Дело № 2а-1699/2022

54RS0013-01-2022-003232-03

Поступило: 01.08.2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 г. г.Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Болбат Н.С., при секретаре судебного заседания Васильевой А.Ю., с участием административного истца прокурора г. Бердска Кузнецова А.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Бердска о признании бездействий незаконными, обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил :

Прокурор города Бердска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Бердска о признании бездействий администрации г. Бердска, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенным между земельными участками с кадастровыми номерами № ориентировочной площадью 861 кв. м и 637 кв. м., незаконными; обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами № ориентировочной площадью 861 кв. м и 637 кв. м.; установить срок для добровольного исполнения - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указано, что прокуратурой г. Бердска проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей природной среды в части принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов. В ходе которой установлено, что по результатам произведенного специалистами МКУ «Управления капитального строительства» выезда - на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами № установлены несанкционированные свалки отходов ориентировочной площадью 861 кв. м и 637 кв. м.. Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п. 4.13 ГОСТа «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст), это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами № возложена законом на администрацию г. Бердска. Наличие несанкционированных свалок на территории г. Бердска свидетельствует о непринятии администрацией г. Бердска достаточных мер по осуществлению возложенных обязанностей по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Прокурором города 25.03.2022 главе города Бердска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки. Согласно ответу на представление от 11.05.2022 администрацией г. Бердска запланированы работы по ликвидации свалки в летний период 2022 года. Вместе с тем, по состоянию па 22.07.2022 мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки не принято. В связи с чем, прокурор г. Бердска обратился в суд.

Прокурор г. Бердска Кузнецов А.Ю. в судебном заседании от требования о признании бездействий администрации г. Бердска, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенным между земельными участками с кадастровыми номерами № ориентировочной площадью 861 кв. м и 637 кв. м., незаконными – отказался.

Определением Бердского городского суда от 31.10.2022 г. производство в данной части административного искового заявления прекращено.

Прокурор г. Бердска Кузнецов А.Ю. в судебном заседании поддержал требование об обязании административного ответчика ликвидировать несанкционированную свалку. Уточнил требования в части срока для добровольного исполнения, просил установить срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации г. Бердска ФИО1 в судебном заседании, просила в иске отказать, не оспаривает наличие свалки, полагает, что в действиях администрации отсутствует бездействие. Представлен отзыв, согласно которого 14.12.2010 на основании постановления администрации города Бердска №4338 «О реорганизации управления жилищно-коммунальным комплексом города Бердска» создано МКУ «УЖКХ» в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Новосибирской области, нормативными актами органов местного самоуправления полномочий администрации города Бердска в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения города, в том числе организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.В соответствии с п.3.10 приложения №3 к постановлению администрации города Бердска от 08.04.2015 №1304 «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство города Бердска», при осуществлении программных мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, сбору, размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов, утилизацию мусора, обустройство контейнерных площадок с 2015 по 2023 год заказчиком, ответственным за привлечение средств, является МКУ «УЖКХ», исполнителем - МБУ «ЦМУ».Следовательно, именно на МКУ «УЖКХ», МБУ «ЦМУ» лежит обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории г.Бердска. Администрации города Бердска о существовании несанкционированной свалки на указанной в иске территории стало известно только в марте месяце из представления прокурора г.Бердска от 25.03.2022 №1-159в-22 «Об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды» (копия приложена к иску). До поступления представления прокурора администрация города Бердска не было известно о существовании данной свалки.Таким образом считаем, что администрация города Бердска не бездействует, создано учреждение (МКУ «УЖКХ») в целях обеспечения реализации полномочий администрации г.Бердска, в том числе по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, которое и является надлежащим лицом по осуществлению организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.По информации МКУ «УЖКХ» ориентировочная стоимость работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов на указанном земельном участке на основании сметного расчета составляет 1 200 000 руб. При наличии ежегодного финансирования в размере 400 000 руб. срок ликвидации свалки составит три года - до ноября 2025 года. Данный срок определен исходя из большого объема несанкционированной свалки отходов и требуемых работ по ее ликвидации, а также с учетом ограниченности доходов города Бердска и уровнем дефицита бюджета близкого к предельному, отсутствия финансирования в требуемом размере.

Также представитель административного ответчика просила привлечь в качестве соответчиков МКУ «УЖКХ»,МБУ «ЦМУ», поскольку 14.12.2010 г. на основании постановления администрации г. Бердска № 4338 «О реорганизации управления жилищно-коммунальным комплексом города Бердска» создано МКУ «УЖКХ» в целях реализации полномочий в том числе по переработке бытовых и промышленных отходов.В соответствии с п. 3.10 приложения № 3 к постановлению администрации г. Бердска от 08.04.2015 г. № 1304 «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство г. Бердска», при осуществлении программных мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, сбору, размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов, утилизацию мусора, обустройство контейнерных площадок с 2015 г. по 2023 г. заказчиком, ответственным за привлечение средств является МКУ «УЖКХ», исполнителем – МБУ «ЦМУ».

Суд отказал в привлечении соответчика, поскольку законодательством обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на органы местного самоуправления, которые вправе создавать учреждения для исполнения данных работ.

Выслушав пояснения прокурора г. Бердска, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, установлено следующее.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89- ФЗ) обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (ч.2 ст.218 ГК РФ).

В силу п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст) собственниками отходов являются: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов идругие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и, иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Земельный кодекс) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента: окружающей среды и природного ресурса (ч.2 ст.13 ЗК РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч.2 ст.13 ЗК РФ).

В силу ст.42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1ст.19 Земельного кодекса РФ, ч. 3 ст.3.1Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация г. Бердска наделена полномочиями собственника в отношении земельного участка, на котором установлены несанкционированные свалки отходов.

По сообщению зам.главы г. Бердска Захарова В.Н. прокурору г. Бердска от 22.03.2022 г. МКУ «Управление капитального строительства г. Бердска» 21.03.2022 г. по поручению Главы г. Бердска о местоположении несанкционированной свалки был осуществлен выезд на место с указанными координатами и произведена топосъемка несанкционированной свалки. Свалка расположена на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, указанная территория на кадастровый учет не поставлена. Право распоряжаться земельным участком принадлежит администрации г. Бердска (л.д.7), указанные обстоятельства подтверждаются представленной схемой расположения несанкционированной свалки на кадастровом плане территории (л.д.8).

25.03.2022 г. зам. Прокурора г. Бердска вынесено представление Главе г. Бердска об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, а именно, в течение месяца со дня вынесения представления принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенным между земельными участками с кадастровыми номерами № (л.д. 9-12).

11.05.2022 г. зам.главы администрации г. Бердска на представление прокурора г. Бердска сообщил, что в результате выездного обследования земельного участка специалистами МБУ «ЦМУ г. Бердска», МБУ «Управление природными ресурсами г. Бердска», МКУ «УЖКХ г.Бердска» произведенного 26.04.2022 г., факт наличия несанкционированной свалки отходов между земельными участками с кадастровыми номерами № подтвердился. В настоящее время запланированы работы по ликвидации оставшейся части несанкционированной свалки силами МБУ «ЦМУ г. Бердска» в летний период 2022 г. (л.д. 13).

22.07.2022 г. зам.главы администрации г. Бердска на представление прокурора г. Бердска сообщил, что в целях ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории г. Бердска в адрес Министерства природных ресурсов было направлено обращение № 2293-05/01-17/65-вн о выделении бюджетных средств. Запрашиваемые бюджетные средства выделены не были. Дополнительно сообщил, что в летний период 2022 г. запланированы работы по частичной ликвидации указанной несанкционированной свалки силами МБУ «ЦМУ г. Бердска» (л.д. 14-15).

Вместе с тем, по состоянию на 22.07.2022 мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки не принято.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления также ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» рассматривает хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п. 1 ст. 16) и предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51).

Положениями статей 3, 5 - 7 вышеназванного Закона закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Учитывая, что мероприятия по охране окружающей среды, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения, а также не соблюдение органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, исковое заявление прокурора г.Бердска подлежит удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п.2 ч.6 ст.180 Кодекса, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Административный истец просит установить срок исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что для выполнения соответствующих работ необходимы бюджетные ассигнования, определенные погодные и температурные условия, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения отвечает требованию разумности.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 187, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора города Бердска.

Обязать администрацию города Бердска ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами № ориентировочной площадью 861 кв. м и 637 кв. м..

Установить срок для добровольного исполнения – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.

Судья /подпись/ Н.С. Болбат

Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2022 года.