№ 2а-705/23

УИД 23RS0036-01-2022-009344-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 31 марта 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Верхогляда А.С.,

при секретаре судебного заседания Непсо М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России Краснодарскому краю ФИО2, руководителю ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 об оспаривании действий (бездействий),

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России Краснодарскому краю ФИО2, руководителю ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 об оспаривании действий (бездействий).

Исковые требования мотивированы тем, что она неоднократно обращалась через портал «Госуслуги» к руководителю ГУ ФССП по Краснодарскому краю, в связи с тем, что ФИО4 исполнять добровольно решение Ленинградского районного суда Краснодарского края отказывается. На одно из ее обращений был получен ответ «ответы на обращения от 02.11» на 12 л., одним из которых был ответ «О рассмотрении обращения» от 11.11.2022 № 23918/22/202354 за подписью начальника отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России Краснодарскому краю ФИО2 Также указывает, что поданная ею жалоба не зарегистрирована, постановление по ней не вынесено.

На основании изложенного просит суд признать незаконными действия (бездействия) руководителя ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО3, начальника отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России Краснодарскому краю ФИО2, допущенные при направлении ответа от 11.11.2022 № на обращение от 15.11.2022. Обязать руководителя ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена, что подтверждается ШПИ 35099171561119, согласно которому судебное извещение вручено адресату 24.03.2023. О причинах неявки суду не сообщила.

Административный ответчик - начальник отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России Краснодарскому краю ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором 35099171557310, согласно которому судебное извещение вручено адресату 17.03.2023. О причинах неявки суду не сообщила.

Административный ответчик - руководитель ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором 35099171557310, согласно которому судебное извещение вручено адресату 17.03.2023. О причинах неявки суду не сообщил.

От представителя административного ответчика ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО5 поступили возражения по заявленным требованиям.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 67 - 68 указанного Постановления Пленума юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Согласно ч. 1 ст. 140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 КАС РФ).

Суд, обстоятельно изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 02.11.2022 вх. 149325/22/230000 в ГУ ФССП России по Краснодарскому краю из Центрального аппарата ФССП России (исх. 00153/22/215479 от 01.11.2022) по системе электронного документооборота поступило обращение ФИО1

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 124 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба подается в письменном виде. Электронная форма подачи жалобы не предусмотрена. Такого рода обращения рассматриваются в порядке ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым предусмотрено рассмотрение обращений и заявлений граждан, подаваемых должностному лицу в письменном виде и электронном виде, то есть в форме электронного документа.

Кроме того, в соответствии с Методическими рекомендациями об организации работы по рассмотрению жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП, поданных в порядке подчиненности, утв. директором ФССП России ФИО6 (направлено для применения письмом ФССП России от 25.05.2018 №-ИС): «2.1 жалобой, поданной в порядке подчиненности является: 2.1.1 Жалоба в форме электронного документа, поданная взыскателем, должником или их представителем посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия или федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) «Методические рекомендации об организации работы по рассмотрению жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности (Часть 1 и 2 статьи 50 Закона 229-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной информационной системы «Единый портал государственных услуг муниципальных услуг (функций)» для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб». Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 28, ст. 4732; 2017, № 50 (ч. III), (ст. 7632), приказ Минюста России от 30.12.2016 № 333 «Об утверждении Порядка подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью» (зарегистрирован Минюстом России 13.01.2017, регистрационный № 45209), приказ ФССП России от 30.12.2016 № 837 «Об определении вида электронной подписи и требований к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа» (зарегистрирован Минюстом России 30.01.2017, регистрационный № 45464); 2.1.2. Жалоба в письменной форме, содержащая требование по обжалованию постановления должностного лица службы судебных приставов, указанного в частях 1-3 ст. 123 Закона № 229-ФЗ, действия (бездействия), связанного с исполнением исполнительного документа».

Согласно предоставляемым материалам, обращения ФИО1 от 01.11.2022 подано в виде простого электронного обращения, с прямым указанием на необходимость его рассмотрения в порядке ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Срок предоставления ответа на обращение, поданное в порядке ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российском Федерации» (ч. 1 ст. 12) - 30 дней со дня его регистрации.

Ответ на обращение за подписью начальника отдела по работе с обращениями граждан ФИО2 от 11.11.2022 исх. № 23918/22/2202354 направлен заявителю посредством электронной почты - скриншот интернет - страницы с подтверждением отправки письма 11.11.2022 на адрес 029505@mail.ru. Адрес специально оговорен заявителем в своем обращении.

На интернет-сайте ГУ ФССП России по Краснодарскому краю разработана и действует система подачи обращений в порядке ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Посредством данной услуги разработана система подачи электронного обращения в порядке ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в Главное управление.

Интернет-страничка содержит подробное разъяснение порядка подачи обращения. Указано, что обращение возможно направить в письменном виде, а также в электронном посредством предусмотренной услуги. Также разъяснено, что если обращение содержит требование об отмене постановления, признании неправомерными действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов - то это будет являться жалобой, которая подлежит подаче только в письменном виде, в порядке главы 18 ФЗ «Об исполнительном производстве», либо с использованием электронной подписи стороны исполнительного производства.

В соответствии со ст. 4 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение гражданина (далее - обращение) это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного управления.

В связи с требованиями Приказа ФССП России от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в ФССП России» есть регистрируемая и нерегистрируемая входящая корреспонденция.

Исходя из текста «обращения», следует, что административный истец, воспользовавшись системой подачи электронных обращений в Главное управление, во исполнение требований ст. 220 КАС РФ направил административному ответчику копии документов, приложенных к административному исковому заявлению.

Вместе с тем, исходя из содержания зарегистрированного электронного письма, следует, что оно относится в соответствии с требованиями ст. 299 КАС РФ, ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также требований Инструкции по делопроизводству к разряду нерегистрируемой входящей корреспонденции. И требует только фиксации даты поступления такой корреспонденции. Сроки регистрации такой корреспонденции не установлены (п. 4.2.6.8).

В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны в том числе: наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве; сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц (ст. 220 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, копия «обращения» к административному исковому заявлению, в нарушение требований ст. 220 КАС РФ не приложена, вследствие чего суд лишен возможности ознакомления с его содержанием, относительно предмета оспариваемых действий, а также прав, свобод и законных интересов административного истца, которые по его мнению, нарушены при регистрации административно искового заявления, направленного в адрес административного ответчика, с целью соблюдения требования ст. 220 КАС РФ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что фактически направлением вышеуказанных документов административным истцом исполнена обязанность по предоставлению административному ответчику комплекта документов для уведомления его о подаче настоящего административно искового заявления (ст. 126 КАС РФ, ч. 3 ст. 220 КАС РФ).

Кроме этого, в соответствии со ст. 9 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» руководитель Главного управления возглавляет территориальный орган ФССП, осуществляет руководство, организует и контролирует деятельность работников вверенного территориального подразделения. Непосредственное исполнение обязанностей по регистрации входящей и исходящей корреспонденции возложено на отдел документационного обеспечения Главного управления, также в обязанности руководителя не входит перенаправление обращений в структурные подразделения для рассмотрения.

Обработка входящей корреспонденции осуществляется отделом документационного обеспечения Главного управления делопроизводства в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов»: прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) Службы (далее - подразделение документационного обеспечения) (п. 4.2.1.).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, основанием для признания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными является их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России Краснодарскому краю ФИО2, руководителю ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 об оспаривании действий (бездействий) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Верхогляд

Мотивированное решение изготовлено 05.04.2023.