Решение по делу № 12-366/2023 от 20.11.2023 | Рубцовский городской суд (Алтайский край)

Дело № 12-366/2023

22RS0011-02-2023-003412-44

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 ноября 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление вр.и.о начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением вр.и.о начальника отдела–старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от *** Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***. Таким образом, Администрации города вменяется неисполнения требований исполнительного документа о проведении ремонтных работ дорожного покрытия и улично-дорожного освещения в течении 6 месяцев и 16 дней, не учитывая существующий механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и ограничения проведения работ сезонно (с учетом отопительного сезона). Исполнения указанного решения так же осложняется тем, что указанный пешеходный переход расположен в охранной зоне тепловых сетей АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс». В соответствии с пунктом 6 приказа Минстроя РФ от 17.08.1992 №197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений, сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей. Пи этом, указанное решение суда частично исполнено. Усилена опорная часть существующего пешеходного перехода (добавлены дополнительные бетонные блоки), сплошным дощатым настилом выполнена заделка отверстия в полке плиты пролетного строения. Кроме того, в соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявление аукциона (статьи 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ. Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо более 10 000 00 00,00 рублей, что превышает годовую сумму собственных доходов (с дотацией) в 13,4 раза, а действующие экономические условия в настоящее время не позволяют исполнить все вынесенные решения одновременно, в связи со значительным сокращением собственных доходов бюджета г. Рубцовска. Администрация города и Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края неоднократно обращались в краевые органы власти для увеличения финансовой поддержки г. Рубцовска для решения вопросов местного значения. Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям, Администрации города в увеличении финансовой помощи г. Рубцовску было отказано. Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО2 в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, вр.и.о начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей и 2 статьи 105 Федерального закона от *** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от *** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст. 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления прокуратуры г. Рубцовска с приложением исполнительного документа – исполнительного листа , выданного Рубцовским городским судом Алтайского края (решение от ***, вступившее в законную силу ***), поступившими и зарегистрированными в отделе судебных приставов ***, *** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в срок до *** организовать проведение следующих ремонтно-строительных работ пешеходного перехода (железобетонного мостика), расположенного с юго-восточной стороны многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>: выполнить разборку дощатого настила пролетного строения, длиной 6 м.; выполнить демонтаж металлического ограждения, длиной 36 м.пог. ограждения; выполнить демонтаж пролетного строения (ребристой плиты), в количестве 1 шт.; выполнить демонтаж подхода к переходу (многопустотной плиты), расположенной со стороны многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, относительно оси трассы теплосети, в количестве 1 шт.; выполнить демонтаж опорной части перехода (бетонные блоки), расположенной со стороны многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, относительно трассы теплосети, в количестве 2 блока; выполнить монтаж опорной части перехода (бетонные блоки), таким образом, чтобы ось опоры располагалась симметрично относительно стыка плиты пролетного строения и плиты подхода к переходу (минимальная ширина опирания плит на блок – 70 мм), в количестве 2 блока; выполнить восстановление целостности бетона плит и блоков в местах локальных разрушений, 4 блок, 3 плиты; выполнить монтаж подхода к переходу (многопустотной плиты), расположенной со стороны многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, относительно оси трассы теплосети, в количестве 1 шт.; выполнить монтаж пролетного строения (ребристой плиты), в количестве 1 шт.; заделку отверстия в полке плиты пролетного строения с использованием бетона класса В 15, площадью 0,5 м2; выполнить подготовку бетонных поверхностей к нанесению антикоррозийной защиты, на площади 49,3 м2; выполнить обмазочную гидроизоляцию боковых бетонных поверхностей битумной мастикой, с предварительной огрунтовкой поверхности, на площади 22,3 м2; выполнить гидроизоляцию верхних бетонных поверхностей проникающим гидроизоляционным составом типа «Пенетрон», с предварительной огрунтовкой поверхности, на площади 27 м2; выполнить покрытие пролетного строения и подходов к переходу из плит бетонных тротуарных на цементно-песчаном растворе марки М200, на площади 27 м2; выполнить монтаж нового металлического ограждения, например, из прокатной стали, такой конструкции, чтобы расстояния в свету между элементами заполнения не превышали 150 мм, а высота ограждения была не менее 1,1 м, крепление стоек ограждения выполнить при помощи сварки к закладным деталям, крепление деталей выполнить с использованием анкерных винтов либо на металлических зажимах, длиной 36м.пог. ограждения; выполнить окраску металлического ограждения атмосферостойкой эмалью, на площади 9 м2.

Постановление о возбуждении исполнительно производства было получено должником ***, что штампом входящей корреспонденции.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Постановление получено Администрацией города Рубцовска ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Постановлением от *** Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до ***. Постановление получено Администрацией города Рубцовска ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** размер исполнительского сбора уменьшен до 37 500 руб., решение вступило в законную силу ***.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска и Рубцовского района УФССП России по Алтайскому краю от *** -АП Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб., копия указанного постановления была получена должником ***. Постановление вступило в законную силу ***, штраф был оплачен *** согласно отметке на постановлении.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставлено без изменения, жалоба Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Решением Алтайского краевого суда от *** постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава от *** -АП и решение Рубцовского городского суда Алтайского края от *** оставлены без изменения, жалоба Администрации г. Рубцовска без удовлетворения.

Постановлением вр.и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска и Рубцовского района УФССП России по Алтайскому краю от *** -АП Администрация г. Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб., копия указанного постановления была получена должником ***. Постановление вступило в законную силу *** согласно отметке на постановлении. Согласно платежному поручению от *** штраф по постановлению был оплачен ***.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** постановление вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края изменено. Переквалифицировано совершенное Администрацией города Рубцовска Алтайского края деяние с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решением Алтайского краевого суда от *** постановление вр.и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава от *** -АП и решение Рубцовского городского суда Алтайского края от *** оставлены без изменения, жалоба Администрации г. Рубцовска без удовлетворения.

Постановлением вр.и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска и Рубцовского района УФССП России по Алтайскому краю от *** -АП Администрация г. Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб., копия указанного постановления была получена должником ***. Постановление вступило в законную силу ***, штраф был оплачен *** согласно отметке на постановлении.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** постановление вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставлено без изменения, жалоба Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

В ходе проведения исполнительных действий судебным приставом было установлено, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от ***, актом об обнаружении правонарушения от ***. В связи с чем, *** был составлен протокол -АП об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Администрация г. Рубцовска надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ***. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должник был уведомлен ***.

*** постановлением -АП вр.и.о. начальника отдела старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в связи с неисполнением требований исполнительного документа на основании решения суда от ***, Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП Российской Федерации, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия обжалуемого постановления была получена защитником Администрации города Рубцовска ФИО2 ***.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Таким образом, срок, в течение которого должник считался подвергнутым административному наказанию по постановлению -АП от *** (по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ) не истек на момент установления нового срока для исполнение требований исполнительного документа постановлением от *** (срок до ***). Должник не исполнил требования исполнительного документа во вновь установленный срок постановлением от ***.

Таким образом, Администрации г. Рубцовска Алтайского края вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем (с *** по ***) после наложения административного штрафа постановлением от *** -АП (а не постановлением от *** ).

В связи с этим, в действиях Администрации г. Рубцовска Алтайского края усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрации города Рубцовска неоднократно объявлялись предупреждения о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ в случае неисполнения требований исполнительного документа, которые были объявлены Администрации г. Рубцовска ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и вина Администрации г. Рубцовска Алтайского края подтверждается исследованными материалами исполнительного производства, а также:

- постановлением от *** о взыскании исполнительского сбора;

- постановлением от *** о привлечении к административной ответственности должника по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа 30 000 руб.;

- постановлением от *** о привлечении к административной ответственности должника по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 руб., штраф по которому оплачен ***, что подтверждается платежным поучением ;

- постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 17.01.2023– до ***;

- актом об обнаружении правонарушения от ***;

- протоколом об административном правонарушении -АП от ***, который составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и, при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Отсутствие необходимых средств финансирования в Администрации г. Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу-исполнителю, ни судье. Из представленных заявителем документов не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на выделение денежных средств для исполнения решения суда.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу, по делу не установлено.

Постановление от *** о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа было получено Администрацией г. Рубцовска ***.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (6 месяцев 16 дней, из которых апрель, май, июнь, июль месяц являются весенне-летним периодом), либо о наличии непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих Администрации г. Рубцовска Алтайского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, ни в службу судебных приставов, ни суду не представлено.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией г. Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вменение административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены, изменения или прекращения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать.

Постановление вр.и.о начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** -АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Яркович