Дело № 2-1078/2021
УИД 75RS0001-02-2020-0011391-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2023 года
Центральный районный суд города Читы в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,
при секретаре Алексеевой Ю.В.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.05.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации», Бюро № 4 - филиала Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании решений незаконными, обязании изменить срок переосвидетельствования,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком Бюро № 4 филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю» по результатам проведения медико-социальной экспертизы вынесено решение, согласно которого истцу присвоена 3 группа инвалидности (общее заболевание), инвалидность установлена сроком до ДД.ММ.ГГГГ Не согласившись в части с указанным решением истец обратился через сайт «Госуслуги» с соответствующей жалобой в вышестоящее бюро медико-социальной экспертизы. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ принято решение по жалобе об оставлении истцу 3 группы инвалидности (общее заболевание) сроком до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с жалобой на указанные решения в ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты РФ вынесено решение, согласно которого истцу установлена № инвалидности (общее заболевание), сроком до ДД.ММ.ГГГГ Истец не согласен с вышеуказанными решениями в части указания срока переосвидетельствования. У истца имеются основания для установления 3 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, отсутствуют положительные результаты реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. В связи с чем, просила признать незаконным решения Бюро № 4 - филиал Федерального казенного учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в части указания срока переосвидетельствования ФИО1; обязать Бюро № 4 - филиал Федерального казенного учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации изменить срок переосвидетельствования ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на без указания срока переосвидетельствования.
Протокольным определением в качестве третьего лица привлечено Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала.
В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ по доверенности ФИО2 просила об отказе в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Ответчик ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, третье лицо Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации явку в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Ранее от третьего лица Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации поступили письменные объяснения.
Суд определил о рассмотрении дела по правилам ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (ч. 1 ст. 7 Федерального закона).
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Решение учреждения медико-социальной экспертизы может быть обжаловано в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 33 Правил).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «ГБ МСЭ по Забайкальскому краю» Минтруда России из ГУЗ ГКБ № поступило согласие ФИО1 о направлении на медико-социальную экспертизу, а также направление формы 088/у с целью установления инвалидности, причины инвалидности, времени наступления инвалидности, срока инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида в отношении ФИО1
В результате проведенного бюро №4 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Забайкальскому краю Минтруда России очного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: <данные изъяты>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ В обоснование в экспертном решении указано, что имеющееся нарушение здоровья с II степенью выраженности стойких нарушений функций нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций 50%, приводящее к ограничению способности к самообслуживанию 1 степени, передвижению 1 степени, трудовой деятельности 1 степени, вызывающее необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, дают основания для установления III (третьей) группы инвалидности в соответствии с требованиями нормативных документов.
Не согласившись с данным решением, ФИО1 его обжаловала ДД.ММ.ГГГГ в Главное Бюро № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Забайкальскому краю» Минтруда России.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освидетельствована повторно очно в Главном бюро № 1 (экспертным составом смешанного профиля) ФКУ «ГБ МСЭ по Забайкальскому краю» Минтруда России в порядке обжалования с целью установления группы инвалидности, установления срока инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, о чем вынесены акт № и протокол №).
Согласно протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, Главное Бюро № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Забайкальскому краю» Минтруда России подтвердило решение бюро № 4. В протоколе указано, что имеющиеся заболевания опорно-двигательного аппарата с умеренно выраженными нарушениями функций организма вызывает необходимостью дальнейшего проведения реабилитационных (медицинская реабилитация, социально—бытовая, социально-психологическая реабилитация), или абилитационных мероприятий. Данных за отсутствие предоставленных медицинских документах не имеется (п. 13, раздел 2 Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 №588 «О признании лица инвалидом»). Правовых оснований для установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования нет.
ДД.ММ.ГГГГ указанное решение было обжаловано ФИО1 в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России в г. Москва.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освидетельствована повторно заочно в Экспертном составе № 3 общего профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России в порядке обжалования с целью установления группы инвалидности, установления срока инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, что подтверждает акт № и протокол №.
Из протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина от ДД.ММ.ГГГГ № в Экспертным составом №3 общего профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России следует, что по результатам изучения представленных медицинских, медико-экспертных документов, исходя из комплексной оценки состояния здоровья на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных у ФИО1, выявлено нарушение здоровья со 2 степенью выраженности ограничений основных категорий жизнедеятельности: способности к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, трудовой деятельности, в их сочетаниях., определяющих необходимость его социальной защиты, что, в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерация от 5 апреля 2022 г. № 588, с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 г. № 585н (п.5 р. II), является основанием для установления третьей группы инвалидности. Согласно п. 13. Правил, гражданам устанавливается группа инвалидности указания срока переосвидетельствования, не позднее 4 после первичного признания гражданина инвалидом в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов систем организма, а также при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий. Имеющееся у ФИО1 заболевание не входит в Перечень приложения к Правилам и в направлении на медико-социальную экспертизу медицинской организацией, не представлены сведения об отсутствии положительных результатов производимых реабилитационных мероприятий. Следовательно, оснований для установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования отсутствуют. Решение принято единогласно специалистами, проводившими медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов медико-социальной экспертизы.
В связи с несогласием с решениями Бюро № 4 филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю», ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ, ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты РФ ФИО1 обратилась в суд с указанным иском.
Порядок установления инвалидности и ее сроков определяют Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 "О признании лица инвалидом" (вместе с "Правилами признания лица инвалидом") (далее – Правила №588).
Согласно Правилам №588, I группа инвалидности устанавливается на 2 года, II и III группы - на 1 год. Кроме того, любая группа инвалидности может быть установлена без указания срока переосвидетельствования (бессрочно).
Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования устанавливается на основании перечня согласно приложению к Правилам, а также по основаниям, указанным в пункте 13 Правил, а именно:
не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделом I приложения к Правилам;
не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к Правилам).
Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем пункта 13 Правил, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.
Согласно п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации «О признании лица инвалидом» от 05.04.2022 г. № 588, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.
Гражданам, имеющим заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделом IV приложения к Правилам, при первичном признании гражданина инвалидом устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет.
Таким образом, вопрос об установлении инвалидности бессрочно законодательно урегулирован и никаких препятствий для установления инвалидности без указания срока переосвидетельствования не имеется при соблюдении вышеперечисленных условий.
Статьей 8 Федерального закона № 181-ФЗ право устанавливать гражданам инвалидность, ее причины и сроки предоставлено исключительно федеральным учреждениям медико-социальной экспертизы, к которым относятся главные бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, и Федеральное бюро медико-социальной экспертизы.
Признание гражданина инвалидом в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н (далее - Приказ № 585н, Классификации и критерии).
Приказ № 585н посвящен классификациям основных нарушений функций организма и ограничений жизнедеятельности человека, в том числе по степени выраженности, а также критериям установления групп инвалидности и категории «ребенок-инвалид».
В Классификациях и критериях с учетом международного опыта степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболевания, последствиями травм или дефектами оценивается в процентах от 10 до 100, с шагом в 10 процентов, и устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными отдельно для граждан в возрасте 18 лет и старше и детей в возрасте до 18 лет. Это дает возможность устанавливать инвалидность на основе объективных нормативно установленных критериев, что исключает субъективные оценки экспертов.
Для проверки доводов истца определением суда назначена медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края, из заключения которой следует, что проведена очная медико-социальная экспертиза ФИО1, экспертиза начата ДД.ММ.ГГГГ, окончена ДД.ММ.ГГГГ.
На основании проведенного исследования и в соответствии с вопросами определения суда экспертная комиссия приходит к следующим выводам:
1. Выявленные у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заболевания не входят в перечень заболеваний, указанных в разделе I (Заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет) устанавливается гражданам не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") и разделе IV (Заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности (категория "ребенок-инвалид") устанавливается без срока переосвидетельствования (до достижения возраста 18 лет) при первичном освидетельствовании) приложения к Правилам признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 г. № 588 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».
2. Основания для установления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при переосвидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ инвалидности без указания срока переосвидетельствования, не имелись.
При анализе медицинских и медико-экспертных документов установлено, что ухудшение состояния у ФИО1 с 2020 г. С этого же времени ФИО1 регулярно проходит курсы лечения у невролога с кратковременным эффектом, находилась на стационарном лечении в ГУЗ «ККБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выписана с улучшением.
На дату переосвидетельствования ДД.ММ.ГГГГ срок проведения регулярных реабилитационных мероприятий у ФИО1 составил два года, что не может быть основанием для установления инвалидности бессрочно.
Согласно пункту 13 постановления Правительства РФ от 05.04.2022 г. № 588 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).
По смыслу положений ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации экспертное заключение является одним из самых важных видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования.
Проанализировав содержание экспертного заключения, суд приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделаны в результате их выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие данные из представленных в их распоряжение медицинских и иных документов, заключение основывается на исходных объективных данных, учитывая имеющуюся в совокупности документацию, а также на использованную при проведении исследования научную и методическую литературу, в заключении указаны данные о квалификации экспертов, их образовании, стаже работы. Заключение подробно, мотивированно, обоснованно, согласуется с материалами дела, доказательств тому, что эксперты заинтересованы в исходе дела – не имеется, эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд считает, что проведенная по делу судебная экспертиза отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, основания сомневаться в ее правильности отсутствуют.
Таким образом, с учетом совокупности названных обстоятельств и приведенных положений закона суд приходит к выводу о том, что освидетельствование истца и как следствие внесение оспариваемых решений было проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для изменения срока переосвидетельствования ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на без указания срока переосвидетельствования у ответчиков не имелось, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил :
в иске ФИО1 (паспорт №) к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации», Бюро № 4 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» (ОГРН №), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГРН №) о признании решении незаконными, обязании изменить срок переосвидетельствования – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.Ю. Епифанцева
Решение суда в окончательной форме принято 17.08.2023 года.