Дело № 3а-116/2025

42OS0000-01-2025-000199-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 30 сентября 2025 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Щегловой А.В.,

с участием прокурора Соколинского Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Кинотеатр «Победа» о признании недействующими в части нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

21 декабря 2021 года Администрацией Правительства Кузбасса принято распоряжение № 27-ра «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – Распоряжение № 27-ра).

Пунктом 1 Распоряжения № 27-ра на 2022 год определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее также – перечень на 2022 год), пункт 466 которого содержит объект недвижимого имущества по адресу: <адрес> с кадастровым номером №№ (л.д.85-88).

26 декабря 2022 года Администрацией Правительства Кузбасса принято распоряжение № 26-ра «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – Распоряжение № 26-ра).

Пунктом 1 Распоряжения № 26-ра на 2023 год определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее также – перечень на 2023 год), пункт 475 которого содержит объект недвижимого имущества по адресу: г<адрес> с кадастровым номером №№ (л.д.89-92).

Распоряжения №№ 27-ра и 26-ра опубликованы на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» по адресу http://bulleten-kuzbass.ru 22.12.2021 и 26.12.2022.

Общество с ограниченной ответственностью «Кинотеатр «Победа» (далее также ООО «Кинотеатр «Победа», Общество) обратилось в суд с административным иском о признании недействующими со дня принятия распоряжения № 27-ра в части включения в него пунктом 466, распоряжения № 26-ра в части включения в него пунктом 475 нежилого здания с кадастровым номером №№, по адресу: <адрес>, поскольку включение данного объекта недвижимости в оспариваемые перечни влечет необоснованное увеличение налогового бремени, что нарушает права и законные интересы общества.

Указывает на то, что технический план от 15 декабря 2020 года на нежилое здание с кадастровым номером №№ не содержит помещений, наименование и назначение которых возможно однозначно характеризовать как предназначенные для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, либо офисов.

Здание с кадастровым номером №№ находится на земельном участке с кадастровым номером №№, с видом разрешенного использования «спорткомплекс», данный вид разрешенного использования земельного участка однозначно не позволяет прийти к выводу о размещении на нем объектов исключительно в целях установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Мероприятий по обследованию здания с кадастровым номером №№ на момент включения его в оспариваемые перечни не проводилось, актов обследования не составлялось.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, на заявленных требованиях по изложенным в административном иске основаниям настоял. Суду пояснил, что на основании договора аренды от 15.07.2019 более 5 лет в спорном здании на площади около 670 кв.м. осуществляет деятельность медицинский центр «РуМед» оказывая услуги по гемодиализу. Остальная часть дания используется Обществом в личных целях, в ней расположен игровой спортивный зал и подсобные помещения (душевые, раздевалки), иных организаций в дании не располагается. В случае удовлетворения заявленных требований налоговый орган произведет перерасчет уплаченного за 2022-2023 годы.

Представитель административного ответчика администрации Правительства Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.107-112). Суду пояснила, что по результатам проведенного в 2017 году обследования здания было установлено, что более 20 процентов его площади используется под размещение торгового объекта, о чем составлен протокол, на основании которого оно было включено в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на очередной и последующие налоговые периоды. Административный истец с 2017 года до марта 2025 года с заявлением о проведении обследования здания с целью исключения его из соответствующего перечня объектов не обращался, 11 марта 2025 года по результатам проведенного в рамках административного дела обследования было установлено, что здание не используется в целях размещения торгово – офисных объектов.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Соколинского Б.А., полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 67 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации отнесено установление, изменение и отмена региональных налогов, определения элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона Кемеровской области от 26 ноября 2003 г. № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» в редакции, действовавшей до 1 января 2022 года, пункту 2 статьи 2 указанного закона в редакции после, полномочия уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в пунктах 7 и 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, осуществляет Администрация Правительства Кузбасса.

Распоряжения №№ 27-ра, 26-ра принятые Администрацией Правительства Кузбасса, приняты уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленной форме, опубликованы в соответствии с требованиями закона и по данным основаниям не оспариваются.

Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 данного Кодекса.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статья 14 и пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, названы в статье 378.2 НК РФ, в которой указаны:

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1);

нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1).

Подпунктами 1 и 2 пункта 3 приведенной статьи предусмотрено, что в целях данной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, если здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, либо если здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Налог на имущество организаций установлен и введен в действие на территории Кемеровской области статьей 1 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций», пунктом 2 статьи 3 которого установлено, что для недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость, в отношении видов недвижимого имущества, указанного в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона налоговая ставка составляет 2,0%.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.06.2016 № 226 утверждено Положение «О реализации Закона Кемеровской области от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (далее - Положение №226), действовавшее до 08.02.2022 и определяющее порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, порядок формирования и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, и порядок взаимодействия при установлении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений и формировании такого перечня.

Пунктом 2.1 указанного Положения предусмотрено, что проведение мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений (далее - мероприятия) осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым руководителем Администрации Кемеровской области или уполномоченным им лицом списком зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых необходимо определить вид фактического использования.

Должностные лица Администрации Кемеровской области, уполномоченные на проведение мероприятия, вправе проводить обследование, в том числе с использованием фотосъемки (при необходимости видеосъемки) здания (строения, сооружения), нежилых помещений, указанных в поручении, без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками указанных зданий (строений, сооружений), нежилых помещений (пункт 2.7 Положения).

По результатам проведения мероприятия в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его окончания составляется протокол (пункт 2.8 Положения).

Мероприятие проводится должностными лицами Администрации Кемеровской области в отношении каждого здания (строения, сооружения), нежилого помещения не более одного раза в период с 1 января по 1 декабря каждого календарного года (пункт 2.10 Положения).

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» Правительством Кемеровской области – Кузбасса» Правительством Кемеровской области – Кузбасса 9 февраля 2022 года принято постановление № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций») пунктом 1 которого утверждено Положение о реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций», действующее с 09.02.2022 (далее также – Положение № 64).

Согласно пункту 3.1 Положения № 64 администрация Правительства Кузбасса в течение календарного года формирует перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - перечень), на очередной налоговый период (пункт 3.1 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.02.2022 № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций»).

Пунктом 2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.02.2022 № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» предусмотрено, что здания (строения, сооружения), нежилые помещения, включенные по состоянию на 31.12.2022 в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год по виду их фактического использования, подлежат включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на очередные налоговые периоды начиная с 2023 года без проведения дополнительных мероприятий по определению вида их фактического использования.

Пунктом 2.1 Положения № 64 предусмотрено, что проведение мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений (далее - мероприятия) осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым руководителем Администрации Правительства Кузбасса или уполномоченным им лицом списком зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых необходимо определить вид фактического использования.

Должностные лица Администрации Правительства Кузбасса, уполномоченные на проведение мероприятия, вправе проводить обследование зданий (строений, сооружений), нежилых помещений, указанных в поручении, в том числе с использованием фото- и (или) видеофиксации без взаимодействия с собственниками (юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями), их уполномоченными лицами, пользователями указанных зданий (строений, сооружений), нежилых помещений (пункт 2.7 Положения № 64).

По результатам проведения мероприятия в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его окончания составляется протокол, который в течение трех рабочих дней утверждается руководителем Администрации Правительства Кузбасса или уполномоченным им лицом (пункт 2.8 Положения № 64).

Мероприятие проводится должностными лицами Администрации Правительства Кузбасса в отношении каждого объекта недвижимого имущества здания (строения, сооружения), нежилого помещения не более одного раза в период с 1 января по 1 декабря каждого календарного года (пункт 2.13 Положения № 64).

Судом установлено, что ООО «Кинотеатр «Победа» на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером №№, площадью 1 610,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, назначение: «Нежилое», наименование: «Нежилое здание», количество этажей «3, в том числе подземных 0» (л.д.18-22 – выписка из ЕГРН об основных характеристиках).

Указанное здание с кадастровым номером №№ расположено на земельном участке с кадастровым номером №№, местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования «Спорткомплекс» (л.д.23-26 - выписка из ЕГРН о характеристиках).

Как было указано выше, на территории Кемеровской области до 08.02.2022 порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, и порядок формирования и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, был установлен Положением № 226.

21.12.2018 года администрацией Кемеровской области было принято распоряжение № 2-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений», приложением к которому вид фактического использования здания с кадастровым номером №№ по адресу: <адрес> был определен, как в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

5 июня 2017 года Комитетом по развитию региональных систем администрации Правительства Кузбасса проведено обследование нежилого здания с кадастровым номером №№ по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что более 20 процентов общей площади здания используется под размещение торгового объекта (л.д.113-114).

Согласно пункту 2.14 Положения № 226, нормативный правовой акт администрации Кемеровской области об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений является основанием для включения здания (строения, сооружения), нежилого помещения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций.

Распоряжение №2-р, явилось основанием для включения здания с кадастровым номером №№ в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, утвержденные распоряжениями администрации Кемеровской области (в настоящее время администрация Правительства Кузбасса) №3-р от 21.12.2018, № 6-ра от 03.12.2019, и оспариваемые в настоящем деле распоряжения Правительства Кузбасса 27-ра от 21.12.2021, 26-ра от 26.12.2022.

Согласно представленному административным истцом техническому плану кадастрового инженера ФИО8. по состоянию на 15 декабря 2020 года, в здании проведен капитальный ремонт, а именно: демонтаж и монтаж перегородок, закладка и устройство дверных проемов, закладка оконных проемов; площадь здания равна 1 610,8 кв.м. и отличается от площади проектной документации.

Согласно техническому плану, на плане объекта недвижимости 3 этажа не имеет междуэтажного перекрытия и является продолжением 2 этажа в уровне 3 этажа (л.д.27-36).

В силу пункта 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Соответственно технический план является первичным документом для кадастрового учета.

Технический паспорт нежилого здания в настоящее время не оформляется. Ранее выданный технический паспорт нежилого здания для кадастрового учета не используется. Такой учет проводится на основании технического плана, составленного в отношении нежилого здания.

В истребованном судом техническом паспорте по состоянию на 4 декабря 2013 года, содержащейся в нем экспликации к поэтажному плану здания (строения) на 17 марта 2014 года (л.д.58-63) и техническом плане объекта незавершенного строительства имеются разночтения в общей площади объекта недвижимого имущества – 1 539,7 кв.м., и 1610, 8 кв. м. соответственно, а также количествах помещений, их расположении и площади.

Учитывая вышеизложенное, и площадь здания в 1610, 8 кв.м., указанную в сведениях о характеристиках объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что технический паспорт по состоянию на 4 декабря 2013 года и содержащейся в нем экспликации к поэтажному плану здания (строения), на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта не являлись актуальными, и не могут быть проверены судом как документы технического учета (инвентаризации) с целью определения его предназначения.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в отношении нежилого здания, данных, которые бы прямо указывали на размещение в нем офисных, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания, отсутствуют.

Технический план классификации назначения помещений в здании не содержит и не свидетельствует о назначении и фактическом их использовании в целях, установленных статьей 378.2 НК РФ.

Само наименование здания: «Нежилое здание», исходя из буквального его прочтения, однозначно не позволяет прийти к выводу о размещении на нем объекта исключительно в целях, соответствующих приведенному налоговому законодательству и предусматривающих размещение на нем перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов.

Разрешенное использование расположенного под зданием земельного участка: «Спорткомплекс» размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания не предусматривает.

Таким образом, документами технического учета не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в Перечни исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений.

Указанные обстоятельства также были установлены вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда по административному делу №3а-41/2025 которым со дня принятия был признан недействующим пункт 474 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Администрации Правительства Кузбасса от 26 декабря 2023 года № 20-ра (л.д.93-98-решение, л.д.99 – определение об исправлении описки).

В ходе рассмотрения административного дела № 3а-41/2025 были выявлены обстоятельства заключения договора аренды недвижимого имущества от 15 июля 2019 года между ООО «Кинотеатр «Победа» как арендодателем и ООО «НПО РуМед» как арендатором, в соответствии с которым последнему на срок с 15.07.2019 по 15.07.2029 с учетом дополнительного соглашения во временное владение и пользование передано 653 кв.м. на первом этаже здания по адресу: г.<адрес> (дело №3а-41/2025 том 1 л.д.82-95).

ООО «НПО РуМед» переименовано в ООО «Спора», основным видом деятельности которого является, деятельность больничных организаций, на что у юридического лица согласно сведениям ЕГРЮЛ имеются соответствующие лицензии (дело №3а-41/2025 том 1 л.д.96-справка, л.д.97 - лист записи, 99-109 – выписка из ЕГРЮЛ).

Из представленных в ходе рассмотрения административного дела № 3а-41/2025 административным истцом фотографий помещений здания, нахождение которых в здании с кадастровым номером №№ не оспаривалось административным ответчиком, следует, что на первом этаже здания расположен «Медицинский центр» с медицинскими кабинетами, служебными и техническими помещениями, местами ожидания, гардеробом, на основной площади второго и третьего этажа, не имеющей междуэтажного перекрытия – спортзал, в иных метах раздевалка, туалет, душевая, лестничная клетка, и иные помещения (дело №3а-41/2025 том 1 л.д.137-210).

Таким образом, на момент принятия оспариваемых в части в настоящем деле распоряжений, предназначение и фактического использование спорного нежилого здания уполномоченными органами не проверялось, при этом оснований для включения соответствующие перечни исходя из наименования, технической документации или разрешенного вида использования расположенного под ним земельного участка, без фактического обследования, не имелось.

Из содержания представленного договора аренды и дополнительных соглашений к нему сделать вывод о том, что на момент принятия оспариваемых распоряжений, спорное здание могло быть отнесено к поименованным в статье 378.2 НК РФ возможным не представляется.

Помещения на исследованных в ходе рассмотрения настоящего дела фотографий из административного дела № 3а-41/2025 визуально, к поименованным в статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отнести нельзя.

Каких - либо доказательств обратного, стороной административного ответчика суду не предъявлено.

Учитывая изложенное, основания для включения спорного объекта недвижимости в оспариваемые нормативные правовые акты, которыми утверждены соответствующие перечни объектов недвижимого имущества на 2022-2023 года, как по наименованию, использованию объекта недвижимого имущества, так по виду земельного участка и по предназначению, отсутствуют, ни к административно-деловому, ни к торговому центру (комплексу), здание на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, отнести нельзя, ни одному из условий. предусмотренных ст.378.2 НК РФ оно не соответствует.

11 марта 2025 года уполномоченным органом было проведено обследование объекта, по результатам которого был составлен протокол и установлено, что здание не используется в целях размещения торгово-офисных объектов (л.д.118-119).

Поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, однако административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие вышеназванного объекта недвижимости условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения его в оспариваемые перечни, не представлено, не содержится их и в материалах дела, административный иск подлежит удовлетворению.

Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 12 ноября 2020 года № 46-П, в иных же случаях возможность пересмотра размера налоговых обязательств налогоплательщиков, исполнивших с учетом положений соответствующего правового регулирования обязанность по уплате налогов за предшествовавшие вынесению постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. № 46-П периоды, не предполагается.

Соответственно такая возможность предполагается в установленные НК РФ сроки для налогоплательщиков, исполнивших обязанность по уплате налогов после вынесения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. № 46-П, в связи с чем оспариваемые в части нормативные правовые акты продолжают затрагивать права административного истца указывающего на исполнение налоговых обязательств.

При таких обстоятельствах административные исковые требования о признании недействующими пункта 466 Перечня, утвержденного Распоряжением № 27-ра, пункта 475 Перечня, утвержденного Распоряжением № 26-ра подлежат удовлетворению.

Определяя момент, с которого указанные нормативные правовые акты в оспариваемой части должны быть признаны недействующими, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречили нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу с момента принятия, имеют ограниченный срок действия, а потому признание оспариваемых положений нормативных правовых актов недействующими со дня его принятия, в полной мере будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца.

В настоящее время официальным источником опубликования актов Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса является, в том числе сайт «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru (пункт 2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 г. № 218 «Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса»), сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано на указанном сайте в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 40 000 рублей (л.д.10).

Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим со дня принятия пункт 466 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Правительства Кузбасса от 21 декабря 2021 года № 27-ра.

Признать недействующим со дня принятия пункт 475 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Правительства Кузбасса от 26 декабря 2022 года № 26-ра.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Правительства Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кинотеатр «Победа» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий Решетняк А.М.

В окончательной форме решение изготовлено 14 октября 2025 года.