Решение по делу № 2А-2314/2025 от 23.12.2025 - о признании незаконным решения о снятии с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

дело № 2а-63/2026 (№ 2а-2314/2025)

УИД 08RS0001-01-2025-004044-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Бембеевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кокеляевым Б.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) о признании незаконным решения о снятии с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, мотивируя требования следующим.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 05 апреля 2025 года № 136 утвержден протокол заседания Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - ЦЖК Росгвардии) от 26 февраля 2025 года № 3. Согласно п. 2.4 указанного протокола заседания ЦЖК Росгвардии от 26 февраля 2025 года № 3 ЦЖК решила снять с учета центрального аппарата Росгвардии на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, его супругу ФИО17. в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 и пункта 24 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223. С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным. ФИО1, его супруга ФИО17., их сыновья ФИО19., ФИО20. состояли на учете центрального аппарата Росгвардии на предоставление единовременной выплаты (протокол от 25 апреля 2018 года № 4 утвержден распоряжением Росгвардии от 24 мая 2018 года № 1/315-Р). С 13 февраля 2013 года он принят на учет в МВД по Республике Калмыкия на предоставление единовременной выплаты (протокол от 13 февраля 2013 года № 1 утвержден распоряжением от 13 февраля 2013 года №61-р). В связи с переводом в Отдел Росгвардии по Республике Калмыкия (приказ Росгвардии от 01 октября 2016 года № 126 л/с) он исключен из списков очередников (распоряжение МВД по Республике Калмыкия от 08 декабря 2016 года № 121-р). Дата принятия заявления - 07 февраля 2013 года. Таким образом, ФИО1 и члены его семьи состояли на учете центрального аппарата Росгвардии на предоставление единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента принятия на учет в МВД по Республике Калмыкия на предоставление единовременной выплаты - 13 февраля 2013 года. Административный истец состоял на службе в органах внутренних дел с декабря 1993 года, с 01 октября 2016 года переведен в Отдел Росгвардии по Республике Калмыкия. Стаж службы для расчета размера единовременной выплаты, рассчитанный в соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на 31 июля 2025 года составляет 34 года 28 дней (без учета обучения - 31 год 7 месяцев 17 дней). Единовременная выплата по прежним местам службы ему не предоставлялась. На учете на улучшение жилищных условий по договору социального найма до 01 марта 2005 года не состоял. В 2022 году административный истец выполнял задачи в зоне специальной военной операции. Административный истец является ветераном боевых действий, имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». С 2008 года по 2014 год административный истец вместе с супругой и детьми был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 77,92 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, где проживает еще 1 человек: ФИО21. (отец супруги, собственник). Обеспеченность жилым помещением составляла 62,34 кв.м (15,58 кв.м на 1 члена семьи). С 01 августа 2014 года по 18 июля 2017 года с супругой и детьми на основании договора найма от 01 августа 2014 года истец проживал в жилом помещении общей площадью 77,92 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. В 2014 году собственник ФИО21. продал жилое помещение (квартиру). С 18 июля 2017 года административный истец с супругой и детьми зарегистрирован и проживает в жилом доме, общей площадью 103,8 кв.м по адресу: <адрес>, на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 18 июля 2017 года, заключенном сроком на 1 год. В доме проживают еще 2 человека: ФИО23. (не родственник, собственник), ФИО24. (не родственник). 19 июля 2018 года между административным истцом и ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, согласно которому ФИО23. (собственник, не родственник) обязуется предоставить истцу и членам его семьи вышеуказанное жилое помещение. Сыновья административного истца - ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сняты с учета в качестве членов семьи на получение единовременной выплаты (протокол ЦЖК Росгвардии от 28 февраля 2024 года № 2, утвержден приказом Росгвардии от 22 марта 2024 года № 79). Согласно выписке из протокола № 3 ФИО1, ФИО17. сняли с учета центрального аппарата Росгвардии на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 и пункта 24 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, то есть ввиду утраты оснований для получения единовременной выплаты. При этом оснований для принятия данного решения не приведено, то есть не указано, в связи с чем административный истец утратил основания для получения единовременной выплаты. В оспариваемом протоколе указано, что обеспеченность общей площадью жилых помещений семьи административного истца составляет 34,6 кв.м (17,3 кв.м на 1 члена семьи). Указанная обеспеченность общей площадью жилых помещений истекает из общей площади жилого дома, в котором он проживает на основании договора безвозмездного пользования, находящегося по адресу: <адрес>. Общая площадь дома - 103,8 кв.м. При этом, если разделить площадь дома на 6 человек, получается 17,3 кв.м. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилых помещений выражается в том, что административный истец с супругой зарегистрированы и проживают в жилом доме на основании договора безвозмездного пользования, принадлежащем третьему лицу, не являющемуся членом его семьи и даже родственником. При этом ни административный истец, ни члены его семьи (супруга ФИО17.) не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, а также не являются собственниками жилого помещения. В связи с этим основания для снятия с учета на предоставление единовременной социальной выплаты, указанные в протоколе заседания ЦЖК Росгвардии, не находят своего подтверждения. Следовательно, должную проверку ЦЖК Росгвардии не проводила, выводы комиссии основаны на поверхностном изучении фактических обстоятельств и учетного дела. Возможным основанием для снятия с учета на предоставление единовременной социальной выплаты является также факт регистрации и проживания с 2008 года по 18 июля 2017 года в жилом помещении общей площадью 77,92 кв.м, принадлежащем отцу супруги административного истца ФИО21., находящемся по адресу: <адрес>. Между тем, в указанный период (с 2008 года по 2014 год, с 2014 года по 18 июля 2017 года) ФИО21. членом семьи ФИО1 не являлся, и не является по настоящее время, поскольку они с ФИО21. общее хозяйство не вели и не ведут, имели и имеют раздельный бюджет. На основании вышеизложенного, административный истец как полковник полиции имеет право на дополнительную площадь жилого помещения размером 15,0 кв.м (приказ МВД РФ от 28.01.2016 г. № 48л/с, приказ Росгвардии от 17 января 2017 г. № 12л/с). До настоящего времени право административного истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не реализовано.

ФИО1 просил суд признать решение Центральной жилищной комиссии Росгвардии от 26 февраля 2025 года, оформленное протоколом от 26 февраля 2025 года № 3, незаконным в части снятия с учета центрального аппарата Росгвардии на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 и его супругу ФИО17.; возложить обязанность на Федеральную службу войск национальной гвардии России восстановить ФИО1 с составом семьи 2 (два) человека на учете центрального аппарата Федеральной службы войск национальной гвардии России на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня постановки на учет, то есть с 13 февраля 2013 года.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 октября 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Центральная жилищная комиссия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков Росгвардии, ЦЖК Росгвардии, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

До судебного заседания от представителя Росгвардии ФИО4 в суд поступили возражения на административный иск, в которых указано, что обеспеченность общей площадью жилых помещений семьи полковника ФИО1 составляет 34, 6 кв.м (17,3 кв. м на 1 члена семьи). Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15,0 квадратных метров. В соответствии с п. 1 ч. 3 и ч. 4 ст. 7 Федерального закона с учетом специального звания «полковник полиции»ФИО1 имеет право на дополнительную площадь жилого помещения размером 15,0 кв.м (приказ Росгвардии от 17 января 2018 г. № 12 л/с). Согласно подп. «б» п. 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ, сотрудник снимается с учета в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты. С учетом изложенного, ЦЖК Росгвардии принято решение снять с учета центрального аппарата Росгвардии на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения полковника полиции ФИО1 и его супругу ФИО17., в соответствии с подп. «б» п. 19 и п. 24 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223. Указанное решение было принято на заседании ЦЖК Росгвардии от 26.02.2025 г. № 3, которое было утверждено приказом Росгвардии от 5 апреля 2025 г. № 136. Полагал оспариваемое решение ЦЖК Росгвардии, а также вышеприведенный приказ Росгвардии законным и обоснованным, в удовлетворении требований ФИО1 просил отказать.

Учитывая, что явка сторон в судебное заседание обязательной судом не признавалась, в целях своевременного рассмотрения дела в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав административного истца и его представителя, допросив свидетелей, обозрев материалы учетного дела № 130213-00067, домовую книгу по адресу: <адрес>, приходит к следующему выводу.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого гражданина России на жилище.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Пунктом 16 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» за лицами, переведенными в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохранено право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной социальной выплаты для его приобретения или строительства.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанная выплата предоставляется сотруднику по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты 1 - 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Из положений ст. 7 указанного Закона следует, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек. Право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров имеют, в том числе сотрудники, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, имеющие такие специальные звания на день увольнения со службы в органах внутренних дел. При определении размера единовременной социальной выплаты сотрудникам и лицам, указанным в части 3 настоящей статьи, учитывается дополнительная площадь жилого помещения размером 15 квадратных метров.

Сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году (ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (постановление от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты»).

Указанные Правила предоставления единовременной социальной выплаты устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в частности лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии, осуществляется принятие на учет для получения единовременной выплаты: сотрудников войск национальной гвардии, замещающих должности руководителей территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников, замещающих должности в центральном аппарате Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, - в центральном аппарате Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Положения пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» содержат исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты, среди которых утрата оснований для получения единовременной выплаты (п. «б»).

В силу п. 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 служил в органах внутренних дел с 14 декабря 1993 г. по 01 октября 2016 г., в Росгвардии по Республике Калмыкия – с 01 октября 2016 г. по настоящее время, имеет специальное звание «полковник полиции», является ветераном боевых действий (удостоверение серии БД № 621339), занимает должность начальника отдела Росгвардии по Республике Калмыкия.

В соответствии с учетным делом № 130213-00067 административный истец с 13 февраля 2013 г. состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, из которых с 13 февраля 2013 г. по 08 декабря 2016 г. - как сотрудник органов внутренних дел исключен из списка лиц, состоящих на учете, в связи с переводом для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно протоколу № 1 заседания жилищной комиссии Отдела Росгвардии по Республике Калмыкия от 20 февраля 2018 г. ФИО1 исключен из списка очередников жилищной комиссии Отдела Росгвардии по Республике Калмыкия для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку учет лиц, замещающих должности руководителей территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляет Центральная жилищная комиссия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Протоколом заседания Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 25 апреля 2018 года № 4 подтверждается, что ФИО1 с составом семьи 4 человека (он, ФИО17. – супруга, ФИО19. – сын, ФИО20. - сын) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 13 февраля 2013 г., исходя из даты постановки на такой же учет по прежнему месту службы, выслуга ФИО1 на 15 марта 2018 г. составила 26 лет 08 месяцев 01 день. При этом, жилищной комиссией при установлении нуждаемости и определении обеспеченности жилой площадью принято во внимание право ФИО1 на дополнительную площадь жилого помещения с учетом специального звания «полковник полиции» (18 кв.м х 4 человека + 15 кв.м = 87 кв.м.), а также проживание в жилом помещении по адресу: <адрес>, помимо административного истца и его семьи (всего 4 человека), собственника жилого помещения - ФИО23. и ФИО24., которые не приходятся им родственниками. В результате обеспеченность ФИО1 и членов его семьи составила 69,2 кв.м (17,3 кв.м на человека).

В соответствии с выпиской Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 22 марта 2024 г. № 79 сын административного истца ФИО20. снят с учета в качестве члена семьи ФИО5 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по достижению 23 лет (п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). По аналогичному основанию снят с учета в качестве члена семьи ФИО1 его сын ФИО19. (протокол заседания Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 28 февраля 2024 г. № 2).

Единовременную выплату за весь период прохождения службы для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ФИО1 не получал, на учете на улучшение жилищных условий по договору социального найма до 01 марта 2005 г. не состоял.

Решением Центральной жилищной комиссии Росгвардии от 26 февраля 2025 г., оформленным протоколом от 26 февраля 2025 г. № 3, ФИО1 с составом семьи 2 человека снят с учета центрального аппарата Росгвардии на предоставление единовременной социальной выплаты в соответствии с пп. «б» п. 19 и п. 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты».

Из указанного решения следует, что основанием для его принятия послужила обеспеченность ФИО1 с составом семьи 2 человека более 15 кв.м по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что с 18 июля 2017 г. ФИО1 с супругой и двумя детьми проживал в жилом помещении, общей площадью 103,8 кв.м, по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении проживали также ФИО23. (собственник), ФИО24. (сын собственника). Обеспеченность составляла 17,3 кв.м (103,8 кв.м. / 6 человек).

Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО1 указал, что п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части определения обеспеченности жилой площадью 15 кв.м на каждого члена семьи к нему не применим, поскольку он и его супруга не являлись членами семьи собственника жилого помещения.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетов положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно имеющемуся в материалах учетного дела административного истца договору (л.д. 102-104) жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, передано ФИО1 с составом семьи 4 человека в безвозмездное пользование с 18 июля 2017 г. собственником ФИО23.

Судом установлено, что Н-вы не являются членами семьи собственника ФИО23.

Из объяснений допрошенного судом свидетеля ФИО24 следует, он является сыном собственника жилого дома по адресу: <адрес>, - ФИО23. В указанном доме с 2005 года проживают отец свидетеля – собственник дома ФИО23. и сам свидетель ФИО24. В 2017 году в указанный дом с согласия собственника въехала семья Н-вых - ФИО6 Мазанович, ФИО17, с двумя сыновьями. Указанное жилое помещение предоставлено Настиновым на безвозмездной основе. Ни свидетель, ни его отец (собственник дома) не являются родственниками ФИО1 и ФИО17. Совместное хозяйство не вели ранее и по сей день не ведут. В настоящее время в доме проживают собственник ФИО23., свидетель ФИО24., ФИО1 и его супруга ФИО17. Сыновья Н-вых по окончании школы и отъездом на учебу выехали из дома.

Из объяснений свидетеля ФИО17. следует, что она является супругой истца ФИО1. В период с 2007 года по 2017 год их семья (истец, свидетель и двое сыновей) проживали в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности отцу свидетеля – ФИО21. При этом семья Н-вых не вела совместное хозяйство с собственником квартиры ФИО21., бюджеты также были раздельными. Членами семьи собственника жилья Н-вы не являлись. В 2017 году ФИО21. продал квартиру, и Н-вы съехали из квартиры. В 2017 году семья Н-вых по договору безвозмездного пользования проживают в доме по адресу: <адрес>. В указанном доме также проживают собственник дома ФИО23. и его сын ФИО24., которые не являются ни родственниками, ни свойственниками истца и свидетеля, членами семьи Н-вых. Совместное хозяйство с собственником дома и его сыном Н-вы не ведут.

Из объяснений свидетеля ФИО58., приходящейся сестрой супруги истца ФИО17., следует, что истец с супругой и сыновьями проживали в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей отцу свидетеля и супруги истца - ФИО21. При этом совместное хозяйство Н-вы с собственником жилья ФИО21. не вели. С 2017 года семья Н-вых проживает по договору безвозмездного пользования в доме по адресу: <адрес>,собственником которого является ФИО23. В указанном доме проживает также сын собственника ФИО24. Собственник дома и его сын не являются родственниками истца и его супруги, совместное хозяйство не ведут.

Следовательно, административным ответчиком необоснованно применен п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку ФИО1 членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, не является, был вселен не в качестве члена семьи ФИО23., а на основании договора безвозмездного пользования, связи с чем вывод об обеспечении ФИО1 с супругой общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м является неверным.

Иных обстоятельств, свидетельствующих об утрате оснований для получения ФИО1 единовременной выплаты, судом не установлено.

Таким образом, оснований для снятия административного истца с учета для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пп. «б» п. 19 и п. 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» не имелось, а потому решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 февраля 2025 г., оформленное протоколом № 3 от 26 февраля 2025 г. в части снятия ФИО1 с составом семьи 2 человека суд признает незаконным.

В силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как следует из искового заявления, административным истцом как способом устранения допущенных нарушений его прав заявлены требования о признании решения ЦЖК Росгвардии от 26 февраля 2025 г. незаконным в части снятия с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истца с составом семьи два человека (он и его супруга).

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Учитывая признание оспариваемого решения ЦЖК Росгвардии от 26 февраля 2025 года в указанной части незаконным, суд приходит к выводу об отмене решения ЦЖК Росгвардии от 26 февраля 2025 г., оформленного протоколом № 3 от 26 февраля 2025 г., в части снятия с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с составом семьи два человека (он и его супруги ФИО17.).

Оспариваемое решение, нарушающее жилищные права административного истца, получено им 18 июля 2025 г. (л.д. 27). С настоящим административным иском обратился 31 июля 2025 г., то есть в пределах установленного законом срока.

При таких обстоятельствах, учитывая признание незаконным решения о снятии административного истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и его отмене, административные исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности восстановить ФИО1 с составом семьи 2 человека на учете центрального аппарата Росгвардии Российской Федерации на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня постановки на учет, то есть с 13 февраля 2013 г., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 (№) удовлетворить.

Признать решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 февраля 2025 года, оформленное протоколом от 26 февраля 2025 года № 3, незаконным в части снятия с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с составом семьи два человека (он и его супруга ФИО17).

Отменить решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 февраля 2025 г., оформленное протоколом от 26 февраля 2025 года № 3, в части снятия с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с составом семьи два человека (он и его супруга ФИО17).

Возложить на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (№) обязанность восстановить ФИО1 с составом семьи 2 (два) человека (он и его супруга ФИО17) на учете центрального аппарата Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня постановки на учет, то есть с 13 февраля 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 января 2026 года.

Председательствующий Н.Н. Бембеева