Решение по делу № 2А-378/2023 от 17.05.2023

Административное дело № 2а-378/23

УИД 09RS0005-01-2023-000311-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Учкекен 17 мая 2023 год

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Салпагарова У.Н.,

при секретаре Биджиевой С.С.,

с участием:

прокурора Биджиева С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Малокарачаевского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района к администрации Малокарачевского муниципального района КЧР об оспаривании бездействий органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Малокарачаевского района КЧР обратился в суд с настоящим административным иском к администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР и просит признать бездействие администрации незаконным, обязав устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска, указано, что прокуратурой Малокарачаевского района в марте 2021 года по коллективному обращению жителей села Учкекен ФИО1 и ФИО2 проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства.

При этом, установлено, что 23.03.2021 аналогичное обращение заявителей в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлялось в администрацию Малокарачаевского муниципального района для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения заявителям и в прокуратуру района представлен ответ администрации района о том, что была осуществлена выездная проверка законности установки объектов торговли, расположенных в полосе отвода автомобильной дороги и предписано устранить несогласованные с соответствующими отделами администрации объекты торговли. При этом, вопрос о правомерности размещения объектов торговли будет решен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, председателем Административной комиссии Малокарачаевского муниципального района было выдано 9 предписаний от 02.04.2021 с требованием, убрать незаконно установленные нестационарные объекты торговли (павильоны), несогласованные с органами архитектуры и земельных, имущественных отношений администрации района с установлением срока для письменного уведомления о выполнении требований предписания в срок до 07.04.2021.

В марте 2021 года по результатам проверки установлено, что требования предписаний не выполнены, объекты торговли (павильоны) в установленном порядке не убраны, в них продолжается осуществление торговой деятельности, что и послужило основанием для повторного обращения заявителей.

По результатам проверки в ноябре 2021 года прокуратурой района внесено представление в администрацию Малокарачаевского района с требованием, устранить нарушения закона.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что требования предписаний не выполнены, объекты торговли (павильоны) в установленном порядке не убраны, в них продолжается осуществление торговой деятельности.

В судебном заседании представитель административного истица просил удовлетворить требования прокурора Малокарачаевского района по указанным в административном иске основаниям.

Представитель администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО3 в судебное заседание не явилась, направив в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав имеющиеся в административном деле и представленные документы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Малокарачаевского района в марте 2021 года по коллективному обращению жителей села Учкекен ФИО1 и ФИО2 проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства.

Установлено, что 23.03.2021 аналогичное обращение заявителей в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлялось в администрацию Малокарачаевского муниципального района для рассмотрения по существу.

По результатам проверки в ноябре 2021 года прокуратурой района внесено представление в администрацию Малокарачаевского района с требованием устранить нарушения закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены основания возникновения права на землю, Главой V.l ЗК РФ закреплен общеобязательный порядок предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из основополагающих принципов, на котором основывается земельное законодательство, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, его предметом является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, в соответствии с частью 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как показала проверка, выявленные в 2021 году нарушения, до настоящего времени физическими лицами, получившими соответствующие предписания административной комиссии Малокарачаевского района не устранены, требования администрации района не исполнены, уполномоченными должностными лицами администрации Малокарачаевского района, в свою очередь, не принято достаточных мер к контролю исполнения выданного предписания, а в дальнейшем - своевременных мер, в том числе в рамках осуществления муниципального земельного контроля, а также по обращению с соответствующими требованиями в судебном порядке.

Нарушения, в том числе земельного и градостроительного законодательства, допущенные физическими лицами, приведшие к фактически самовольному занятию земельных участков и к возведению незаконных самовольных строений (объектов торговли (павильонов) стали возможны по причине слабой организации работы по муниципальному земельному и градостроительному контроля и низкой эффективности принятых превентивных мер.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка (статья 60 ЗК РФ). Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за все время незаконного пользования (пункт 2 статьи 76 ЗК РФ).

Порядок, установленный действующим законодательством Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.б ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании. В соответствии п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предметом муниципального контроля является исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий Согласно п.1 ч.1 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии п.5 ч. 1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Из взаимосвязанных положений ч.ч. 1 и 2 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольный орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Административной комиссией Малокарачаевского муниципального района выдано 9 предписаний от 02.04.2021 с требованием убрать незаконно установленные нестационарные объекты торговли (павильоны), несогласованные с органами архитектуры и земельных, имущественных отношений администрации района с установлением срока для письменного уведомления о выполнении требований предписания в срок до 07.04.2021.

Однако, в нарушение перечисленных норм законодательства контрольные мероприятия по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, не проводились, меры по обеспечению предписаний вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении не принимались.

Выявленные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации Малокарачаевского муниципального района поселения своих служебных обязанностей, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства за работой подчиненных.

При таких обстоятельствах, противоправное бездействие администрации Малокарачаевского района ведет к дестабилизации устойчивого развития территорий Малокарачаевского муниципального района, нарушению прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При таких установленных судом обстоятельствах, с учетом того, что по настоящее время нарушения не устранены, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Малокарачаевского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части непринятия мер по проведению контрольных (надзорных) мероприятий, направленных на устранение нарушений, указанных в предписаниях от 02.04.2021, по факту установления нестационарных объектов торговли (павильоны), несогласованных с органами архитектуры и земельных, имущественных отношений администрации Малокарачаевского района незаконным.

Обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения земельного и градостроительного законодательства, законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации путем проведения контрольных мероприятий по устранению нарушений, указанных в предписаниях от 02.04.2021 в течении 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2023 г.

Судья У.Н. Салпагаров