Решение по делу № 2А-102/2023 от 06.03.2023 - о признании незаконными постановлений администрации Усть-Джегутинского городского поселения <обезличено> от 28 июня 2022 года, <обезличено> от 28 июня 2022 года об отмене разрешений на строительство <обезличено> от 11 апреля 2022 года и <обезличено> от 11 апреля 2022 года.

дело №2а-102/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2023 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего – судьи Лайпановой З.Х.,

при секретаре судебного заседания – Уккуевой З.Р.,

с участием:

представителя административных истцов ФИО10 и ФИО11 – ФИО21,

представителя заинтересованного лица на стороне административного истца Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО3,

представителей административного ответчика администрации Усть-Джегутинского городского поселения – ФИО4 и ФИО5,

представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика Усть-Джегутинского межрайонного прокурора – старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 и ФИО11 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконными постановлений администрации Усть-Джегутинского городского поселения (номер обезличен) от 28 июня 2022 года, (номер обезличен) от 28 июня 2022 года об отмене разрешений на строительство (номер обезличен) от 11 апреля 2022 года и (номер обезличен) от 11 апреля 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО11 и ФИО10 обратились в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконными постановлений администрации Усть-Джегутинского городского поселения (номер обезличен) от 28 июня 2022 года, (номер обезличен) от 28 июня 2022 года об отмене разрешений на строительство (номер обезличен) от 11 апреля 2022 года и (номер обезличен) от 11 апреля 2022 года.

В обоснование иска указано, что в производстве Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики находится гражданское дело по иску ФИО15 к ФИО11, ФИО10 о признании незаконными действий Усть-Джегутинского городского поселения по выдаче разрешений на строительство и сносе фундамента, возведенного за земельных участках с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен). Земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен ) принадлежит на праве собственности ФИО11, а земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен ) принадлежит на праве собственности ФИО10. Несмотря на зарегистрированное право собственности на строения, административный ответчик во исполнение протеста межрайонной прокуратуры Усть-Джегутинского района от 14 июня 2022 года, вынес незаконные постановления № 349 от 28 июня 2022 года и № 350 от 28 июня 2022 года об отмене разрешений на строительство. Согласно статье 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд, в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом. Опротестованию подлежит правовой акт противоречащий закону – федеральному либо субъекта Российской Федерации. Разрешение на строительство не отвечает признакам правового акта и, следовательно, на такое разрешение прокурором не может быть принесен протест. Более того, в соответствии с частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения, в том числе и органа местного самоуправления в случае, принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжение договора аренды и иных договоров на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимым для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Обстоятельства, указанные в протесте не являются основанием для прекращения действия разрешения на строительство, а действующее законодательство не содержит иных оснований, позволяющих соответствующим органам местного самоуправления отменять разрешения на строительство. В Градостроительном кодексе РФ нет норм, в соответствии с которыми орган местного самоуправления вправе отменить выданное разрешение на строительство объекта недвижимости. Со ссылкой на нормы Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» административные истцы полагают, что органы муниципального образования и органы прокуратуры РФ не наделены полномочиями по признанию прав на недвижимое имущество, зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости незаконными, и как следствие, отменять исполненное разрешение на строительство.

В соответствии с нормами части 6 статьи 226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания административных истцов ФИО11 и ФИО10, явка которых в судебное заседание судом обязательной не признана.

Представитель административных истцов ФИО11 и ФИО10 – ФИО2-А., поддержав заявленные требования и доводы, приведенные в их обоснование, просил административный иск удовлетворить и отменить оспариваемые постановления, признав их не соответствующими закону, дополнив, что административные истцы при обращении в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения за получением разрешений на строительство представили весь пакет требуемых документов, кроме документов, подтверждающих проведение и результаты публичных слушаний по вопросу предоставления его доверителям разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, так как указанные документы у администрации городского поселении были в наличии, поскольку публичные слушания проводились и решения по его результатам принимались непосредственно органами местного самоуправления. Рассмотрев представленные документы, признав их достаточными, административный ответчик выдал его доверителям разрешения на строительство. В представленных его доверителями административному ответчику выписках из Единого государственного реестра недвижимости в отношении рассматриваемых земельных участков отсутствовали сведения о наличии ограничений прав на указанные земельные участки, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ. Будучи неосведомленными о наличии ограничений на земельные участки, его доверители не обратились в соответствующую сетевую организацию и не получили письменное решение о согласовании, по этой же причине административный ответчик также не истребовал у его доверителей согласование с электроснабжающей организацией и выдал разрешения на строительство. Но в последующем, узнав о принятии административным ответчиком оспариваемых постановлений об отмене разрешений на строительство, его доверители обратились в филиал ПАО «Россетти Северный Кавказ» - «Карачаево-Черкесскэнерго» и получили разрешение о согласовании, что подтверждается соответствующей отметкой в проектной документации. В соответствии с требованиями части 6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации. В выписках из Единого государственного реестра недвижимости, представленных в надзорном производстве прокуратуры, ограничение прав на земельные участки не зарегистрировано, сведения об ограничении прав отражены лишь в графе «особые отметки». Незарегистрированное ограничение прав на земельные участки не влечет необходимость истребования разрешения на согласование у организации, в пользу которой установлено ограничение. Публичные слушания по вопросу предоставления его доверителям разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства были проведены, разрешения на строительство его доверителям были выданы с учетом результатов публичных слушаний и строительство объектов недвижимости произведено с учетом разрешенных отклонений. Права его доверителей на объекты незавершенного строительства со степенью готовности 70% зарегистрированы 30 июня 2022 года, одним из правоустанавливающих документов на объекты незавершенного строительства указаны отмененные 28 июня 2022 года разрешения на строительство, срок действия которых истек 15 августа 2022 года. Полагает, что оспариваемые постановления являются незаконными, нарушающими права собственности его доверителей на объекты незавершенного строительства, принятыми при отсутствии на то предусмотренных законом оснований.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного истца Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 суду пояснил, что права собственности административных истцов ФИО11 и ФИО10 на земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) соответственно зарегистрированы 20 марта 2019 года, обременения (ограничения) на указанные земельные участки в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы, но кадастровой палатой в Единый государственный реестр недвижимости 06 марта 2014 года на основании карты (плана) от 12 декабря 2012 года в отношении единого земельного участка, в пределах которого в настоящее время расположены и земельные участки, принадлежащие административным истцам, были внесены сведения об ограничении прав на земельный участок, то есть сведения об охранных зонах для объектов электросетевого хозяйства и газораспределительных сетей. При отсутствии разрешения на строительство и при наличии в Едином государственном реестре недвижимости вышеуказанных сведений об ограничении прав на земельный участок, регистрация прав административных истцов на объекты незавершенного строительства была бы приостановлена до предоставления ими письменных разрешений лиц, в пользу которых установлены ограничения, даже если эти ограничения не прошли государственную регистрацию. Наличие же разрешения на строительство предполагает, что разрешение (согласование) от лиц, в пользу которых установлены ограничения, были получены.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Джегутинского городского поселения ФИО5, не признав исковые требования, суду пояснил, что Правилами землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения, утвержденными решением Совета Усть-Джегутинского городского поселения № 34-V от 11 апреля 2018 года, установлены следующие требования для строительства объектов капитального строительства: расстояние от границы смежного земельного участка до стены объекта капитального строительства должно быть не менее 1 метра, до красной линии улиц – не менее 5 метров, до красной линии проездов – не менее 3 метров, максимальный процент застройки в границах земельного участка – 80%. Административные истцы 12 марта 2020 года обратились в администрацию городского поселения с заявлениями о назначении публичных слушаний по вопросу получения разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства. 07 августа 2020 года были проведены публичные слушания, где административными истцами было заявлено о предоставлении им разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства без отступов от границ красных линий улиц со 100% площадью застройки земельного участка, а также без соблюдения отступа не менее 1 метра между их смежными земельными участками. По результатам публичных слушаний комиссия пришла к выводу о возможности предоставления административным истцам разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, а Совет Усть-Джегутинского городского поселения своим решением от 27 октября 2020 года разрешил административным истцами затребованные ими отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства. Для получения разрешения на строительство административными истцами, помимо иных требуемых документов, были предоставлены выписки из ЕГРН в отношении принадлежащих им земельных участков, поскольку в указанных выписках отсутствовали сведения об ограничениях прав правообладателей на земельные участки, а все иные документы соответствовали установленным требованиям, разрешения на строительство им были выданы. При поступлении протеста прокурора об отмене выданных ФИО19 разрешений на строительство, требования протеста были рассмотрены и разрешения на строительство отмены, но администрацией городского поселения доводы, изложенные в протесте, относительно нарушений, допущенных при выдаче разрешений на строительство, и наличия ограничений прав ФИО19 на земельные участки, фактического наличия охранных зон и их границ, наличия на земельных участках ФИО19 объектов электросетевого хозяйства, проверены и установлены не были. Однако, из имеющейся в администрации городского поселения схемы электроснабжения города Усть-Джегуты, выкопировка которой относительно территории, где непосредственно расположены земельные участки ФИО19, представлена суду, усматривается, что по улице Морозова, в районе месторасположения рассматриваемых земельных участков, расположены объекты электросетевого хозяйства, но что именно, где они конкретно расположены и затрагивают ли они земельные участки ФИО19 по указанной схеме определить не представляется возможным, дополнительная информация из кадастровой палаты не была запрошена. Если бы на момент обращения ФИО19 за разрешениями на строительство администрации городского поселения было известно о том, в отношении рассматриваемых земельных участков установлены ограничения прав правообладателей, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, то однозначно были предприняты меры по разрешению вопроса в соответствии с требованиями закона, была бы истребована необходимая информация и при необходимости у организации, в ведении которой находятся объекты электросетевого хозяйства, расположенные в границах земельных участков ФИО19, затребовано согласие на строительство объектов капитального строительства.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Джегутинского городского поселения ФИО4, не признав исковые требования и полагая необходимым в иске отказать, заявила, что поддерживает в полном объеме объяснения ФИО5, к которым ей добавить нечего.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика Усть-Джегутинского межрайонного прокурора ФИО6, полагая необходимым в иске отказать ввиду отсутствия оснований для отмены постановлений администрации Усть-Джегутинского городского поселения №350 от 28 июня 2022 года, №349 от 28 июня 2022 года об отмене разрешений на строительство (номер обезличен) от 11 апреля 2022 года и (номер обезличен) от 11 апреля 2022 года, суду пояснил, что доводы протестов Усть-Джегутинского межрайонного прокурора об отмене разрешений на строительство (номер обезличен) от 11 апреля 2022 года и (номер обезличен) от 11 апреля 2022 года, на основании которых административный ответчик вынес оспариваемые постановления об отмене разрешений на строительство, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Разрешения на строительство административным истцам администрацией Усть-Джегутинского городского поселения были выданы с нарушением требований, установленных статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, то есть без проведения проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных административными истцами документах; без проведения проверки допустимости размещения объектов капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельных участков и ограничениями, установленными в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. То обстоятельство, что ограничение прав административных истцов на земельные участки не прошло государственную регистрацию, не является безусловным основанием полагать, что оспариваемые постановления являются незаконными, поскольку государственная регистрация ограничений прав на землю в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории законом не предусмотрена, достаточно того, что соответствующие записи внесены и имеются в Едином государственном реестре недвижимости.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно договору купли-продажи земельного участка, заключенного 20 марта 2019 года между ФИО8 и ФИО10 (л.д.32 том 2), административный истец ФИО10 приобрела в собственность земельный участок, общей площадью 52 квадратных метра, с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель: земли населенных пунктов – под магазины, расположенный по адресу: (адрес обезличен ).

Согласно договору купли-продажи земельного участка, заключенного 20 марта 2019 года между ФИО8 и ФИО11 (л.д.52 том 2), административный истец ФИО11 приобрела в собственность земельный участок, общей площадью 53 квадратных метра, с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель: земли населенных пунктов – под магазины, расположенный по адресу: (адрес обезличен ).

В соответствии с нормами статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов; процент решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, на основании заключения о результатах публичных слушаний по проекту решения органом местного самоуправления принимается соответствующее решение.

12 марта 2020 года и 19 марта 2020 года административные истцы ФИО11 и ФИО10 соответственно обратились к главе администрации Усть-Джегутинского городского поселения ФИО16 с письменными заявлениями о назначении публичных слушаний по вопросу предоставления им разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на принадлежащих им на праве собственности земельных участках (л.д.121, 128 том 2).

К заявлениям о назначении публичных слушаний административные истцы ФИО11 и ФИО10, среди иных документов, приложили письменные заявления (л.д.127, 132 том 2), что выражают согласие и дают разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на принадлежащих им на праве собственности смежных земельных участках.

Распоряжением Совета Усть-Джегутинского городского поседения № 05-р от 06 июля 2020 года было определено провести 07 августа 2020 года в 14 часов публичные слушания по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе и на земельных участках, расположенных по адресам: (адрес обезличен ) с кадастровым номером (номер обезличен); (адрес обезличен ) с кадастровым номером (номер обезличен) (л.д.140-141 том 2).

Правилами землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения, утвержденными решением Совета Усть-Джегутинского городского поселения № 34-V от 11 апреля 2018 года, установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: расстояние от границы смежного земельного участка до стены объекта капитального строительства должно быть не менее 1 метра, до красной линии улиц – не менее 5 метров, до красной линии проездов – не менее 3 метров, максимальный процент застройки в границах земельного участка – 80%.

Из представленного протокола публичных слушаний по предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проведенных 07 августа 2020 года (л.д.146-149 том 2), усматривается, что присутствовавшие на публичных слушаниях административные истцы ФИО11 и ФИО10 просили предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на планируемое ими строительство объектов капитального строительства без отступа от границ красных линий улиц с 100% площадью застройки, заявив, что части здания типа лестниц, перил на пешеходную зону тротуара, а также за пределы земельных участков выходить не будут.

Из представленных заключения комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства от 07 августа 2020 года о результатах публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (л.д. 150 том 2) и решения Совета Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района за № 144-V от 27 октября 2020 года (л.д.142 том 1) судом установлено, что вышеуказанная комиссия по результатам публичных слушаний, в том числе и в отношении планируемых объектов капитального строительства на земельных участках, принадлежащих административным истцам, «пришла к выводу о возможности предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», а Совет Усть-Джегутинского городского поселения на основании вышеприведенного заключения комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний в том числе и в отношении планируемых объектов капитального строительства на земельных участках, принадлежащих административным истцам, принял решение: разрешить на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных по адресам: (адрес обезличен ) с кадастровым номером (номер обезличен); (адрес обезличен ) с кадастровым номером (номер обезличен).

Таким образом, из содержания вышеприведенных документов, а именно: заключения комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и решения от 07 августа 2020 года и решения Совета Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района за № 144-V от 27 октября 2020 года, как в отдельности, так и в их совокупности, не представляется возможным установить, какие именно отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения, утвержденными решением Совета Усть-Джегутинского городского поселения № 34-V от 11 апреля 2018 года, были разрешены органом местного самоуправления административным истцам ФИО11 и ФИО10 в отношении планируемого ими строительства объектов капитального строительства – магазинов.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Джегутинского городского поселения ФИО5 в судебном заседании заявил, что административным истцам ФИО11 и ФИО10 разрешили затребованные ими отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, а именно: без отступа от границ красных линий улиц; процент застройки в границах земельного участка – 100%; без отступа от границ их смежных земельных участков.

Между тем, разрешённые отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства должны быть указаны непосредственно как в заключении комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства от 07 августа 2020 года, так и в решении органа местного самоуправления, в данном случае в решении Совета Усть-Джегутинского городского послания № 144-V от 27 октября 2020 года, принятом на основании именно заключения указанной комиссии от 07 августа 2020 года, а не на основании протокола проведения публичных слушаний, который отражает лишь ход публичных слушаний, мнение и заявления участников публичных слушаний.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и Советом Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района по заявлениям административных истцов ФИО11 и ФИО10 о предоставлении им разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на планируемое ими строительство объектов капитального строительства на принадлежащих им земельных участках соответствующим органом местного самоуправления фактически принято и надлежащим образом оформлено не было.

В соответствии с нормами пунктов 6, 9, 10 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка должны содержаться сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом; об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

Однако, градостроительные планы земельных участков, принадлежащих ФИО10 и ФИО11 (л.д.180-188.193-199 том 2), необходимые для получения соответствующих разрешения на строительство, подготовленные и выданные администрацией Усть-Джегутинского городского поселения по каждому отдельно взятому земельному участку 25 марта 2022 года, то есть после публичных слушаний и оформления его результатов, также не содержат сведений как о том, какие отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства были разрешены правообладателям земельных участков в отношении планируемых ими объектов капитального строительства, так и сведения, о которых указанно в пунктах 6,9.10 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 07 апреля 2022 года административные истцы ФИО11 и ФИО10, приложив копии документов, удостоверяющих их личность, копии выписок из ЕГРН, градостроительные планы земельных участков и проектную документацию на планируемые объекты капитального строительства, обратились в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения с письменными заявлениями о выдаче разрешений на строительство (л.д. 189, 176 том 2).

По факту обращения административных истцов ФИО11 и ФИО10, администрация Усть-Джегутинского городского поселения 11 апреля 2022 года выдала разрешения на строительство за (номер обезличен) (л.д. 148 том 1) и за (номер обезличен) (л.д.183 том 1) ФИО11 и ФИО10 соответственно со сроком действия указанных разрешений на строительство до 15 августа 2022 года.

Постановлением администрации Усть-Джегутинского городского поселения за (номер обезличен) от 28 июня 2022 года (л.д.99 том 1) разрешение на строительство (номер обезличен) от 11 апреля 2022 года, выданное правообладателю земельного участка ФИО10, было отменено по результатам рассмотрения протеста Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры от 14 июня 2022 года.

Постановлением администрации Усть-Джегутинского городского поселения за (номер обезличен) от 28 июня 2022 года (л.д. 100 том 1) разрешения на строительство (номер обезличен) от 11 апреля 2022 года, выданное правообладателю земельного участка ФИО11, было отменено по результатам рассмотрения протеста Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры от 14 июня 2022 года.

Однако, согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), расположенных по адресу: (адрес обезличен ) и (адрес обезличен ), каковыми является ФИО10 и ФИО11 соответственно, 30 июня 2022 года произведена государственная регистрация права собственности на объекты незавершенного строительства со степенью готовности 70% – магазины, расположенные по вышеуказанным адресам (л.д. 23-24, 40-41 том 1).

Вышеуказанные протесты Усть-Джегутинского межрайонного прокурора от 14 июня 20222 года об отмене разрешений на строительство, выданных ФИО10 и ФИО11, основаны на том, что оспариваемые разрешения на строительство администрацией Усть-Джегутинского городского поселения выданы незаконно, без надлежащей проверки допустимости размещения объектив капитального строительства в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным иным законодательством, не установив, что на земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) установлены ограничения (обременения), поскольку они расположены в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, что не отражено в градостроительных планах указанных земельных участков, но соответствующие записи имеются в Едином государственном реестре недвижимости, более того, разрешения на строительство выданы без учета (с нарушением) установленных минимальных отступов от границ земельных участков.

В соответствии нормами части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает, наряду с иным, допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из полученной 03 июня 2022 года Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости (л.д.155-165 том 2) усматривается, что в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен ), внесены сведения об ограничениях права на объект недвижимости, с указанием следующего: вид ограничения – ограничение прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ; срок действия с 15 февраля 2019 года; реквизиты документа-основания – карта (план) от 12 декабря 2013 года №б/н; содержание ограничения – ограничение в использовании объектов недвижимости в границах охранной зоны указаны в постановлении Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года № 255; реестровый номер границы – 09.07.2.3; площадь – 38 квадратных метров.

Таким образом, из вышеуказанной выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости следует однозначный вывод, что часть земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), принадлежащего ФИО10, площадью 38 квадратных метров, при площади всего земельного участка 52 квадратных метра, расположена в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства.

Из полученной 03 июня 2022 года Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости (л.д. 166-175 том 2) усматривается, что в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен ), внесены сведения об ограничениях права на объект недвижимости, с указанием следующего: вид ограничения – ограничение прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ; срок действия с 15 февраля 2019 года; реквизиты документа-основания – карта (план) от 12 декабря 2013 года №б/н; содержание ограничения – ограничение в использовании объектов недвижимости в границах охранной зоны указаны в постановлении Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года № 255; реестровый номер границы – 09.07.2.3; площадь – 29 квадратных метров.

Таким образом, из вышеуказанной выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости следует однозначный вывод о том, что часть земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), принадлежащего ФИО11, площадью 29 квадратных метров, при площади всего земельного участка 53 квадратных метра, расположена в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с нормами статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Нормами части 1 статьи 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с нормами пункта 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным указанным кодексом, федеральными законами.

Согласно нормам подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 сентября 2017 года №1915-О, вышеуказанная норма устанавливает возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон, которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических, тепловых сетей, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов, то есть установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности указанных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан.

Федеральным Законом от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой ХIХ, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования.

Пунктом 3 статьи 105 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») предусмотрена возможность установления, в частности, охранной зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Пункт 3 статьи 106 ЗК РФ (вступил в силу с 4 августа 2018 года согласно части 2 статьи 27 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ) содержит общий запрет требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории, предусматривая исключение из него для размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.

В силу требований пункта 1 статьи 106 ЗК РФ Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает Положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Переход к новому регулированию правового режима зон с особыми условиями использования территорий, исключающему, по общему правилу, согласование юридическими и физическими лицами размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах таких зон с собственниками (владельцами) объектов, в целях охраны которых они установлены, требует увязать прекращение действия прежнего порядка с утверждением Положений о таких зонах, содержащих перечни конкретных, а для определенных случаев - исчерпывающих ограничений использования земельных участков

Применительно к охранным зонам объектов электроэнергетики это не сделано. Подготовленный Минэнерго России в 2018 году проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об охранных зонах объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) и о признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» и постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года №1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» до настоящего времени не принят.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ такого Положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», правовой режим и порядок установления охранных зон объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) определяется Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использований земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160.

Как установлено пунктом 2 вышеуказанных Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использований земельных участков, расположенных в границах таких зон, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства, устанавливаются особые условия использования территорий.

В силу требований пункта 5 вышеуказанных Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использований земельных участков, расположенных в границах таких зон, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства, исходя из Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, являющихся приложением к указанным Правилам.

В пункте 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использований земельных участков, расположенных в границах таких зон, указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Аналогичные требования устанавливались также в пунктах 4 и 11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1 000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года № 255, утративших силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении №43-П от 13 октября 2022 года по делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в связи с жалобой гражданина ФИО17, признав подпункт «а» пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, не противоречащим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой: его применение в действующей системе правового регулирования к отношениям, связанным со строительством или реконструкцией зданий и сооружений на земельных участках, полностью или частично расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, является временной мерой до введения в действие соответствующих положений об охранных зонах объектов электроэнергетики; получение физическим или юридическим лицом, планирующим строительство или реконструкцию здания или сооружения (застройщиком) на земельном участке, полностью или частично расположенном в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, предварительного письменного решения о согласовании таких действий соответствующей сетевой организацией не является обязательным условием подачи застройщиком заявления о выдаче разрешения на строительство или уведомления в уполномоченный орган власти о планируемых строительстве или реконструкции здания или сооружения; после принятия уполномоченным органом власти к рассмотрению заявления застройщика о выдаче разрешения на строительство или уведомления о планируемых строительстве или реконструкции данный орган при необходимости получить решение о согласовании таких действий самостоятельно обращается к сетевой организации за получением такого решения.

Таким образом, из совокупности вышеизложенного, несмотря на то, что пункт 3 статьи 106 ЗК РФ, вступивший в силу с 04 августа 2018 года, содержит общий запрет требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории, до утверждения в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 106 ЗК РФ Правительством Российской Федерации Положения об охранных зонах объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) и о признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» следует руководствоваться положениями подпункта «а» пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, согласно которым в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства без письменного решения о согласовании сетевых организацией юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, получение физическим или юридическим лицом, планирующим строительство или реконструкцию здания или сооружения (застройщиком) на земельном участке, полностью или частично расположенном в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, предварительного письменного решения о согласовании таких действий соответствующей сетевой организацией не является обязательным условием при подачи застройщиком, в данном случае застройщиками – административными истцами ФИО11 и ФИО10, в соответствующий уполномоченный орган, в данном случае администрацию Усть-Джегутинского городского поселения, заявлений о выдаче разрешений на строительство предполагаемых объектов капитального строительства.

Однако, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, после принятия уполномоченным органом власти, в данном случае администрацией Усть-Джегутинского городского поселения, к рассмотрению заявлений административных истцов ФИО10 и ФИО11, о выдаче разрешений на строительство администрация Усть-Джегутинского городского поселения при необходимости получить решение о согласовании таких действий, а необходимость в данном случае усматривается, так как в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения, что рассматриваемые земельные участки частично находятся в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, обязана была самостоятельно обратиться к сетевой организации за получением такого разрешения, поскольку применительно к охранным зонам объектов электросетевого хозяйства совершение любых действий, в том числе и действий по капитальному строительству магазинов, могут нарушить безопасную работу этих объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, либо повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц, а также повлечь экологический ущерб и пожары.

В соответствии с нормами части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 за 2019 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, указано, что если уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что оно выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным, при это, суды должны проверить законность и обоснованность разрешения на строительство исходя из действующих на момент его выдачи нормативно-правовых актов.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций, содержать в себе ссылки на обязательные нормы и правила, которые были нарушены при выдаче разрешения на строительство.

Как указано в решении выше, разрешения на строительство, выданные административным истцам ФИО11 и ФИО10, были отменены администрацией Усть-Джегутинского городского поселения по результатам рассмотрения протестов Усть-Джегутинского межрайонного прокурора от 14 июня 2022 года, без ссылки на обязательные нормы и правила, которые были нарушены при выдаче разрешений на строительство, что свидетельствует, по мнению суда, о том, что администрация Усть-Джегутинского городского поселения согласилась с доводами протеста, в том числе, и в части приведенных в протестах норм и правил, которые административным ответчиком были нарушены при выдаче разрешений на строительство.

В ходе судебного разбирательства установлено, что нормы закона, приведенные, как в протестах Усть-Джегутинского межрайонного прокурора от 14 июня 2022 года, так и выше в данном судебном решении, администрацией Усть-Джегутинского городского поселения при выдаче 11 апреля 2022 года административным истцам ФИО11 и ФИО10 разрешений на строительство объектов капитального строительства с отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, частично расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, соблюдены не были, что, по мнению суда, обосновано послужило основанием к их отмене администрацией Усть-Джегутинского городского поселения в порядке самоконтроля. При этом указание в качестве основания для отмены разрешений на строительство протестов Усть-Джегутинского межрайонного прокурора само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемых постановлений от 28 июня 2022 года и не указывает на нарушение прав собственников объектов незавершенного строительства.

В ходе судебного разбирательства представителем административных истцов ФИО2-А. было заявлено о том, что поскольку ограничение прав его доверителей на принадлежащие им земельные участки не прошло государственную регистрацию в соответствии с требованиями части 6 статьи 56 ЗК РФ, постольку при выдаче разрешений на строительство у его доверителей не должны были требовать предъявления письменных решений о согласовании строительства объектов капитального строительства с соответствующей сетевой организацией, а, следовательно, отсутствие решений о согласовании не может рассматриваться как нарушение закона, влекущее отмену разрешений на строительство.

Суд не может согласиться с вышеизложенной позицией представителя административных истцов ФИО2-А., поскольку в соответствии с нормами пункта 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, ограничения использования земельных участков с такими зонами считаются установленными, не со дня регистрации ограничения прав на соответствующие земельные участки, а со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, из чего следует, что администрации Усть-Джегутинского городского поселения при выдаче разрешений на строительство ФИО10 и ФИО11 следовало руководствоваться положениями подпункта «а» пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Таким образом, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, признав их совокупность достаточной для принятия решения по делу, суд приходит к выводу об отсутствии фактических и правовых оснований для удовлетворения исковых требований административных истцов ФИО11 и ФИО11.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО10 и ФИО11 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными постановлений администрации Усть-Джегутинского городского поселения №350 от 28 июня 2022 года, №349 от 28 июня 2022 года об отмене разрешений на строительство (номер обезличен) от 11 апреля 2022 года и (номер обезличен) от 11 апреля 2022 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, на что потребуется срок не более 10 (десять) рабочих дней, последним (десятым) рабочим днем составления мотивированного решения является 21 марта 2023 года, в указанный день лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться с мотивированным решением суда в помещении Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики и получить его копию, началом течения месячного срока апелляционного обжалования является 22 марта 2023 года.

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года.

Мотивированное решение составлено на компьютере в единственном экземпляре 21 марта 2023 года.

Председательствующий – судья подпись З.Х. Лайпанова