Дело №46RS0031-01-2022-002691-96
производство № 2а-1970/8-2022г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 августа 2022 года г.Курск
Промышленный районный суд г.Курска в составе:
председательствующего судьи Гладковой Ю.В.,
при секретаре Подустовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО1, УФССП России по Курской области об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области незаконным, об освобождении от взыскания исполнительного сбора,
УСТАНОВИЛ:
Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области обратился в Промышленный районный суд г.Курска с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО1 об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области незаконным, об освобождении от взыскания исполнительного сбора, мотивируя свои требования тем, что решением Промышленного райсуда г.Курска от 15.02.2021г. на Комитет возложена обязанность предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Курска. Решение обжаловано не было и вступило в законную силу 23.03.2021г. На основании вышеуказанного решения выдан исполнительный лист серии ФС № от 15.02.2021г., на основании которого 07.06.2022г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 22.06.2022г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб., установлен срок для исполнения до 29.06.2022 года. Данное постановление получено Комитетом 24.06.2022 года. Вина комитета в неисполнении решения отсутствует по следующим основаниям свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории г.Курска комитет не имеет. Исполнение решения суда должно быть осуществлено посредством закупок жилых помещений в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который не позволяет комитету приобрести жилые помещения в 5-ти дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Так, статьями 63,67-69, 83.2 ФЗ №44-ФЗ установлены минимальные сроки для проведения закупок жилых помещений: которые с сроками исполнения поставщиком контракта составляют 6-12 месяцев. Иной порядок не предусмотрен. В 2020-2021 годах комитетом проведено 202 закупочные процедуры на приобретение жилых помещений для данной категории граждан на территории г.Курска. Все они, признаны несостоявшимися в виду отсутствия поданных заявок. За истекший период 2022 года проведено 80 аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений в г.Курске, которые также признаны несостоявшимися. Кроме того, большинство осуществляющих строительство на территории городских округов застройщиков жилья сдают таковое в эксплуатацию без отделки, что препятствует его приобретению для указанных целей, также отсутствуют квартиры необходимой площади, часть поставщиков не работают с бюджетными средствами, в связи с вышеизложенным обратились в суд.
В судебное заседание представитель административного истца Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО1, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.
Административный ответчик представитель УФССП России по Курской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Срок обращения в суд административным истцом не нарушен.
В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу ч.11 ст.30 вышеназванного ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии по ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1)
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).
В судебном заседании установлено, что решением Промышленного райсуда г.Курска от 15.02.2021г. на Комитет возложена обязанность предоставить Касперскому ФИО9 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Курска. Решение обжаловано не было и вступило в законную силу 23.03.2021г.
На основании вышеуказанного решения выдан исполнительный лист серии ФС № от 15.02.2021г., на основании которого 07.06.2022г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №
Проанализировав приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ФИО1, совершены в рамках предоставленных ему федеральным законодательством полномочий, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется, поскольку решение суда не исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Вместе с тем, согласно ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В силу ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно п.74 и п.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Как установлено в судебном заседании, Комитет социального обеспечения Курской области на момент вынесения решения в отношении ФИО2 12.07.2021 года являлся органом исполнительной власти - уполномоченным органом, на который постановлением Губернатора Курской области от 18 ноября 2013 г. №506-пг «Вопросы предоставления жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» возложена обязанность по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениям специализированного жилищного фонда.
В соответствии со ст. 161 и п.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенные ему бюджетных обязательств.
Порядок приобретения имущества для государственных и муниципальных нужд определен Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Исходя из предписанной им процедуры приобретения имущества для государственных нужд и установленных для соблюдения этой процедуры сроков, установленный судебным приставом-исполнителем срок явно недостаточен.
22.06.2021г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО1, вынесено постановление о взыскании с КСО исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – до 24.06.2021г.
Суд, частично согласен с доводами Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области, изложенными в иске о том, что минимальный срок, для исполнения всех процедур составляет от 9 до 12 месяцев. Все проведенные Комитетом за прошедший период 2020-2021 года, истекший период 2022 года закупки по приобретению жилых помещений в г.Курске, как на первичном, так и на вторичном рынках жилья признаны несостоявшимися ввиду отсутствия поданных заявок. Кроме того, большинство осуществляющих строительство на территории городских округов Курской области застройщиков жилье сдают в эксплуатацию без отделки, что препятствует его приобретению для указанных целей, на рынке жилья отсутствуют квартиры необходимой площади, поставщики жилья в силу корпоративной политики не работают с бюджетными средствами. Процесс приобретения и предоставления жилья носит объективно длительный характер и занимает по продолжительности значительный период времени и зависит не только от действий комитета, но и от действий потенциальных поставщиков.
Однако, отсутствие денежных средств на приобретение жилья, строящегося жилья, сдача жилья без отделки и наличие иных детей-сирот, которых необходимо обеспечивать жилыми помещениями по решениям судов, не могут являться основанием для неисполнения вступившего в законную силу судебного постановления, поскольку в соответствии с решением суда, лицо, относящееся к категории граждан дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей имеет право на приобретение жилья, которое длительное время является нарушенным.
Также суд принимает во внимание, что ФИО10 относится к особой категории граждан, подлежащей государственной защите (дети-сироты), не исполнения решения данной категории не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий. Законодателем закреплен приоритет в обеспечении этой категории лиц жилыми помещениями, которые должны предоставляться им незамедлительно после возникновения соответствующего права.
Кроме того, по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. На момент рассмотрения дела жилое помещение ФИО11 не представлено, решение Промышленного районного суда г.Курска от 15.02.2021 года не исполнено.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о возможности снижения размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии со ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», поскольку исполнительский сбор установлен в размере 50 000 рублей, то суд снижает размер исполнительского сбора до 37 500 рублей, чем частично удовлетворяет требования административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области – удовлетворить частично.
В удовлетворении административных исковых требований Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО1 об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области незаконным, - отказать.
Снизить размер исполнительского сбора установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области от 22.06.2021г. по исполнительному производству №45205/22/46001-ИП от 07.06.2022 года с 50 000 рублей до 37 500 рублей.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 02.09.2022 года.
Председательствующий судья: