Решение по делу № 2А-827/2025 от 29.10.2025 - об обязании ликвидировать несанкционированную свалку мусора, образовавшуюся на территории сельского поселения.

Дело № 2а-827/2025

УИД№03RS0038-01-2022-001626-18

Категория «207а»

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года г.Давлеканово

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хабировой Э.В.,

при секретаре Календаревой О.Д.,

с участием прокурора Леденева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации об обязании ликвидировать несанкционированную свалку мусора, образовавшуюся на территории сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Давлекановского района РБ обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ об обязании ликвидировать несанкционированную свалку мусора, просит: признать бездействие администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> Давлекановского района Республики Башкортостан; обязать ответчика ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, образовавшихся на земельных участках по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> Давлекановского района Республики Башкортостан, произвести рекультивацию земельных участков в срок до 01.07.2022.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Давлекановского района проведена проверка соблюдения требований экологического законодательства в деятельности администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан. 30.11.2022 прокуратурой района установлено, что имеются несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан. Учитывая вышеизложенное правовое регулирование, исходя из того, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, в связи с чем ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия несет администрация сельского поселения. Выявленные факты подтверждают о нарушении администрацией сельского поселения Шестаевский сельсовет порядка организации территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Определением суда от 20.01.2023 года произведена замена ненадлежащего ответчика администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ на надлежащего Министерство земельных и имущественных отношений РБ.

Определением суда от 20.02.2023 года по делу в качестве административного ответчика привлечены администрация сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ и администрация муниципального района Давлекановский район РБ.

Определением суда от 27.03.2023 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечены Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 14.04.2023 года постановлено: «Административные исковые требования прокурора Давлекановского района РБ в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ, Администрации муниципального района Давлекановский район РБ об обязании ликвидировать несанкционированную свалку мусора удовлетворить частично.

Признать бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> Давлекановского района Республики Башкортостан.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, образовавшиеся на земельных участках по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> Давлекановского района Республики Башкортостан, произвести рекультивацию земельных участков в срок до 01 июля 2023 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать».

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 27.09.2023 года решение Давлекановсокго районного суда Республики Башкортостан от 14.04.2023 года изменено в части установления срока для проведения мероприятий по ликвидации свалок твердых бытовых отходов, указав: обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, образовавшиеся на земельных участках по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> Давлекановского района Республики Башкортостан, произвести мероприятия по ликвидации свалок твердых бытовых отходов в срок до 01.10.2024 года. Решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 14.04.2023 года в части возложения на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязать произвести рекультивацию земельных участков в срок до 01 июля 2023 года отменено. В отмененной части принято новое решение. В удовлетворении требований прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность произвести рекультивацию земельных участков в срок до 01 июля 2023 года отказать. В остальной части решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 14.04.2023 года оставлено без изменения.

Кассационным определением Шестого Кассационного суда общей юрисдикции от 16.04.2024 года решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 14.04.2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 27.09.2023 года оставлены без изменения.

Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2025 года решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 14.04.2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 27.09.2023 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суду общей юрисдикции от 16.04.2024 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Давлекановский районный суд Республики Башкортостан.

Определением суда от 04.09.2025 года по делу в качестве административных ответчиков привлечены Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство финансов Российской Федерации.

Определением суда от 26.09.2025 года по делу в качестве административного ответчика привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Протокольным определением от 29.10.2025 года Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с административного ответчика переведено в заинтересованные лица.

Определением суда от 26.09.2025 года с учетом определения об описке от 08.10.2025 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Экология Т».

На судебное заседание представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «Экология Т» не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не поступили.

Учитывая, что обязанность суда по надлежащему извещению участников процесса о месте и времени судебного заседания исполнена, суд с учетом мнения сторон по делу, руководствуясь статьями 150, 100, ч.2 ст.289 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

На судебном заседании прокурор Леденев Е.А. исковые требования поддержал в полном объеме, а также уточнил, что при указании срока ликвидации несанкционированной свалки и рекультивации земельного участка необходимо указать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и просил обязать ликвидировать несанкционированную свалку и произвести рекультивацию земельного участка административного ответчика администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

Так же административный истец представил суду сведения о текущем состоянии несанкционированных свалок мусора вблизи с. Шестаево, с.Политотдел, д.Ивангород, указывает, что 06.10.2025 года осуществлен выезд на территорию сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ в ходе которого установлено, что вблизи с.Шестаево имеется несанкционированное место размещения отходов, которое располагается на участке местности, имеющем географические координаты <адрес>. В числе отходов имеются пластиковые бутылки, битое стекло, полимерные упаковки от продуктов питания, элементы оконных рам, иные твердые бытовые отходы. Примерная площадь земельного участка, загрязненная отходами, составляет 20х20 метров. Вблизи с.Политотдел на земельном участке с координатами <адрес> на поверхности расположены бытовые отходы. Примерная площадь земельного участка, загрязненная отходами, составляет 25х50 метров. Осмотр земельного участка с географическими координатами <адрес>, расположенного возле д.Ивангород показал, что на поверхности отходы отсутствуют, несанкционированная свалка отходов ликвидирована в ходе исполнения решения суда от 14.04.2023 года.

Представитель административного ответчика администрации МР Давлекановский район ФИО1 исковые требования прокуратуры не признала, просила в удовлетворении отказать. Пояснила суду, что несанкционированные свалки в <адрес>, <адрес>, <адрес> ликвидированы, имеются акты от 11.07.2023 года. В сельском поселении Шестаевский сельсовет установлены контейнеры, вывоз мусора производится ООО «Экология Т». Программы по финансированию в области обращения с отходами на территории Давлекановского района РБ не реализовывались, заявки не направлялись. В рамках осуществления муниципального земельного контроля по соблюдению требований к использованию и охране земель в местах образования несанкционированных свалок не проводились.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ ФИО2 исковые требования прокуратуры не признал, просил в удовлетворении отказать. Пояснил суду, что несанкционированные свалки в д.Ивангород, с.Шестаево, с.Политотдел ликвидированы, имеются акты от 11.07.2023 года. На сегодняшний день имеются небольшие навалы мусора в с.Шестаево, с.Политотдел, образованные населением деревень сельского поселения, кем именно установить не возможно. В сельском поселении Шестаевский сельсовет установлены контейнеры, вывоз мусора производится ООО «Экология Т». Программы по финансированию в области обращения с отходами на территории Давлекановского района РБ не реализовывались, заявки не направлялись, в администрацию района не обращался. Профилактические беседы с населением о том, что нельзя вывозить мусор на не оборудованных местах ведутся на постоянной основе.

На судебном заседании представитель заинтересованного лица Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 представила возражения к исковым требованиям административного истца и пояснила, что согласно Положения о Южно-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.01.2022 года №9, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющими отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области. Согласно п.4 Положения Управление осуществляет экологический контроль (надзор), федеральный геологический контроль (надзор), федеральный государственный земельный контроль (надзор). В адрес Управления информации о наличии на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет Давлекановского района Республики Башкортостан несанкционированных свалок не поступало, то и оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий не имелось. Жалоб от организаций либо граждан не поступало, в связи с чем надзорные материалы не возбуждались, проверки не проводились.

Представители административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО4 и ФИО5 на судебном заседании 07.10.2025 года с исковыми требованиями не согласились, просили в его удовлетворении отказать. Пояснили, что собственность на земельный участок, на котором находится свалка, не разграничена.

В возражениях на исковое заявление от 24.03.2023 года, представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ просит в удовлетворении административного иска в части признания бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет, обязания Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, образовавшихся на земельных участках отказать, указывает, что необходимо выяснить собственника занятых несанкционированными свалками земельных участков и в чьи в полномочия входит устранение несанкционированных свалок. При этом, следует обратить внимание так же на то, что нахождение несанкционированной свалки подразумевает только использование земельного участка, так же как например, если на земельном участке имеется здание в собственности у физического лица, а земельный участок находиться у него же в аренде, сам по себе факт нахождения на земельном участке не дает право арендодателю распоряжаться, использовать либо владеть этим зданием, так же и со свалкой. Заниматься устранением несанкционированной свалки должно уполномоченное на то законом лицо, которое так же должно оформить такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в установленном законом порядке. Прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Уполномоченным республиканским органом исполнительной государственной власти в области обращения с отходами является Министерство природопользования и экологии РБ, а не Министерство земельных и имущественных отношений РБ. Федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Таким образом, считают, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления. Действующим законодательством вопросы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения отнесены к вопросам местного значения, возложены на органы местного самоуправления и не входят в компетенцию Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Из республиканских органов исполнительной власти уполномоченным в сфере оборота отходов является Министерство природопользования и экологии РБ. На основании вышеизложенного считают, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в рамках данного дела является ненадлежащим ответчиком.

От представителя административного ответчика Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО6 поступили возражения, в которых административные исковые требования прокурора Давлекановского района РБ не признают, просят производство по делу прекратить. Мотивируют тем, что согласно п.п. 1.1, 3.87 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 года №200, Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление, регулирование, контроль (надзор) в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В функции Министерства входит формирование и ведение республиканский кадастр отходов производства и потребления. В соответствии с п.2.3 постановления Правительства Республики Башкортостан от 28.08.2015 №347 «О порядке ведения республиканского кадастра сведений, представляемых органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в процесс осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы, являющимися собственниками обьектов обращения с отходами, и (или) лицами, во владении или в пользовании которых находятся обьекты обращения с отходами, по формам, утвержденным Уполномоченным органом (Министерством). На основании ч.4 п.2.4 в случаях ликвидации свалок твердых коммунальных отходов органы местного самоуправления, в течение 30 дней направляют уведомления об их ликвидации в территориальное подразделение Уполномоченного органа. Факт отсутствия отходов производства и потребления на земельном участке фиксируется актом осмотра территории который оформляется по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку. В адрес Министерства поступили акты осмотра несанкционированных свалок ТКО от 11.07.2023 года, расположенных на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район расположенных в д.Ивангород, географические координаты <адрес>, с.Шестаево географические координаты <адрес>, с Политотдел географические координаты <адрес>. В указанных актах содержится заключение районной комиссии подписанной должностными лицами в соответствии с требованиями постановления Правительства Республики Башкортостан №347 от 28.08.2015, из которых следует, что несанкционированные свалки ТКО расположенные в д.Ивангород, с.Шестаево, с.Политотдел муниципального района Давлекановский район РБ по состоянию на 11.07.2023 года ликвидированы.

От представителя заинтересованного лица ООО «Экология Т» поступили возражения относительно исковых требований прокурора, в котором указывает, что нарушений со стороны ООО «Экология Т» в качестве регионального оператора по обращению с ТКО не допущено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы административного дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к ее богатствам.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введённого Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, определено, что несанкционированными свалками отходов являются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии с п.п. 1-3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области организации местного самоуправления, является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан имеются несанкционированные свалки, что подтверждается актом проверки от 30 ноября 2022 года, составленным помощником прокурора Давлекановского района РБ с привлечением эксперта-специалиста ФИО7 Минэкологии РБ.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 25 мая 2022 года в адрес Шестаевского сельсовета муниципального района Давлекановский район внесено представление, нарушения закона, указанные прокурором, не устранены, меры, направленные на ликвидацию несанкционированного свалки твердых коммунальных отходов, администрацией не предприняты.

Кроме того, в представлении указано, что свалки не относятся к числу вновь образованных, функционирует более трех лет, когда полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора возлагались на органы местного самоуправления. Захламления образовались в течение длительного неоднократного сброса бытовых отходов, которые при надлежащей организации контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться.

Согласно письма главы Шестаевского сельсовета муниципального района Давлекановский район от 14 июля 2022 года за №342 следует, что за выявленные нарушения управляющий делами администрации сельского поселения привлечена к дисциплинарной ответственности.

Согласно справке Министерства земельных и имущественных отношений от 14 апреля 2023 года земельный участок по несанкционированной свалкой на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ, расположенный по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> Давлекановского района Республики Башкортостан, на котором находится несанкционированная свалка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, право собственности на него не оформлено, но распоряжение такими участками допустимо, а уполномоченным органом по распоряжению им является Министерство земельных и имущественных отношений.

Согласно письму Минэкологии Республики Башкортостан от 09 марта 2023 года в план природоохранных мероприятий по Республике Башкортостан вошли все несанкционированные свалки ТКО субъекта Российской Федерации. По данным республиканского кадастра отходов на территории Республики Башкортостан зарегистрировано 852 свалки ТКО, в том числе спорные свалки, расположенные в д.Ивангород, с.Шестаево и с.Политотдел.

Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан суду представлены акты осмотра несанкционированных свалок ТКО от 11 июля 2023 года, расположенных на территории Шестаевского сельсовета муниципального района Давлекановский район в д.Ивангород, с.Шестаево и с.Политотдел.

В указанных актах содержится заключение районной комиссии подписанный должностными лицами в соответствии с требованиями Постановления Правительства Республики Башкортостан от 28.08.2015 года №347 «О Порядке ведения республиканского кадастра отходов производства и потребления» из которых следует, что несанкционированные свалки ТКО расположенных на территории Шестаевского сельсовета муниципального района Давлекановский район в д.Ивангород, с.Шестаево и с.Политотдел по состоянию на 11 июля 2023 года ликвидированы.

Согласно ответа на запрос суда № от 10.10.2025 года Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан сообщает, что согласно Порядку ведения республиканского кадастра отходов производства и потребления, утвержденного Постановлением правительства Республики Башкортостан от 28.08.2015 года №347, сведения о несанкционированных свалках площадью более 100 кв.м. в АИС «Кадастр отходов» вносятся территориальными подразделениями министерства по полученным данным от органов местного самоуправления и/или при проведении рейдовых мероприятий.

Согласно данному ответу следует, что приказом министерства от 12.10.2023 №981п в План мероприятий на 2023 год, на основании предложения от администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, в указанный план включено мероприятие «Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов в границах населенного пункта д.Ивангород» с планируемым финансированием на 2023 год – в 312 тыс. руб., в 2024 году – 181 тыс. руб. Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в 2024 году представлен отчет о ликвидации указанной свалки в 2024 году с финансовыми затратами в 493 тыс. руб.

Согласно акту осмотра от 06.10.2025 года, фотоматериалов и письма от 07.10.2025 года № следует, что административным истцом прокуратурой Давлекановского района РБ совместно с участием эксперта-специалиста ФИО7 ФИО8 проведено повторное выездное обследование мест размещения отходов на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан. В ходе обследования установлено, что вблизи с.Шестаево имеется несанкционированное место размещения отходов, которое располагается на участке местности, имеющем географические координаты <адрес>. В числе отходов имеются пластиковые бутылки, битое стекло, полимерные упаковки от продуктов питания, элементы оконных рам, иные твердые бытовые отходы. Примерная площадь земельного участка, загрязненная отходами, составляет 20х20 метров. Вблизи с.Политотдел на земельном участке с координатами <адрес> на поверхности расположены бытовые отходы. Примерная площадь земельного участка, загрязненная отходами, составляет 25х50 метров. Осмотр земельного участка с географическими координатами <адрес>, расположенного возле д.Ивангород показал, что на поверхности отходы отсутствуют, несанкционированная свалка отходов ликвидирована в ходе исполнения решения суда от 14.04.2023 года.

Согласно акта расчета объема отходов от 27.10.2025 года, представленного административным истцом следует, что вблизи с.Шестаево имеется несанкционированное место размещения отходов, которое располагается на участке местности, имеющем географические координаты <адрес>. Кадастровый номер земельного участка отсутствует. Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – не установлен. В числе отходов имеются пластиковые бутылки, битое стекло, полимерные упаковки от продуктов питания, элементы оконных рам, иные твердые бытовые отходы. Площадь занятого отходами участка составляет 70 кв.м. Объем размещенных отходов 10 м3.

Согласно того же акта следует, что вблизи с.Политотдел на земельном участке с координатами <адрес> на поверхности расположены бытовые отходы. Кадастровый номер земельного участка 02:20:170701:346. Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных. Площадь занятого отходами участка составляет 90 кв.м. Объем размещенных отходов 20 м3.

Согласно фотографиям, приложенным к вышеуказанному акту следует, что на земельном участке вблизи с.Ивангород с координатами <адрес> наличие мусора отсутствует, поверхность земельного участка ровная, заросшая травой, местами кустарником.

Обстоятельства размещения на земельных участках вблизи с.Шестаево и с.Политотдел несанкционированной свалки сторонами не оспаривается.

Согласно п. 3 статьи 2 Устава муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, принятого решением Совета муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 28.05.2012 года №, территорию района составляют земли городских и сельских поселений, в том числе, территории Шестаевского сельского совета.

В соответствии с п. 15 ст.4 Устава к вопросам местного значения района относится организация, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 19 ст.3 Устава сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан принятого решением Совета Шестаевского сельсовета муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 25.11.2013 года №54, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ответа № от 26.09.2025 года, на запрос суда администрация сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан сообщает, что на территории д.Ивангород, с.Шестаево с.Политотдел установлены контейнеры для сбора мусора. На основании заключенного договора, вывод мусора по графику производит обслуживающая организация по оказанию услуг по обращению с ТКО «Экология Т». Программы в области обращения с отходами действующее на территории Давлекановского района РБ, в частности на территории Шестаевского сельского совета не использовались, финансирования, поступления каких либо средств и субсидий на мероприятия по ликвидации свалок не поступало.

О том, что ведутся разъяснительные работы, что свалки на территории сельского поселения запрещены административный ответчик сельское поселение Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан подтверждает протоколом собрания (сходом) граждан.

Решением № от 19.06.2024 года Совета муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан согласно которому, муниципальный земельный контроль осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных мероприятий, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований (п.1 ст.1 Положения).

Согласно п.1 ст.2 Положения контрольным органом, уполномоченным осуществлять муниципальный земельный контроль, является администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в лице Управления сельского хозяйства.

Согласно ответа администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан № от 22.10.2025 года на запрос суда следует, что мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля по соблюдению требований к использованию и охране земель в местах образования несанкционированных свалок в д. Ивангород, с. Политотдел, с Шестаево сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан за период с 2022 года по сегодняшний день, не проводились.

Согласно ответа администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан № от 09.10.2025 года на запрос суда следует, что муниципальное образование не участвовала в федеральных проектах «Чистая страна», «Генеральная уборка» и в государственной программе «Охрана окружающей среды». Заявки на участие не подавались, финансирование не выделялось.

Как следует из материалов дела, земельные участки по несанкционированной свалкой на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ, расположенный по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> Давлекановского района Республики Башкортостан, на котором находится несанкционированная свалка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 7.8 и примечанием к нему «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ и п. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу п. 2 ст. 16 Земельного кодекса РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с п. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной нормы лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком, осуществляет правомочия собственника с объёмом соответствующих полномочий.

Из анализа приведённых правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении, в связи с чем обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, возлагается на органы местного самоуправления.

В силу п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ликвидации несанкционированных свалок на территории района возложена на отраслевой орган местного самоуправления – администрацию района, являющийся юридическим лицом.

Постановлением от 30.05.2023 № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований соответствующую обязанность либо предусматривающих взыскание с муниципального образования таких расходов в указанном случае. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения данного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), в том числе из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Из материалов дела следует, что установить лицо, разместившее отходы на территории земельных участков вблизи с.Шестаево и с.Политотдел не представилось возможным.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов на земельных участках, расположенных на территории Давлекановского муниципального района; администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан полномочия, предусмотренные ч.1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, утвержденного Решением № от 19.06.2024 года Совета муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан не осуществлялось и допущено образование свалок на границах района; с учетом объема и площади несанкционированных свалок; в силу вышеприведённых положений, что администрация муниципального района несет ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на данные земельные участки и обязана организовать ликвидацию указанных свалок, суд приходит к выводу об обязании ответчика администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан организовать ликвидацию свалок вблизи с.Шестаево и с.Политотдел, за счет средств местного бюджета.

С недоказанностью наличия мусора на земельном участке вблизи с.Ивангород с координатами <адрес> суд считает, что в части исковых требований ликвидации свалки на данном земельном участке следует оставить без удовлетворения.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исследовав представленные в материалы письменные доказательства, принимая во внимание объём работ, финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором срок для исполнения требований судебного акта шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным для осуществления действий по устранению выявленных нарушений законодательства, обеспечивающим возможность реального исполнения решения суда.

Разрешая требования административного истца обязанности по рекультивации земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов суд руководствуется следующим.

В целях охраны земель п.п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях реализации указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, п.п. «в» п. 4 которых установлено, что в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

С учетом того обстоятельства, что на земельных участках, на которых размещены несанкционированные свалки до сегодняшнего дня размещены отходы, что препятствует оценке состояния почвы под ними; принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что в результате размещения несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов произошло ухудшение качества земельных участков, что требует проведение их рекультивации; что оценка состояния почвы, находящейся под свалками, а также исследования на предмет ухудшения качества земельных участков в результате размещения несанкционированных свалок мусора административным истцом прокуратурой района не проводилась, суд находит исковые требования прокурора в части возложения на административных ответчиков обязанности по рекультивации земельных участков не подлежащими удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований прокурора Давлекановского района к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации об обязании ликвидировать несанкционированную свалку мусора, следует отказать за необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации об обязании ликвидировать несанкционированную свалку мусора, образовавшуюся на территории сельского поселения, удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет по адресам: <адрес>, <адрес> Давлекановского района Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, образовавшиеся на земельных участках по адресам: <адрес>, <адрес> Давлекановского района Республики Башкортостан, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, за счет средств местного бюджета.

В удовлетворении остальной части требований прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Давлекановский районный суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Э.В. Хабирова

Копия верна.

Судья Э.В. Хабирова

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года.