Решение по делу № 2А-787/2023 от 03.10.2023

Дело № 2а-787/2023

УИД 42RS0035-01-2023-001289-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Таштагольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ширениной А.И.,

при секретаре Долгополовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда города Таштагол гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации Шерегешского городского поселения о признании отказа незаконным и обязании администрации предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Шерегешского городского поселения о признании отказа незаконным и обязании администрации предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Требования мотивировала тем, что 07.12.2022 ею в Администрацию пгт. Шерегеш было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 924 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель: Земли населённых пунктов с приложенной схемой на кадастровом плане территории. Ее семья, являясь многодетной, имеет льготы в получении земельного участка - основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Шерегешского городского поселения вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ после исправления схемы КПТ, ею было повторно подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 858 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель: Земли населённых пунктов с приложенной схемой КПТ. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Шерегешского городского поселения вновь вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: данный земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд (распоряжение Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №). На ее просьбу ознакомиться с данным распоряжением ответили отказом. В Администрации ей объяснили, что данный земельный участок используется сейчас для установки мусорных контейнеров и зарезервирован для этих целей. Но испрашиваемый ею земельный участок находится в жилой зоне ЖЗ 5, которая никак не подразумевает такой вид разрешённого использования, согласно Правилам землепользования и застройки пгт. Шерегеш.

После прокурорской проверки по ее заявлению в Прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказ Администрации признан незаконным (Представление Прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Повторно было подано заявление о предварительном согласовании земельного участка.

Новый отказ Администрации Шерегешского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ содержит основание - «на часть испрашиваемого Вами земельного участка было принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек. Решение о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения испрашиваемого Вами земельного участка принято в 2023 году и предоставлено иному лицу (распоряжение Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №)»

Кроме того, в отказе Администрация обращает внимание, что испрашиваемый ею участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в водоохранной зоне <адрес>, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Но ЗОУИТ с номером № (Прибрежная защитная полоса <адрес>) имеет следующие ограничения:

В соответствии со ст.65 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № в границах водоохранных зон запрещается:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения но дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

(п. 7 введен Федеральным законом от 21Л 0.2013 К 282-ФЗ)

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта;

9) распашка земель;

10) размещение отвалов размываемых грунтов;

11) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Однако, нигде в характеристиках данной зоны с особыми условиями использования территории не указаны ограничения для приобретения такого участка в собственность и на индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, данный земельный участок, расположенный в жилой территориальной зоне, с ограничениями в водоохранной прибрежной защитной полосе <адрес> сейчас используется для размещения на нем мусорных контейнеров для твердых бытовых отходов, что является прямым нарушением Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, считает, что Администрация Шерегешского городского поселения никак не содействует исполнению федерального законодательства по предоставлению земельных участков многодетным семьям, но и препятствует ему. Им пришлось самим искать свободные участки, прилагать усилия для составления и исправления схем, в итоге они только получают отказы.

Данное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка она считает незаконным и необоснованным, а также нарушающим права и свободы ее, как гражданина РФ и многодетную мать, либо создающим препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

С данным отказом она не согласна, так как указанное выше решение Администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ по следующим основаниям.

В предоставленном решении об отказе в предоставлении Государственной услуги, Административный ответчик не указывает основания, по которым схема не может быть утверждена, согласно Земельного кодекса РФ.

Также, Административный ответчик указывает, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> предоставлен в пользование третьему неуказанному лицу, но документального подтверждения, что испрашиваемый земельный участок Административного истца и земельный участок третьего неуказанного лица является один и тот же - не предоставлено, даже точного адреса и кадастрового номера не указано, чтобы определить точное месторасположение земельного участка третьего неуказанного лица из данного решения не ясно, на каком основании Административный ответчик отказывает мне в услуге предварительного согласования. Как было определено, что запрашиваемой мною участок попадает на земельный участок третьего неуказанного лица, целиком или частично. И так как межевание не было произведено на момент подачи заявления о предварительном согласовании, значит нет ни координат, ни привязки к местности, что не доказывает наложения запрашиваемого земельного участка на земельный участок третьего неуказанного лица.

Также, Административным ответчиком в решении об отказе не указывается, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец обратился с заявлением к Административному ответчику на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, которая не содержит ограничения по гражданам на приобретение земельного участка без проведения торгов, что опять же является нарушением со стороны Административного ответчика.

Таким образом, в Решении Административного ответчика отсутствуют основания, предусмотренные ст. 11.10 и 39.16 ЗК РФ.

Поскольку ею выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 859 кв. м, в собственность, категория земель: Земли населенных пунктов, Администрация Шерегешского городского поселения незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в собственность без проведения торгов, считаю, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Просит суд признать незаконным решение Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с целью использования для индивидуального жилищного строительства, площадью 859 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов.

Обязать Администрацию Шерегешского городского поселения предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность с целью использования для индивидуального жилищного строительства, площадью 859 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Шерегешского городского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом

Представитель заинтересованного лица Администрация Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом

Представитель заинтересованного лица КУМИ Администрации Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью иди в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории* В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера(пункт 1). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов; проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 этой нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

В соответствии с п. 2 и п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, а также в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Администрацию пгт. Шерегеш было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 924 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель: Земли населённых пунктов с приложенной схемой на кадастровом плане территории (л.д. 12-13 надзорного производства).

ДД.ММ.ГГГГ после исправления схемы КПТ, ФИО1 было повторно подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 858 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель: Земли населённых пунктов с приложенной схемой КПТ. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ (л.д. 30 надзорного производства).

После прокурорской проверки по заявлению ФИО1 в Прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказ Администрации признан незаконным (Представление Прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 50-52 надзорного производства).

Отказ Администрации Шерегешского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ содержит основание - «на часть испрашиваемого Вами земельного участка было принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек. Решение о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения испрашиваемого Вами земельного участка принято в 2023 году и предоставлено иному лицу (распоряжение Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №)» (л.д. 14).

Согласно распоряжению Администрации Шерегешского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ часть испрашиваемого земельного участка уже предоставлена иному лицу (л.д. 49-50).

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение Земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Постановлением Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. №-п утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно п.2.9.1 Административного регламента основанием для приостановления срока рассмотрения заявления является, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, а на рассмотрении в уполномоченном органе уже находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, то уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или предоставленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Из указанных положений закона, положений Административного регламента следует, что рассмотрение заявления Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов подлежало приостановлению, поскольку на момент его поступления ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрении у Администрации Шерегешского городского поселения находилось аналогичное заявление административного истца ФИО1, поступившее ранее (07.12.2022г.), то есть фактически решение по которому к ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения Администрации Шерегешского городского поселения) не было принято уполномоченным органом. Таким образом, административным ответчиком нарушена процедура рассмотрения заявлений Администрации Шерегешского городского поселения и ФИО1, предусмотренная пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ, а также Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Кроме того, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" в статье 6 устанавливает фундаментальный для правового государства принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, в том числе для всех без исключения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Между тем, администрацией Шерегешского городского поселения проигнорированы положения статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что привело к нарушению принципов общеобязательности и исполнимости вступивших в законную силу судебных актов. Исключение возможности восстановления оспариваемых прав в порядке административного судопроизводства по спорам, возникающим из публичных правоотношений, противоречит сложившемуся представлению о содержании общеотраслевой (универсальной) цели судебной защиты как о реальном восстановлении нарушенного права, до достижения которого деятельность по отправлению правосудия в соответствующим виде судопроизводства не может считаться оконченной. Иное свидетельствует о том, что основная цель судопроизводства по судебной защите прав, свобод, законных интересов не достигнута.

То есть, фактически рассмотрев заявление Администрации Шерегешского городского поселения, поступившее позднее, и предварительно согласовав предоставление земельного участка, не рассмотрев заявление ФИО1, которое поступило раньше и вопрос по которому еще не был окончательно рассмотрен ввиду судебного спора, действия административного ответчика привели к тому, что решение суда в отношении ФИО1 стало неисполнимым и цели судебной защиты не могли быть достигнуты.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что решение Администрации Шерегешского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов по основанию предоставления земельного участка иному лицу при установленных судом обстоятельствах, является незаконным.

Суд считает, что соразмерным способом восстановления прав административного истца будет возложение обязанности на администрацию Шерегешского городского поселения рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в установленный законом срок.

Кроме того, поскольку Администрацией Шерегешского городского поселения нарушена процедура (последовательность) рассмотрения заявлений граждан, предусмотренная пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ, то распоряжение Администрации Шерегешского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, которое явилось результатом рассмотрения заявления Администрации Шерегешского городского поселения в лице зам.главы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, суд также признает незаконным

В части требования административного истца об обязании ответчика согласовать предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, суд не вправе возложить такую обязанность на ответчика, поскольку такая процедура предусмотрена в административном порядке уполномоченным органом при рассмотрении соответствующих документов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Шерегешского городского поселения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ( исходящий №) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Шерегешского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка по заявлению Администрации Шерегешского городского поселения в лице зам.главы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Администрацию Шерегешского городского поселения повторно, в установленный законом срок, рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении остальной части заявленных административных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Ширенина