Решение по делу № 2А-94/2025 от 19.05.2025

Дело № 2а-94/2025

УИД 52RS0037-01-2025-000165-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Княгинино 12 мая 2025 года

Княгининский межрайонный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Летуновой Э.В.,

при секретаре судебного заседания Шадриной Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению образования и молодежной политики администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным Заключения опеки и попечительства выданное по месту жительства гражданина о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Княгининский межрайонный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Управлению образования и молодежной политики администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным Заключения опеки и попечительства выданное по месту жительства гражданина о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем).

ФИО1 просила признать незаконными заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина, о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем)(приемным родителем) от ДД.ММ.ГГГГ и Акт обследования условий жизни гражданина от ДД.ММ.ГГГГ выданные управлением образования и молодежной политики администрации Княгининского муниципального округа <адрес>. Возложить на управление образования и молодежной политик администрации Княгининского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть ее заявление о выдаче заключения о возможности быть приемным родителем.

В обоснование заявленных требований указала, что в феврале 2025 она обратилась в Управление образования администрации Княгининского муниципального округа <адрес> с заявлением о даче заключения о возможности быть приемным родителем. На ее обращение ответчик дал письменный ответ, в котором указывает, что она обратилась с заявлением о выдаче заключения о возможности быть приемным родителем 2-3 детей любого возраста, любой группы здоровья. Дали характеристику ее семье, описали ее жилищные условия, указали, что площадь жилого дома составляет 237,9 кв.метров, жилищные условия соответствуют установленным нормам, в комнатах чисто, уютно, вещи лежат на своих местах. Имеется приусадебный участок площадью 0,23 га. на котором оборудована детская площадка для активного отдыха детей, беседки, утепленный хозблок, сарай, гараж. На участке в летнее время устанавливается большой бассейн.

Ее среднемесячный доход составляет 121020 рублей, что значительно превышает величину прожиточного минимума, установленного в <адрес>. Ни разу к уголовной ответственности она не привлекалась.

Согласно заключению, выданному ГБУЗ НО Княгининская центральная районная больница, медицинских противопоказаний к принятию в семью детей-сирот, у нее не выявлено. Управление образования и молодежной политики администрации Княгининского муниципального округа <адрес>, исполняющее отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, установило следующее.

В семье ФИО1 проживает <данные изъяты> приемных детей в возрасте от <данные изъяты> до <данные изъяты> лет, из них <данные изъяты> ребенка - инвалида, в том числе <данные изъяты> ребенка <данные изъяты>. Дети-инвалиды имеют серьезные отклонения в физическом и умственном развитии, самостоятельно себя обслуживать не могут, нуждаются в постоянном уходе и контроле, медицинской реабилитации, консультациях и сопровождении специалистами медицинского профиля на базе медицинских организаций или учреждений социальной защиты, в том числе за пределами района, что требует значительных сил и времени со стороны приемного родителя. Количество детей, проживающих в настоящее время в семье ФИО1 соответствует установленной законодательством нормы количества детей, воспитывающихся в приемной семье.

Согласно ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля определяется Правительством Российской Федерации. Согласно п. З Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка(детей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N9423 « Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек.

Законодательное ограничение количества детей в приемной семье обусловлено необходимостью всестороннего соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, возможностью полноценного семейного воспитания в отношении каждого ребенка, надлежащего ухода за ним. Исключение из правила возможно при дополнительном приеме в семью детей, являющихся братьями или сестрами детям, уже проживающим в семье, либо иных обстоятельствах.

В ходе проведения обследования условий жизни семьи ФИО1 не выявлено обстоятельств, на основании которых возможно исключение из установленного правила, касающегося количества детей в приемной семье.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ « Об опеке и попечительстве» задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются защита прав и законных интересов подопечных, обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий. Права приемного родителя не могут осуществляться в противоречии с интересами и правами приемного ребенка. Передача детей на воспитание в семью ФИО1 сверх установленной законодательством нормы не отвечает интересам детей, проживающих в семье ФИО1, так как ухудшает условия их содержания, воспитания и образования, а так же способствует исполнению ФИО1 возложенных на нее обязанностей не в полном объеме (в первую очередь, по объективным причинам).

Данный вывод основан на том, что в соответствии с требованиями к лицам, которые назначаются опекунами или попечителями, указанными в п.2 ст.146 Семейного Кодекса Российской Федерации и п.3 ст.35 Гражданского Кодекса Российской Федерации, органу опеки и попечительства необходимо оценить способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя) в отношении несовершеннолетних, планируемых к принятию в семью.

Считают, что в соответствии с действующем законодательством ФИО1 не может быть приемным родителей еще детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передача в семью ФИО1 еще приемных детей невозможна.

Данный отказ считает незаконным и несправедливым, так как она дееспособна, никогда не была лишена родительских прав, либо в них ограничена, трудоустроена, имеет ежемесячный доход. Ею соблюдены все требования законодательства и приложены документы, для получения заключения о возможности быть приемным родителем.

Она всю себя отдает детям. Делает все возможное для их духовного, нравственного и социального развития, социализации в обществе.

Посещает с детьми театры в Нижнем Новгороде, Арзамасе, выставки, музеи, филармонию, цирковые представления в Нижегородском цирке, были в Москве, Казани, Йошкар-оле, Суздале и других городах. Ездят по святым местам. Принимают активное участие в районных, областных, международных конкурсах. Работы ее детей участвуют в выставках детских рисунков в галереи искусств Зураба Церетели, в Храме Христа Спасителя в г. Москве. Прививает любовь к книгам - дома имеется обширная библиотека, семейной традицией считается, когда мама читает книгу детям вслух, а потом вместе обсуждают действие, описанное в книге.

Она обладает всеми нравственными и иными личными качествами, а также педагогическими компетенциями для успешного осуществления функции приемного родителя. Продолжает постоянно учиться, в 2024 году прошла трехдневный тренинг «Компетентная помощь при психологической травме», обучение на курсе «Ухаживающий взрослый для особого ребенка». Опыт приемного родителя у нее более 20 лет. Уже вырастила и воспитала детей с инвалидностью, всегда в семье было большое количество детей.

Она занимается детьми, развивает их всесторонне, занимается их здоровьем и реабилитацией. Ежегодно всей семьей ездят в семейный центр «Юный нижегородец», где дети получают педагогическую, медицинскую, психологическую помощь. С детьми-инвалидами каждый год получают реабилитацию в санатории Зеленого города.

Ссылка ответчика на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей не превышает, как правило, восемь человек, носит рекомендательный характер.

Согласно п.6 Положения о приемной семье, приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц: признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; отстраненных от обязанностей опекуна(попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; имеющих заболеваний, при наличии которых, нельзя брать ребенка(детей) на воспитание в приемную семью. Оснований, предусмотренных п.6 Положения о приемной семье, по которым она не может быть приемным родителем, не имеется. В п.6 Положения не указано, что при наличии в семье свыше 8 детей, гражданин не может быть опекуном.

Она представила перечень документов, указанных в п.7 Положения о приемной семье: справку с места работы с указанием должности и размера заработной платы, документ, подтверждающий наличие жилья, медицинскую справку о состоянии здоровья.

Она обладает всеми нравственными и иными личными качествами, способна выполнять функции приемного родителя.

Оспариваемыми актами обследования жилищно-бытовых условий семьи от ДД.ММ.ГГГГ и заключением органа опеки и попечительства, выданными по месту жительства гражданина, о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем) (приемным родителем) от ДД.ММ.ГГГГ нарушаются права детей, которых она желает взять в семью и нарушает их право жить и воспитываться в семье, а также ее права быть приемным родителем для этих детей, которые ждут и мечтают о семье.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ и 15.04.2025г. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ранее в судебных заседаниях административный истец пояснила, что она с детьми проживает в принадлежащей ей на праве собственности жилой благоустроенной квартире по адресу: <адрес> площадью 237,9 кв.м. В настоящее время является приемным родителем восьмерых несовершеннолетних детей, в которой дети чувствуют себя комфортно, у каждого имеется свое личное пространство. Из восьмерых детей 3 ребенка – инвалиды, из них 2 с синдромом дауна. В доме есть место для принятия и размещения новых детей. Она имеет большой опыт (более 20 лет) в принятии детей под опеку и их воспитании, в 2024 году прошла трехдневный тренинг «Компетентная помощь при психологической травме», обучение на курсе «Ухаживающий взрослый для особого ребенка».

Указывает, что все необходимые условия для детей созданы и они в настоящее время успешно обучаются и развиваются, им оказывается повышенное внимание, она следит за их психоэмоциональным и физическим развитием. Опекаемые ею дети растут в заботе, любви и достатке, у них имеется все необходимые вещи и материальные блага, они ни в чем не нуждаются. Учитывая свой возраст, жизненный опыт, желание помочь детям, оставшимся без родителей, она желает стать опекуном еще двоих-троих несовершеннолетних детей. В связи с этим обратилась к административному ответчику с заявлением о возможности взять под опеку еще 2-3 несовершеннолетних детей.

Административный истец ФИО1 просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО20 (л.д.91) извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против административных исковых требований и просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в Заключении от ДД.ММ.ГГГГ органа опеки и попечительства, выданном по месту жительства гражданина о невозможности ФИО1 быть опекуном (попечителем) (приемным родителем).

Заинтересованное лицо, начальник управления образования и молодежной политики администрации Княгининского муниципального округа ФИО18 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлено.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Учитывая то, что не явившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием рассмотрения дела без их участия, суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Статья 31 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусматривает, что опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

В силу пункта 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ) опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 153 СК РФ приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также статьей 146 настоящего Кодекса.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относится подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Решением Совета депутатов Княгининского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении образования и молодежной политики администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области, которое является структурным подразделением администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области созданным в целях обеспечения исполнения полномочий администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области в сфере образования и отдельных государственных полномочий в области образования, переданных в установленном порядке, и осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики на территории Княгининского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с требованиями действующего законодательства (п.1.1.).

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области, Уставом Княгининского МО Нижегородской области и иными муниципальными правовыми актами Княгининского МО Нижегородской области и настоящим Положением. (п. 1.5)

В соответствии основными задачами своей деятельности управление осуществляет функции органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан. (п. 2.5)

Согласно Положению в функции Управления входит защита прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, в том числе: - об установлении и прекращении опеки или попечительства, а также об освобождении, в том числе о временном освобождении, или отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. (п. 3.59.4)

Информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов. (п. 3.59.10)

Оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнении обязанностей опекунов или попечителей, определяемых законодательство Российской Федерации. (п. 3.59.11)

Таким образом, Управление образования и молодежной политики администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области в рамках осуществления отдельных переданных государственных полномочий осуществляет установление опеки или попечительства, а также подбор, учёт и подготовку в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, в иных установленных семейным законодательством формах.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009г. № утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - Правила).

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановка его на учет, орган опеки и попечительства, в силу п. 8 вышеуказанных Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.

Как установлено частями 1 и 2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.

В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством Российской Федерации.

Так, гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 СК РФ; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К заявлению прилагаются следующие документы:

краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном;

справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица;

заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации;

копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса РФ (п.4 Правил)

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Исходя из анализа приведенного законодательства следует, что орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов РФ. И при их отсутствии проанализировать предоставленные им гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление образования и молодежной политики администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о выдаче заключения о возможности быть приёмным родителем, предоставив в орган опеки и попечительства документы, перечень которых утверждён Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

Заявление административным истцом подано в связи с желанием принять в семью 2-3 детей в возрасте от 3-х лет до 17 лет с группой здоровья 1-5.

Главным специалистом Управления образования и молодежной политики администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование условий жизни ФИО1 на предмет соответствия условий жизни в квартире истца и детей по адресу: <адрес> (л.д. 16-18)

Актом обследования условий жизни гражданина от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-18) установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>

Всего в квартире зарегистрировано <данные изъяты> человек, совместно с ФИО1 проживает <данные изъяты> несовершеннолетних детей (приемные дети). ФИО1 в браке не состоит (<данные изъяты>).

В указанной квартире проживают (зарегистрированы в установленном порядке и проживают фактически):

<данные изъяты>

Семья по месту жительства характеризуются положительно, взаимоотношения с соседями хорошие. ФИО1 по характеру уравновешенная, доброжелательная, отзывчивая, аккуратная, хорошая хозяйка, добрая, заботливая мама, имеет большой опыт общения с приемными детьми. ФИО1 проявляет любовь к детям, заботу о них, взаимоотношения в семье основаны на доброте, взаимовыручке, живут большой дружной семьей.

ФИО1 имеет среднее профессиональное образование, закончила Городецкое педагогическое училище, по трудовому договору не работает, является приемным родителем по договорам о приемной семье, воспитывает <данные изъяты> приемных детей.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ГБУЗ НО «Княгининская центральная районная больница», медицинских противопоказаний у ФИО1 к принятию в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не выявлено.

Семья ФИО1 проживает в жилье, принадлежащем ФИО1, имеет постоянную регистрацию в квартире. ФИО1 в 2011 году возвела пристрой к квартире (надстроен второй этаж мансардного типа).

Квартира расположена в двухквартирном доме, общая площадь квартиры согласно договору социального найма от 16.05.2007г. составляет 88,2 кв.м., согласно техническому паспорту от 2011 года фактическая общая площадь квартиры составляет 237,9 кв.м, жилая - 171,1 кв.м.

Дом кирпичный, в нормальном состоянии, комнаты сухие, светлые, дом пригоден для проживания.

Квартира с изолированным входом, с надстроенным вторым этажом, состоит из веранды, прихожей, 8 комнат, просторной кухни, коридоров, соединяющих комнаты, имеется совмещенный санузел на первом этаже, в котором установлены: унитаз-компакт, умывальник, душевая кабина, проточный водонагреватель для подачи горячей воды, стиральная машина, пол и стены санузла отделаны плиткой; на втором этаже имеется 4 спальные комнаты для детей, комната-гардеробная, туалет (закрыт, не используется), комната для умывания (закрыта, не используется), на первом этаже имеется 1 спальная комната, кабинет, зал, игровая комната, есть техническое помещение, где установлен индивидуальный газовый котел, отапливающий квартиру; через коридор имеется выход в баню; все жилые помещения имеют естественное и искусственное освещение; холодное водоснабжение - скважина, канализация - автономная; санитарно-техническое оборудование на кухне, в санузле на 1 этаже находится в рабочем состоянии. В зале установлен кондиционер. Внутренняя отделка помещений выполнена с использованием современных материалов: пол покрыт линолеумом на утепленной основе, коврами, паласами, стены оклеены обоями, потолок помещений выполнен в основном из гипсокартона, в помещениях первого этажа имеются натяжные потолки, установлены современные межкомнатные двери. Условия для приготовления пищи имеются - газовая плита, СВЧ-печь, две мультиварки. Условия для проведения гигиенических процедур имеются (душевая кабина, баня). Интерьер квартиры состоит из новой современной мебели, бытовой техники (в том числе имеются компьютеры, ноутбуки с подключением к сети Интернет). Имеются различные спортивные тренажеры, массажная кровать, «сухой бассейн» (заполнен разноцветными шарами). При доме имеется приусадебный участок - 0,23 га, на котором оборудована детская площадка для активного отдыха детей, беседки, утепленный хозблок (туалет), сарай, гараж. На участке в летнее время устанавливается большой надувной бассейн.

Санитарно-гигиеническое состояние квартиры хорошее, в комнатах чисто, уютно, убрано, кровати застелены, все вещи лежат на своих местах. Для хранения детских вещей на втором этаже имеется гардеробная комната, в которой на полках аккуратно сложены детские вещи.

У каждого ребенка имеется отдельное спальное место, дети спят на одно - и двухъярусных кроватях. Комнаты детей расположены на втором этаже мансардного типа. Четверо младших детей, в том числе: <данные изъяты> спят в комнатах на первом этаже. Для хранения детских вещей на втором этаже имеется гардеробная комната, в которой на полках аккуратно сложены детские вещи. Одна из спальных комнат на 2 -м этаже в настоящее время не используется (свободна).

Для организации досуга и развития детей на первом этаже имеется игровая комната, в которой установлены: шведская стенка, спортивные тренажеры, игровой стол, в наличии много развивающих игр, спортивного инвентаря, в зале имеется большая библиотека, много детских книг, игрушек, установлена музыкальная аппаратура с функцией караоке, в зале проводятся домашние концерты, праздники.

Среднемесячный доход ФИО1 за 2024 год составляет <данные изъяты> рублей (денежное вознаграждение приемного родителя), что значительно превышает величину прожиточного минимума, установленную в Нижегородском регионе на 2024 год в расчете на душу населения в размере <данные изъяты> рублей. Приемным детям выплачивается ежемесячное пособие.

В главном информационно-аналитическом центре МВД России, информационном центре главного управления МВД России по <адрес>, в отношении ФИО1 сведений о наличии судимости, о фактах уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; а также сведений о наличии неснятой или непогашенной судимости за тяжкие или особо тяжкие преступления на территории Российской Федерации не имеется (справка №-Е от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 имеет педагогическое образование, стаж работы в детском саду, детском доме, опыт воспитания приемных детей. ФИО1 желает принять в семью еще несколько детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, чтобы дать детям возможность жить и воспитываться в семье.

Члены семьи поддерживают ФИО1 в вопросе принятия в семью еще несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 желает принять в семью еще 2-3 детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, любого возраста и пола, любой группы здоровья, не имеющих родственных связей с ней и членами ее семьи.

Управлением образования и молодежной политики администрации Княгининского муниципального округа <адрес>, исполняющее отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, установило следующее.

В настоящее время в семье ФИО1 проживает <данные изъяты> приемных детей в возрасте от <данные изъяты> до <данные изъяты> лет, из них - <данные изъяты>. Дети-инвалиды имеют серьезные отклонения в физическом и умственном развитии, самостоятельно себя обслуживать не могут, нуждаются в постоянном уходе и контроле, постоянной медицинской реабилитации, консультациях и сопровождении специалистами медицинского профиля на базе медицинских организаций или учреждений социальной защиты, в том числе за пределами района, что требует значительных сил и времени со стороны приемного родителя.

Количество детей, проживающих в настоящее время в семье ФИО1, соответствует установленной законодательством нормы количества детей, воспитывающихся в приемной семье.

ФИО1 от исполнения возложенных на нее обязанностей приемного родителя не отстранялась.

Согласно ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации. Согласно п. 3 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек. Законодательное ограничение количества детей в приемной семье обусловлено необходимостью всестороннего соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, возможностью полноценного семейного воспитания в отношении каждого ребенка, надлежащего ухода за ним. Исключение из правила возможно при дополнительном приеме в семью детей, являющихся братьями или сестрами детям, уже проживающим в семье, либо иных обстоятельствах.

В ходе проведения обследования, условий жизни семьи ФИО1, не выявлено обстоятельств, на основании которых возможно исключение из установленного правила, касающегося количества детей в приемной семье.

Передача детей на воспитание в семью ФИО1 сверх установленной, законодательством нормы не отвечает интересам детей, проживающих в семье ФИО1, так как ухудшает условия их содержания, воспитания и образования (условия, необходимые для обеспечения достойного уровня жизни ребенка, для его полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития, социализации в обществе), а также способствует исполнению ФИО1 возложенных на нее обязанностей не в полном объеме (в первую очередь, по объективным причинам).

Актом обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, условия жизни ФИО1 признаны неудовлетворительными для принятия в семью еще приемных детей, сделан вывод о невозможности передачи в семью ФИО1 еще приемных детей в связи с тем, что ФИО1 не сможет обеспечить в полной мере требуемых условий для комфортного проживания, обучения, полноценного отдыха детей, их всестороннего физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития, социализации в обществе, ущемит права и законные интересы несовершеннолетних, проживающих в семье. Данный вывод основан на том, что в соответствии с требованиями к лицам, которые назначаются опекунами или попечителями, указанными в п. 2 ст. 146 Семейного Кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 35 Гражданского Кодекса Российской Федерации, органу опеки и попечительства необходимо оценить способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя) в отношении несовершеннолетних, планируемых к принятию в семью.

При решении вопроса о том, будет ли опека соответствовать интересам несовершеннолетнего, орган опеки и попечительства должен учитывать все обстоятельства, способные повлиять на условия жизни и развития опекаемого ребенка в семье опекуна (приемного родителя), в том числе, жилищные и материальные условия. При таком положении, учитывая цели и задачи установления опеки, требования к лицам, назначаемым опекунами (приемными родителями), и объем прав и обязанностей опекунов (приемных родителей), установленный законом, вопрос об установлении опеки над несовершеннолетним должен быть решен исходя исключительно из интересов ребенка.

Ссылаясь на ст.ст. 146, 152 Семейного Кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 35 Гражданского Кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», управление образования и молодежной политики администрации Княгининского муниципального округа <адрес>, исполняющее отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, считает, что в соответствии с действующим законодательством ФИО1 не может быть приемным родителем еще детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передача в семью ФИО1 еще приемных детей невозможна.

Установлено, что в Акте Управления образования и молодежной политики администрации Княгининского муниципального округа <адрес> специалистом уже сделан преждевременный вывод о нецелесообразности принятия в семью ФИО1 дополнительноеще приемных детей,.

По результатам указанного выше Акта ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком, за подписью начальника управления образования и молодежной политики ФИО18 дано Заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина о невозможности ФИО1 быть опекуном (попечителем) (приемным родителем). При этом в заключении в обоснование его выводов практически дословно воспроизведено содержание Акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 19-22)

В тоже время в Акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ имеются в т.ч. сведения об особенностях общения ФИО1 с детьми, детей между собой, перечислены положительные личные качества административного истца, прежде всего, ее общая культура, наличие опыта общения с детьми, необходимых знаний и навыков в воспитании детей, сведения о прохождении ею подготовки, психологического обследования, отношение к принятию в семью еще двух-трех детей остальных членов семьи.

По мнению суда установленные в Акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства не дают достаточных оснований для вынесения отрицательного вывода о невозможности ФИО1 быть опекуном (попечителем) (приемным родителем) в виду своего противоречивого характера.

Между тем, в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В основе правового регулирования семейных отношений лежат принципы государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних (статья 1 СК РФ).

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, о чем указано в пункте 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ).

Формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, закреплены статьей 123 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которой дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. Перечисленные законодателем формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, имеют целью обеспечить таким детям надлежащие, в том числе эмоционально-психологические, условия для полноценного развития.

Однако в оспариваемом Заключении не указано наличие каких-либо иных, предусмотренных законом препятствий для административного истца ФИО1 в выполнении обязанностей приемного родителя. Представитель административного ответчика пояснил суду, что иных препятствий, помимо перечисленных в Заключении, выявлено не было.

Довод административного ответчика о том, что в соответствии с п. 3 «Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не должно превышать, как правило, 8 человек, суд признает не обоснованным, поскольку указанное положение носит методический, рекомендательный характер, и административным ответчиком не представлено доказательств того, что по своим личностным качествам, особенностям характеристики как родителя, административный истец, с учетом созданной ей эмоционально-психологической атмосферы в ее семье, не способна воспитывать приемных детей при общем количестве членов семьи более восьми человек.

Согласно п.5 ст. 145 Семейного кодекса РФ и пп. 6 и 10 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» одно и то же лицо может быть опекуном, как правило, только одного ребенка кроме двух случаев, в том числе если речь идет о передаче под опеку несовершеннолетних братьев и сестер, чье разделение допускается только, если это отвечает интересам детей.

В данном случае речь идет о приеме в семью 2-3 детей сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте 3-17 лет любого пола, любой группы здоровья, чтобы дать детям возможность жить и воспитываться в семье.

Других оснований для отказа ФИО1 быть опекуном (попечителем) (приемным родителем) административным ответчиком не приведено.

При этом административным ответчиком не было уделено внимания тому обстоятельству, что административный истец уже воспитывает в своей семье приемных детей, взятых под опеку. Сведений о том, что этим детям созданы ненадлежащие эмоционально-психологические и жилищно-бытовые условия для обучения, воспитания и развития, что они чувствуют себя недопустимо стесненно, проживая в семье истца, суду не представлено. Соответствующие суждения по указанным обстоятельствам, как указывалось выше, в заключении отсутствуют. Напротив, в материалах дела имеются положительные характеристики как ФИО1, так и детей воспитываемых ею (л.д. 77-82), значительное количество дипломов, подтверждающих тот факт, что дети являются призерами различных конкурсов, что свидетельствует об их всестороннем развитии(л.д. 46, 48, 49, 50), а также сертификатов, подтверждающих обучение приемного родителя ФИО1 с целью повышения своего профессионального педагогического уровня (л.д. 45, 47, 52)

Учитывая перечисленные обстоятельства, суд считает что Заключение от ДД.ММ.ГГГГ органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина о невозможности ФИО1 быть опекуном (попечителем) (приемным родителем) и Акт обследования условий жизни гражданина от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, и находит административные исковые требования в этой части подлежащими удовлетворению.

Административные исковые требования об обязании административного ответчика управление образования и молодежной политики повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче заключения о возможности быть приемным родителем, суд находит не подлежащими удовлетворению в виду следующего.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

В связи с чем, требования в части возложения обязанности на административного ответчика - управление образования и молодежной политики администрации Княгининского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о выдаче заключения о возможности быть приемным родителем - не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым признать незаконным Акт от 04.02.2025г. и Заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина о невозможности ФИО1 быть опекуном (попечителем) (приемным родителем) ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению образования и молодежной политики администрации Княгининского муниципального округа <адрес> о признании незаконным заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина, о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем) (приемным родителем) от ДД.ММ.ГГГГ и Акт обследования условий жизни гражданина от ДД.ММ.ГГГГ выданные управлением образования и молодежной политики администрации Княгининского муниципального округа <адрес>, возложить на управление образования и молодежной политики администрации Княгининского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление о выдаче заключения о возможности быть приемным родителем - удовлетворить частично.

Признать незаконным Акт обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах составленный управлением образования и молодежной политики администрации Княгининского муниципального округа <адрес> в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным Заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина выданное управлением образования и молодежной политики администрации Княгининского муниципального округа <адрес> о невозможности ФИО1 быть опекуном (попечителем) (приемным родителем) от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Княгининский межрайонный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.В. Летунова