Дело № 5-44/2025

УИД 74RS0003-01-2025-003166-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 04 июля 2025 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Дронова М.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Насоновой А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №), <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН <***>, ОГРНИП №), 16 апреля 2025 года по адресу: <...>, в помещении парикмахерской, привлек к осуществлению незаконной трудовой деятельности гражданина Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве парикмахера, в сфере деятельности по предоставлению прочих персональных услуг (предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты), чем допустил несоблюдение установленных законом запретов и ограничений в отношении отдельных видов деятельности иностранных граждан, регламентированных Постановлением Губернатора Челябинской области № 670 от 16 декабря 2024 года «Об установлении запрета на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности», чем нарушил п. 6 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2022 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По данному факту 10 июня 2025 года старшим инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО8 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

Представитель административного органа, выявившего и возбудившего дело об административном правонарушении, – ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил. Учитывая изложенные обстоятельства, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину признал, пояснил, что не знал, что нельзя привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в сфере предоставления услуг парикмахерскими.

Изучив протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин не имеет права заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Постановлением Губернатора Челябинской области № 670 от 16.12.2024 года «Об установлении запрета на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности» установлен запрет на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по предоставлению прочих персональных услуг (предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты).

Как установлено в судебном заседании, ИП ФИО1 16 апреля 2025 года по адресу: <...>, в помещении парикмахерской, привлек к осуществлению незаконной трудовой деятельности гражданина Республики ФИО2 У. в качестве парикмахера, в сфере деятельности по предоставлению прочих персональных услуг (предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты), чем допустил несоблюдение установленных законом запретов и ограничений в отношении отдельных видов деятельности иностранных граждан, регламентированных Постановлением Губернатора Челябинской области № 670 от 16 декабря 2024 года «Об установлении запрета на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности», чем нарушил п. 6 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении №, согласно которому 10 июня 2025 года в 11:10 часов в ходе проведения проверки сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области по адресу: <...> Октября, д. 34 выявлен факт привлечения индивидуальным предпринимателем ФИО1 16 апреля 2025 года в парикмахерской, расположенной в доме №22 по ул.ФИО4 в г.Челябинске, к трудовой деятельности в качестве парикмахера гражданина Республики ФИО2 У. в сфере предоставления прочих персональных услуг (предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты), что свидетельствует о несоблюдении установленных законом запретов и ограничений в отношении отдельных видов деятельности, регламентированных Постановлением Губернатора Челябинской области № 670 от 16.12.2024г. «Об установлении запрета на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности» (л.д. 3);

- письменными объяснениями ИП ФИО1, согласно которым, он привлек к трудовой деятельности гражданина Республики ФИО2 У. в качестве парикмахера, зная, что у того есть патент, но не зная по какому виду деятельности; о том, что на территории Челябинской области иностранным гражданам, имеющим патент, запрещено работать парикмахерами, не знал (л.д. 4);

- копией паспорта ФИО1, копией выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которой ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 04 октября 2018 года (л.д. 5-6, 7-11);

- копиями протокола № от 16 апреля 2025 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ФИО10, постановления № от 16 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ФИО10, из которых следует, что 16 апреля 2025 года в 10:30 часов в парикмахерской, расположенной в доме № 22 по ул. ФИО4 в г. Челябинске, был установлен гражданин Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществлял трудовую деятельность в качестве парикмахера в сфере деятельности по предоставлению прочих персональных услуг (предоставление услуг парикмахерскими или салонами красоты), чем допустил несоблюдение иностранным гражданином установленных законом запретов и ограничений в отношении отдельных видов деятельности, регламентированных Постановлением Губернатора Челябинской области № 670 от 16 декабря 2024 глжа «Об установлении запрета на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности» (л.д. 12,19);

- копией распоряжения от 16 мая 2025 года № 30 заместителя начальника ГУ МВД России по Челябинской области ФИО6 о проведении внеплановой, документарной проверки в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, проведение которой поручено сотрудникам ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО7 и ФИО8, срок проверки установлен с 19 мая 2025 года до 17 июня 2025 года (л.д. 27-29);

- копией письменных объяснений ФИО3 У. от 16 апреля 2025 года, из которых следует, что он является гражданином Республики ФИО2, 16 апреля 2025 года в парикмахерской, расположенной в доме №22 по ул.ФИО4 в г.Челябинске, осуществлял трудовую деятельность в качестве парикмахера, о том, что он не может работать парикмахером, ему было известно (л.д. 13);

- копиями паспорта, миграционной карты и патента серии 74 № гражданина Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в патенте в графе профессия (специальность, должность, вид трудовой деятельности) указано: разнорабочие (л.д. 14-15);

- фототаблицей (л.д. 16-18);

- договором №К-06/24 от 01 июля 2024 года части земельного участка по адресу: <...> (л.д. 20-25);

- рапортом врио начальника УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО9 о выявленном правонарушении (л.д. 30-31).

Объективных данных, ставящих под сомнение установленные по делу обстоятельства, в деле не содержится.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, образует деяния по несоблюдению работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Доводы ФИО1 о том, что он допустил нарушение законодательства Российской Федерации, поскольку не знал об установленных правилах, не является основанием для освобождения от административной ответственности. ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 2018 года, у него было достаточно времени для изучения правил осуществления предпринимательской деятельности на территории Челябинской области, именно на нем лежит обязанность принять меры к соблюдению требований законодательства.

Оценив в совокупности указанные доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья полагает, что действия ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, как несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Обстоятельств, указывающих на нарушение требований закона при получении доказательств по настоящему делу, судом не установлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

К смягчающим ответственность, обстоятельствам суд относит полное признание вины, совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом обстоятельств совершения административного правонарушении, того, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, ранее не привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ, (л.д. 24), учитывая положения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, соблюдая баланс между частными и публичными интересами, судья полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, а также для прекращения производства в связи с малозначительностью судья, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, существенность угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не находит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом в настоящем случае не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 745301001

ОКТМО 75701000

Р/с <***> (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета)

р/с <***> УФК РФ по Челябинской области (Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области)

БИК 017501500 (Административный штраф)

КБК 18811601181019000140

УИН 188903742500000613257.

В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ.

Судья М.И. Дронова