Дело № 2а-2895/2023

Уникальный идентификатор дела

56RS0027-01-2023-003480-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чуваткиной И.М.,

при секретаре Великородновой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дедуровская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Оренбургского районного отдела судебных приставов главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ «Дедуровская СОШ Оренбургского района» Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к административному ответчику об уменьшении исполнительского сбора, указав, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя находятся исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50000руб., в рамках исполнения решения суда от 15 сентября 2020 года. Основанием вынесения постановления послужили неисполнение требований, указанных в исполнительном листе по решению суда от 15 сентября 2020 года, вступившего в силу 23 октября 2020 года. Однако, исполнить решение суда в установленный приставом срок не имели возможности, т.к. учредителем школы является муниципальное образование Оренбургский район, функции и полномочия учредителя выполняет управление образования мо Оренбургский район. Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, утверждаемого до начала очередного финансового года. В 2022 году они обращались в Управление образования мо Оренбургский район о финансировании исполнения судебного решения и согласования расходов в план финансово хозяйственной деятельности на 2023 год. Согласно ответа управления вопрос финансирования расходов на исполнение решения суда будет рассмотрен после предоставления главным управлением МЧС России по Оренбургской области сведений о снятии здания с учета ЗС ГО. 22 ноября 2021 года материалы по снятию с учета были направлены в главное управление МЧС России по Оренбургской области. 17 марта 2022 года главным управлением МЧС России по Оренбургской области дан ответ о направлении материалов в адрес департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России. 03 апреля 2023 года направлено письмо об ускорении рассмотрения заявления, решение о снятии с учета здания до настоящего времени не принято. Считает, что основанием для уменьшения исполнительного сбора является отсутствие вины и умысла МБОУ «Дедуровская СОШ Оренбургского района» Оренбургской области при неисполнении требования судебного пристава-исполнителя по исполнительному листу № от 08 июля 2021 года. Административный истец является социально ориентированным бюджетным учреждением, взыскание исполнительного сбора в полном объеме повлекут расходы денежных средств запланированных на организацию образовательной деятельности.

Просит суд уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Административный истец представитель МБОУ «Дедуровская СОШ Оренбургского района» Оренбургской области ФИО1, являющаяся директором школы, в судебном заседании уточнила административные исковые требования, просила снизить размер исполнительского сбора до 5000руб., считая, данный размер разумным для исполнения постановления.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Оренбургского РОСП ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте слушания по делу надлежащим образом. В возражениях просила в административном иске отказать, поскольку указанные административным истцом обстоятельства не могут служить основанием для снижения размера исполнительского сбора.

Административный ответчик представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте слушания по делу надлежащим образом.

Представители третьих лиц администрации МО Оренбургского района Оренбургской области, управления образования администрации МО образования Оренбургский район Оренбургская область, Прокурор Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 15 сентября 2020 года удовлетворены исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области к МБОУ «Дедуровская СОШ Оренбургского района» Оренбургской области о признании бездействия незаконным, об устранении нарушений законодательства в сфере содержания, использования и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

На МБОУ «Дедуровская СОШ Оренбургского района» Оренбургской области возложена обязанность устранить нарушения ФЗ РФ от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15 декабря 2002 № путем обеспечения готовности к использованию по предназначению противорадиационного укрытия №, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и создания необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых лиц в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; ведения учета противорадиационного укрытия; создания запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий в противорадиационном укрытии.

Решение суда вступило в законную силу 23 октября 2020 года. На основании данного решения, 08 июля 2021 года выдан исполнительный лист ФС №.

Установлено, что на основании исполнительного листа ФС № в отношении МБОУ «Дедуровская СОШ Оренбургского района» Оренбургской области возбуждено исполнительное производство№-ИП от 01 марта 2023 года, предмет исполнения требований исполнительного документа относится к категории неимущественного характера.

В постановлении (п.3) должнику МБОУ «Дедуровская СОШ Оренбургского района» Оренбургской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера указано на взыскание исполнительного сбора с должника организации – 50000рб.

15 марта 2023 года копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена представителем МБОУ «Дедуровская СОШ Оренбургского района» Оренбургской области ФИО3, что подтверждается личной подписью должностного лица, с отметкой о получении.

В соответствии с п. 1.3. Устава МБОУ «Дедуровская СОШ Оренбургского района» Оренбургской области учредителем является муниципальное образование Оренбургский район, функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации МО Оренбургский район.

Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, который, в соответствии с п. 39 раздела IV постановления администрации муниципального образования Оренбургский район от 18 ноября 2019 года №-п утверждается до начала очередного финансового года.

28 марта 2022 года МБОУ «Дедуровская СОШ Оренбургского района» Оренбургской области в адрес администрации МО Оренбургского района направлено требование №, об изыскании возможности финансирования исполнения судебного решения Оренбургского районного суда Оренбургской области от 15 сентября 2020 года, с целью обеспечения готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании МБОУ «Дедуровская СОШ Оренбургского района» Оренбургской области.

По сообщению администрации МО Оренбургского района от 16декабря 2022 года № на имя МБОУ «Дедуровская СОШ Оренбургского района», материалы по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в здании МБОУ «Дедуровская СОШ Оренбургского района» Оренбургской области направлены в адрес Главного управления МЧС России по Оренбургской области 22 ноября 2021 года №. 17 марта 2022 года Главным управлением МЧС России по Оренбургской области предоставлена информация, что материалы о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в здании МБОУ «Дедуровская СОШ Оренбургского района» Оренбургской области направлены в адрес департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России, решение комиссии МЧС России будет доведено дополнительно. Вопрос финансирования расходов на исполнение судебного решения Оренбургского районного суда Оренбургской области от 15 сентября 2020 года будет рассмотрен после представления Главным управлением МЧС России по Оренбургской области сведений о снятии с учета ЗС ГО.

05 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем Оренбургского РОСП ФИО2, вынесено постановление о взыскании с МБОУ «Дедуровская СОШ Оренбургского района» Оренбургской области исполнительского сбора, сумма исполнительского сбора составила 50000руб.

В настоящее время, данное исполнительное производство не окончено, находится на исполнении судебного пристава-исполнителя Оренбургского РОСП ФИО2

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, что в соответствии со ст.65 КАС Российской Федерации освобождает участвующих лиц от их дальнейшего доказывания.

В соответствии со ст. 360 КАС Российской Федерации постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу ч. 11 ст.30Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст.105Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

В силу ч.2 ст.112Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (ч. 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.49,50,52-54,55 КонституцииРоссийской Федерации).

При этом Конституционный Суд РФ подчеркнул, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Этот вывод согласуется с положениями ч.7 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и п. 1 ст.401 ГК РФ, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей112Закона N 229-ФЗ.

Абзацем 3 п. 75 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 разъяснено, что должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако, такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Дедуровская СОШ Оренбургского района» Оренбургской области финансовыми средствами для обеспечения исполнения решения суда не обладают, финансирование обеспечения деятельности образовательной организации осуществляется на основании плана финансово-хозяйственной деятельности управления образования мо Оренбургский район, являющихся учредителем учреждения, истец обращался в администрацию МО Оренбургского района Оренбургской области, управление образования администрации МО образования Оренбургский район Оренбургская область о возможности финансирования исполнения решения от 15 сентября 2020 года, однако, в связи с нахождением защитного сооружения на учете главного управления МЧС России по Оренбургской области, выделение финансирования не представляется возможным до решения вопроса по снятию защитного учреждения с учета МЧС.

В обоснование отсутствия вины и умысла административным истцом представлены доказательства, о направлении писем в главного управления МЧС России по Оренбургской области, департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России для решения вопроса по снятию защитного сооружения с учета, до настоящего времени решение по данному вопросу не принято.

Доводы об отсутствии достаточного финансирования суд находит несостоятельными и не подтверждающими наличие непредотвратимых и непреодолимых препятствий для исполнения, находящихся вне контроля должника, и, соответственно, не являющимися основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора. Поскольку истцом не представлены доказательства невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы и принятия всех возможных и необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа, оснований для освобождения от исполнительского сбора не имеется.

Обстоятельства, приведенные административным истцом, влияют на оценку степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, и учитываются судом при решении вопроса об уменьшении размера исполнительского сбора.

Разрешая спор, суд исходит из положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, учитывает имущественное положение должника, а также отсутствие с его стороны умышленных действий по уклонению от исполнения требований исполнительного документа, и полагает возможным снизить размер исполнительского сбора до 5000руб., учитывая, что данная сумма хоть и более одной четверти (12500руб.), однако, будет отвечать принципу возможности исполнения постановления судебного пристава, с учетом финансового положения административного истца и отсутствия прямого финансирования административного истца для исполнения решения суда, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой размер исполнительского сбора должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости, индивидуализации и дифференцированности наказания.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дедуровская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Оренбургского районного отдела судебных приставов главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2 об уменьшении исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленный муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Дедуровская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» Оренбургской области постановлением судебного пристава-исполнителя Оренбургского районного отдела судебных приставов ФИО2 от 01 марта 2023 года по исполнительному производству №-ИП до 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Чуваткина И.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 августа 2023 года.