К делу №2а-2566/22
УИД 23RS0044-01-2022-003289-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 30 сентября 2022 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Безугловой Н.А.,
при секретаре Царевой М.А.,
с участием
административного истца ФИО1,
его представителя ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
действующего на основании доверенности №01-09/19 от 11.01.2022 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Афипского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без торгов земельного участка от 19 апреля 2021 года № 01-09/1518,
установил:
ФИО1 обратился в Северский районный суд с исковым заявлением к администрации Афипского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без торгов земельного участка от 06 июля 2022 года № 01-09/2749.
В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что является инвалидом третьей группы бессрочно. 07.09.2021 года ФИО1 предоставлен полный комплект документов в администрацию муниципального образования Северский район Управления экономики, инвестиций и прогнозирования, для постановки ФИО1 на учет, нуждающегося в жилых помещениях, о чем свидетельствует расписка в принятии уполномоченным органом по учета от ФИО1 учетных документов от 02.09.2021 года, включенного в перечень для рассмотрения заявления ФИО1 по вопросу постановки на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении. Согласно ответа из администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края от 18.10.2021 г. №01-17/9170, учетное дело ФИО1 для признания гражданина и членов его семьи малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилищных помещениях направлено на имя главы Афипского городского поселения ФИО4. Из обжалуемого ответа администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края от 06.07.2022 года №01-09/2749 следует, что для рассмотрения вопроса о признании административного истца малоимущим, необходимо предоставить формализованное заявление и документы, заверенные надлежащим образом. По мнению административного истца, вышеуказанный ответ администрации Афипского городского поселения Северского района является незаконным и подлежащим отмене.
Истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.
Представитель ответчика администрации Афипского городского поселения – ФИО5 исковые требования ФИО1 не признал, пояснив, что административный истец на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и категории граждан – инвалидов на территории Северского района не состоит в связи с чем, у него не возникло право на первоочередное обеспечение земельным участком.
Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив административное исковое заявление, возражение на него, материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административный истец является инвалидом 3 группы, которая установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2013 №1689576 от 01 июля 2014 года, выданной Бюро №41-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю».
Факт обращения истца в администрацию Афипского городского поселения Северского района о предварительном согласовании в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181 (редакция от 29 июня 2015 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (инвалид имеет право на внеочередное предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства) и подпункт 14 части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации» (земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, либо земельного участка категории земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства предоставляются в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим право на внеочередное приобретение участков) от 25 октября 2001 года №136-ФЗ (с изменениями на 30 декабря 2015 года) и предоставлении ФИО1 как инвалиду 3 группы в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства; для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.
ФИО1 постоянно зарегистрирован по месту жительства и проживает в поселке Афипском более 35 лет по адресу<...> которое представляет собой ветхую времянку постройки 30-х годов жилой площадью <...> кв.м., которая досталась по наследству его супруге от ее матери Г.С.Н. , <...> года рождения, согласно свидетельству о праве на наследство от 18 сентября 1998 года. Жилище, в котором проживает административный истец, не входит в состав совместной собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Семейного кодекса РФ, абзаца 4 пункта 15 Постановления Пленума ФС РФ от 5 ноября 1998 года №15. В случае расторжения брака с Г.С.Н. , административный истец останется без жилья. Супруга административного истца – пенсионер, которая наряду с административным истцом является инвалидом второй группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой об инвалидности серии МСЭ – 2018 №1456119 от 1 января 2021 года.
В соответствии со ст. 38 ЖК РФ, норма жилой площади равна 12 метров квадратных в расчете на одного человека. Данный показатель имеет различные значения в зависимости от целей его применения и региона.
Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.
Г.В.Е. , <...> года рождения, его супруга Г.С.Н. , <...> года рождения, сын – Г.Д.В. , <...> года рождения и малолетний сын – Щ.З.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживают в жилом доме жилой площадью <...> кв.м. по адресу: <...>, следовательно, на каждого проживающего в указанном жилом доме составляет меньше учетной нормы (10 кв.м.), установленной на территории Северского района Краснодарского края.
Согласно техническому заключению эксперта №ТЭ-66/21 от 10 августа 2021 года техническое состояние строительных конструкций и в целом жилого дома с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, следует отнести к категории «находящихся в недопустимом состоянии» для общих условий эксплуатации, а для эксплуатации в условиях повышенной сейсмичности, техническое состояние строительных конструкций и в целом данного жилого дома следует отнести к категории «находящихся в аварийном состоянии».
Здание жилого дома по степени физического износа и категории технического состояния, основных конструктивных элементов и систем инженерно – технического обеспечения является непригодным для постоянного проживания. Полный его капитальный ремонт или реконструкция нецелесообразно.
Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28 февраля 2020 года №23/231/002/2020-138 у административного истца отсутствует в собственности какое-либо жилое помещение и земельные участки ИЖС, либо ЛПХ. ФИО1 помимо инвалидности по слуху бессрочно является пенсионером, ветераном труда России, ребенком войны. Он считает, что имеются все основания для его постановки на жилищный учет, нуждающегося в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии в виде предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов.
07.09.2021 года ФИО1 предоставлен полный комплект документов в администрацию муниципального образования Северский район Управления экономики, инвестиций и прогнозирования, для постановки ФИО1 на учет, нуждающегося в жилых помещениях, о чем свидетельствует расписка в принятии уполномоченным органом по учета от ФИО1 учетных документов от 02.09.2021 года, включенного в перечень для рассмотрения заявления ФИО1 по вопросу постановки на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении
Согласно ответа из администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края от 18.10.2021 г. №01-17/9170, учетное дело ФИО1 для признания гражданина и членов его семьи малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилищных помещениях направлено на имя главы Афипского городского поселения ФИО4.
Действующее жилищное законодательство Российской Федерации не предусматривает иного ответа на заявления гражданина в виде решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет.
Передача муниципальным образованием Северский район по истечении тридцати рабочих дней материала и сведений о принятии ФИО1 на учет в администрацию Афипского городского поселения не предусматривается действующим законодательством и не является основанием лишающим право получать ответ в виде решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет (статья 52 ЖК РФ).
Данные противоправные действия административного ответчика, выразившиеся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО1 о постановке на учет нуждающегося в улучшении в жилом помещении, послужили основанием для его обращения в прокуратуру Северского района Краснодарского края.
Из ответа заместителя прокурора Северского района Ширяева Е.Ю. от 21 декабря 2021 года следует, что уполномоченный орган для принятия решения о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилищных помещениях по категории малоимущие является администрация Афипского городского поселения Северского района.
Таким образом, администрация муниципального образования Северский район Краснодарского края не является органом, уполномоченным по принятию решений о постановке либо об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущие по заявлением граждан, проживающим в городских поселениях.
Как усматривается из материалов дела, в администрацию Афипского городского поселения Северского района 18.10.2021 года из администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края поступило заявление ФИО1 от 07.09.2021 года и приложенные к нему документы о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Вместе с тем, оранном местного самоуправления какое-либо решение по указанному заявлению в соответствии с положениями жилищного законодательства до настоящего времени не принято, в связи с чем, по окончании проверки в адрес главы Афипского городского поселения Северского района вынесено представление.
Также суд обращает внимание на то, что земельный участок 505 кв.м., расположенный по адресу: <...> закрепленный юридически в собственности на основании решения Правления колхоза «Аврора» №20 от 4 декабря 1988 года постановлением Главы Афипского от 19 июля 1994 года №410 не предоставлялся административному истцу в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, так как на момент вынесении указанного постановления находился в аренде у колхоза «Аврора» на основании решения правления колхоза «Аврора» №20 от 04 декабря 1988 года с указанной даты.
Кроме того, Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года №901 Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2018 года №410 настоящее постановление признано утратившим силу с 14 апреля 2018 года.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Афипского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без торгов земельного участка от 19 апреля 2021 года № 01-09/1518.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 к администрации Афипского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без торгов земельного участка от 19 апреля 2021 года № 01-09/1518, удовлетворить.
Признать незаконным ответ администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края от 06.07.2022 г. №01-09/2749.
Возложить обязанность на администрацию Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении постановке на жилищный учет ФИО1 , <...> года рождения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Безуглова
Мотивированное решение составлено 05 октября 2022 года.