Дело № 2а-509/2023, 33а-3027/2023

УИД 68RS0004-01-2023-000154-68

Судья: Дюльдина А.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 18 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Епифанова С.А.,

судей: Симоновой Т.А., Яковлевой М.В.,

при секретаре Долгушиной М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Тамбовского района Тамбовской области, Правительству Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 27 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Симоновой Т.А., судебная коллегия,

установила:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по вопросу перевода участка (проезда) от ул. им. Маршала Малиновского г. Тамбова до ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» из категории земель лесного фонда Российской Федерации в иную категорию, о возложении на администрацию Тамбовского района Тамбовской области обязанности провести мероприятия по организации перевода указанного земельного участка из категории земель лесного фонда Российской Федерации в иную категорию земель, для последующего включения проезда в реестр муниципального имущества администрации Тамбовского района Тамбовской области и обустройства автомобильной дороги с целью обеспечения безопасности дорожного движения (требования с учётом уточнений).

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка по обращению ФИО1, проживающей в ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» по вопросу неудовлетворительного состояния автодороги по ул. Лесная Тамбовского района Тамбовской области от ул. им. Маршала Малиновского г. Тамбова до дома-интерната.

В результате проверочных мероприятий, проведённых прокуратурой совместно с должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району установлено, что от ул. им. Маршала Малиновского г. Тамбова имеется частично асфальтированный проезд по ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» длиной 500 м. Указанный проезд как автомобильная дорога не значится, находится на землях гослесфонда, на балансе Тамбовского района Тамбовской области, Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области не состоит.

До ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» МБУ «Пассажирские перевозки» организованы маршруты общественного транспорта №28 «ФИО2 – Магистральная - Дом ветеранов», №10 «Центральный рынок - Дом ветеранов», разворот пассажирского транспорта происходит около входа в учреждение. При этом на всем протяжении подъезда к дому-интернату наблюдается разрушение покрытия проезжей части – многочисленные выбоины, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешённой правилами дорожного движения скоростью, негативно влияют на безопасность дорожного движения, иных подъездов к дому-интернату не имеется.

Управление лесами Тамбовской области на запрос прокуратуры сообщило, что по информации государственного лесного реестра в данном месте расположена просека квартальная. Фактически проезд проходит по землям лесного фонда (частично по просеке, частично по лесным насаждениям), правообладателем земельного участка является Российская Федерация. В ходе рассмотрения дела установлено, что участок расположен в лесном квартале 101, на части таксационного выдела 20 Пригородного участкового лесничества Тамбовского лесничества и является лесом лесопарковых зон.

Со ссылкой на статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации указывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года №1755 утверждены правила изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах. Федеральным законом от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статьей 11 определены особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли другой категории, и перевод таких участков предусмотрен в случае размещения объектов муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Объектами муниципального значения могут быть объекты, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, таким образом, объектом муниципального значения являются автомобильные дороги местного значения.

В адрес администрации Тамбовского района Тамбовской области администрацией г. Тамбова Тамбовской области было направлено письмо о необходимости принятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке, в ответ на которое администрация Тамбовского района Тамбовской области сообщила о невозможности принятия соответствующих мер в связи с тем, что указанный проезд относится к землям гослесфонда Российской Федерации.

В нарушение пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Тамбовского района Тамбовской области не осуществляется дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района.

Администрация Тамбовского района Тамбовкой области в управление лесами Тамбовской области по вопросу перевода земельного участка из категории земель лесного фонда Российской Федерации в иную категорию не обращалась.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, что является недопустимым, поскольку представляют угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области, администрация г. Тамбова Тамбовской области, в качестве соответчика - Правительство Тамбовской области.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 27 марта 2023 года административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского района Тамбовской области удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по переводу земельного участка (проезда) от ул. им. Маршала Малиновского г. Тамбова до ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» из категории земель лесного фонда Российской Федерации в иную категорию земель, на администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность провести мероприятия по организации перевода земельного участка (проезда) от ул. им. Маршала Малиновского г. Тамбова до ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» из категории земель лесного фонда Российской Федерации в иную категорию земель для последующего включения проезда в реестр муниципального имущества администрации Тамбовского района Тамбовской области и обустройства автомобильной дороги с целью обеспечения безопасности дорожного движения, в удовлетворении административных исковых требований к Правительству Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации Тамбовского района Тамбовской области просит отменить решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 27 марта 2023 года, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Полагает, что судом не установлено, в соответствии с какими нормативно-правовыми актами на ответчика возложены обязанности провести мероприятия по организации перевода земельного участка в иную категорию земель для последующего включения проезда в реестр муниципального имущества администрации Тамбовского района Тамбовской области и обустройства автомобильной дороги с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

Считает неверной ссылку суда на Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку спорный проезд не является автомобильной дорогой, земельный участок, на котором расположен проезд, не является землями неразграниченной собственности, а является собственностью Российской Федерации, в связи с чем осуществление дорожной деятельности Администрацией Тамбовского района Тамбовской области на спорном участке в силу закона запрещено.

Кроме того, считает противоречащими нормам действующего законодательства выводы суда о том, что действующее законодательство связывает полномочия органов местного самоуправления в области организации дорожной деятельности только с границами муниципального образования, и только администрация Тамбовского района вправе обратиться за переводом спорного земельного участка лесного фонда в иную категорию для дальнейшего строительства автодороги. Указывает, что такое право принадлежит также органам государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области лесных отношений органам местного самоуправления, а также физическим и юридическим лицам, чему суд первой инстанции не дал никакой правовой оценки, а сделал противоположные выводы.

Обращает внимание, что судом первой инстанции проигнорированы доводы административного ответчика о том, что отсутствует муниципальная нужда в переводе земельного участка и дальнейшем строительстве дороги на спорном земельном участке, относящемся к землям лесного фонда, а также, что участок лесной просеки, по которому осуществляется движение общественно транспорта, является не дорогой, а лесом, расположенным в лесопарковой зоне, в которой запрещается строительство объектов капитального строительства. По мнению апеллянта, решение суда является неисполнимым, поскольку администрация Тамбовского района Тамбовской области не сможет выполнить обязанность включения проезда в реестр муниципального имущества администрации Тамбовского района Тамбовской области, поскольку не сможет приложить к ходатайству о переводе земель лесного фонда в другую категорию документальное обоснование необходимости такого перевода и подтверждение государственного или муниципального значения объекта.

Полагает, что суд первой инстанции при вынесении решения не принял во внимание то обстоятельство, что муниципальные маршруты регулярных перевозок были установлены как «городские» на основании постановления мэра города, о чем свидетельствуют записи в их паспортах. Администрация Тамбовского района Тамбовской области не принимала участие в организации данных маршрутов и не имеет объектов, находящихся на спорной территории, к которым в силу закона обязана обеспечить транспортную доступность посредством муниципальных маршрутов, соответственно, в силу закона не обязана обеспечивать безопасность указанных регулярных пассажирских перевозок, организованных другим муниципальным образованием. Судом первой инстанции так же не дано никакой правовой оценки доводам администрации Тамбовского района Тамбовской области о необходимости привлечения в качестве административного ответчика администрации г. Тамбова Тамбовской области.

По мнению апеллянта, судом не дана правовая оценка тому обстоятельству, что именно у Правительства Тамбовской области имеется муниципальная нужда в обеспечении безопасной транспортной доступности к объектам местного значения, они обязаны были обратиться за переводом земельного лесного фонда в иную категорию и обеспечить строительство и дальнейшее содержание будущей автомобильной дороги.

Кроме того, автор жалобы полагает неверной ссылку суда в обоснование решения на ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", поскольку указанный стандарт не распространяется на лесную просеку, расположенную на землях лесного фонда, на которых расположены леса в лесопарковых и зелёных зонах, а также считает, что судом первой инстанции не доказано, что отсутствует иная возможность организации проезда, при условии, что данный фактор является определяющим для изменения границ лесного фонда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители заинтересованных лиц: администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района, министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора Колмакову С.А., считавшую, что решение суда законно и обосновано, представителя административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителей административного ответчика правительства Тамбовской области ФИО4, ФИО5 и ФИО6, представителя заинтересованного лица администрации г. Тамбова Тамбовской области ФИО7, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив судебный акт в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статьи 2, 5 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пункт 1 статьи 12 указанного Федерального закона устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В пункте 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Пункт 3 статьи 15 указанного Федерального закона предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, ответственным лицом за содержание дороги общего пользования местного значения городского округа или муниципального района является соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как усматривается из материалов дела, и это верно установлено судом первой инстанции, на территории Тамбовского района Тамбовской области неограниченным кругом лиц на постоянной основе осуществляется дорожное движение от ул. им. Маршала Малиновского г. Тамбова до ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда», сведения об организаторе дорожного движения, включая асфальтирование части дороги отсутствуют.

С 1997 года и по настоящее время на основании постановления мэра г. Тамбова утверждены и согласованы маршруты регулярных перевозок №10 и №28. Частично пути следования данных муниципальных маршрутов выходят за пределы городской черты, и проезд, соединяющий ул. им. Маршала Малиновского с ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда», территориально расположен в Тамбовском районе Тамбовской области.

Установление и обслуживание указанных маршрутов регулярных перевозок носит социально значимый характер в связи с тем, что на конечной остановке пути следования находится учреждение, в котором проживают и обслуживаются люди с ограниченными возможностями из маломобильных групп населения. Кроме того, участок используется не только для обеспечения нужд подопечных дома-ветеранов, не является специализированным проездом учреждения, в связи с чем к нему неприменимы нормы строительных правил, относящихся непосредственно к эксплуатации объекта социального значения, что подтверждается документами, представленными МБУ «Пассажирские перевозки» и не отрицалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Согласно проведенной прокурором совместно с должностным лицом ГИБДД проверки установлено ненормативное состояние указанного земельного участка, используемого как автомобильная дорога, с нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017.

Земельный участок, по которому осуществляется дорожное движение, расположен в лесном квартале 101, на части таксационного выдела 20 Пригородного участкового лесничества Тамбовского лесничества, расположен на землях государственного лесного фонда, и относится к лесам лесопарковых зон, что подтверждается сведениями, представленными ТОГКУ «Тамбовское лесничество».

Удовлетворяя заявленные административные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о бездействии органа местного самоуправления по принятию мер по переводу земельного участка (проезда) от ул. им. Маршала Малиновского г. Тамбова до ТОГБСУСОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» из категории земель лесного фонда Российской Федерации в иную категорию земель для последующего включения проезда в реестр муниципального имущества администрации Тамбовского района Тамбовской области и обустройства автомобильной дороги, что нарушает права участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья, имущества.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами районного суда, исходит из следующего.

Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определены особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий.

Пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Федеральным законом N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что организация выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории отнесена к вопросам местного значения городского округа (пункт 43 части 1 статьи 16).

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьёй 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены определения понятий, в соответствии с которыми дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Возложение обязанности провести мероприятия по организации перевода земельного участка (проезда) от ул. им. Маршала Малиновского г. Тамбова до ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» из категории земель лесного фонда Российской Федерации в иную категорию земель для последующего включения проезда в реестр муниципального имущества администрации Тамбовского района Тамбовской области и обустройства автомобильной дороги является следствием выявленных нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения на спорном земельном участке.

Вопреки доводам жалобы о том, что осуществление дорожной деятельности возможно лишь в отношении сформированных автомобильных дорог, осуществление данной деятельности заключается в том числе в проектировании и строительстве автомобильных дорог, в связи с чем данные доводы основаны на неверном толковании положений закона.

Судом первой инстанции установлен факт использования земельного участка для нужд неопределенного круга лиц на территории Тамбовского района Тамбовской области, и как верно отмечено судом, администрацией Тамбовского района Тамбовской области не приведены объективные и достаточные основания, свидетельствующие о наличии препятствий для включения проезда в реестр муниципального имущества администрации Тамбовского района Тамбовской области и обустройства автомобильной дороги с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

Судебная коллегия не может согласиться и с доводами административного ответчика в той части, что на спорной территории отсутствуют объекты местного значения, поскольку в соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относящим к объектам местного значения автомобильные дороги вне населенных пунктов в границах муниципального района, автомобильные дороги местного значения.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определил а :

решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 27 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Тамбовский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий -

Судьи –

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 сентября 2023 г.

Председательствующий –

Судьи –