Решение по делу № 2-1601/2025 от 11.06.2025 | Нахимовский районный суд (город Севастополь)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права собственности на земельный участок без проведения торгов, об исключении из Единого государственного реестра

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

После уточнения требований, изложенных в последней редакции в заявлении от 28.05.2025, <ФИО> просит суд признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 000

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При этом, суд принимает во внимание то, что <ФИО> в порядке, предусмотренном земельным законодательством Украины обращался с соответствующим заявлением о предоставлении ему земельного участка в порядке бесплатной

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> <ФИО> удовлетворить.

Дело № 2-1601/2025

УИД № 92RS0004-01-2025-000015-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 мая 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубан М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании права собственности на земельный участок, признании распоряжения частично незаконным, исключении сведений из ЕГРН,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права собственности на земельный участок без проведения торгов, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о координатах характерных точек земельного участка, установлении границ земельного участка.

Исковое заявление мотивировано тем, что согласно архивной копии решения № 913 Качинского поселкового Совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по <адрес>, согласно прилагаемого списка» Совет решил дать согласие гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков с установлением границ и площади в натуре (на местности) по <адрес> для индивидуального дачного строительства, согласно прилагаемого списка, ФИО1 в указанном списке числится под № 32.

С целью завершения оформления права на земельный участок 30.12.2022 ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, однако ему ответчиком в предоставлении государственной услуги было отказано.

Решение об отказе ФИО1 обжалован в судебном порядке. Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 09.06.2023 по делу № 2а-1514/2023 административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО), заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, понуждении утвердить схему земельного участка было удовлетворено. Суд обязал ДИЗО повторно рассмотреть заявление ФИО1

При повторном рассмотрении заявления ДИЗО отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги, о чем 15.09.2023 направлено в адрес ФИО1 уведомление.

Основанием для отказа послужило следующее: при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется с пересечением земельного участка с кадастровым номером №. Согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутиригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП: испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне Р-4/К/-/14 (зона рекреационно – курортных объектов). Испрашиваемый вид разрешенного земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Из указанного решения ФИО1 стало известно, что ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

Границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <...> сформированы в соответствии с проектом по землеустройству по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по <адрес> в 2014 году, считает, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован и его границы установлены с существенным нарушением закона и его прав.

После уточнения требований, изложенных в последней редакции в заявлении от 28.05.2025, ФИО1 просит суд признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м., в характерных точках координат; признать незаконным Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям № 5419-РДЗ от 18.04.2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес>.» в части наложения на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м.; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, внесенные 05.05.2017 в Единый государственный реестр недвижимости, в части, относящейся к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м.

В судебное заседание истец и его представитель ФИО2 не явились, извещались надлежащим образом, представитель истца просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно исковых требований не представлено, третьим лицом о причинах неявки суду не сообщено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, учитывая положения ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Судом установлено, что согласно архивной копии решения № 913 Качинского поселкового Совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по <адрес>, согласно прилагаемого списка» Совет решил дать согласие гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков с установлением границ и площади в натуре (на местности) по <адрес> для индивидуального дачного строительства, согласно прилагаемого списка, а также предписано в срок до 01.10.2014 через лицензированную землеустроительную организацию выполнить проекты отводов и предоставить в Качинский поселковый Совет соответствующие материалы для принятия решения в установленном порядке.

Согласно архивной выписке из приложения к указанному решению двадцать седьмой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета от 19.09.2013 № 913 усматривается, что истец ФИО1 числится в списке под № 32.

К 18.02.2014 в установленном законом порядке ФИО1 подготовил проект землеустройства для отвода земельного участка площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и сдал в Главное управление Госкомзема в г. Севастополе - вх. № 432/14-ПО.

Согласно заключению Главного управления Госкомзема города Севастополя № 432/14-ПО от 28.02.2014 представлено положительное заключение Управления архитектуры и градостроительства Севастопольской городской государственной администрации № 04-02/1464 от 19.02.2014; письмо Государственной инспекции сельского хозяйства в г. Севастополе вх. № 3542/03-10-13 от 31.12.2013, согласно которому нарушений земельного законодательства во время принятия решения Качинского поселкового совета № 913 от 19.09.2013 о даче разрешения гражданам на отведение земельных участков в <...> не выявлено.

В проекте землеустройства имеется положительное заключение Управления архитектуры и градостроительства Севастопольской городской государственной администрации № 04-02/1464 от 19.02.2014, а также согласование необходимых органов по охране зон инженерных коммуникаций и коммунальных сооружений. Ограничения и обременения на данный земельный участок отсутствуют.

В соответствии с планом размещения земельного участка, согласованного Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации земельному участку ориентировочной площадью 0,1 га для строительства и обслуживания индивидуального дачного дома, ФИО1, присвоен адрес: <...> (ФИО3), №.

Согласно представленному в материалы дела истцом заключению кадастрового инженера ФИО4 от 13.01.2025 координаты земельного участка, указанные в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которую ФИО1 просил ответчика утвердить, полностью (с учетом округления до 0,01 метра) совпадают с координатами, указанными в кадастровом плане проекта землеустройства на земельный участок для индивидуального дачеого строительства по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, с. ФИО3, <адрес>, 39/124, сданного ФИО1 в Главное управление Госземагентства в г. Севастополе 18.02.2014 года вх. № 432/14-ПО. Кроме того, из указанного заключения следует, что при нанесении на кадастровый план территории координат характерных точек земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. ФИО3, <адрес>, 39/124, площадью 1 000 кв.м, утвержденных на основании проекта землеустройства по отведению земельного участка, зарегистрированного под № 432/14-ПО от 18.02.2014, и при проведении пространственного анализа, кадастровым инженером было установлено, что границы данного образуемого земельного участка полностью пересекает (накладывается) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно выкопировке из генерального плана города и градостроительного заключения от 13.12.2005 № 4114 земельный участок площадью 0,1 га по адресу: <адрес> №, расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационной застройки (дачной рекреации).

Как следует из пояснительной записки к проекту землеустройства по выделению земельного участка для индивидуального дачного строительства по адресу <адрес>, земельный участок не освоен, расположен на землях рекреационного назначения, предоставленных для индивидуального дачного строительства. Земельный участок никому не выделялся, правоустанавливающие документы на землю не выдавались. На момент проведения землеустроительных работ здания и сооружения на земельном участке отсутствуют.

Местоположение углов внешних границ землепользования обследовано, установлено и согласовано по фактическому их положению на местности в присутствии землепользователя и смежных землепользователей.

По результатам геодезических измерений составлен кадастровый план земельного участка с указанием каталога координат, смежеств, мер линий, дирекционных углов площади земельного участка.

Между тем, решение о передаче испрашиваемого земельного участка в собственность ФИО1 уполномоченным государственным органом не было принято по причине принятия города Севастополя в состав Российской Федерации, в связи с чем ФИО1 не успел завершить процедуру приватизации спорного земельного участка.

С целью завершения оформления права на земельный участок 30.12.2022 ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории (вх. № ГУ-87/23 от 09.01.2023).

В ответ на вышеуказанное заявление Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вернул ФИО1 заявление с приложенным пакетом документов без рассмотрения, сославшись на то, что ФИО1 обратился за государственной услугой не по той форме - необходимо было обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по форме приложения № 1 к Административному регламенту «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 15-АР, в то время как ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по форме приложения № 1-а к Административному регламенту «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР.

Указанное уведомление ФИО1 было обжаловано в судебном порядке.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 09.06.2023 по делу № 2а-1514/2023 административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, понуждении утвердить схему земельного участка удовлетворено. Судом признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.01.2023 № ГУ-исх-236/23 о возврате без рассмотрения заявления и приложенных к нему документов об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. Возложена на ДИЗО обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> от 09.01.2023 № ГУ-87/23 и приложенных к нему документов.

ФИО1 16.08.2023 (вх. № 32355/01-10-04-14/01/23) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об исполнении решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 09.06.2023 по делу № 2а-1514/2023 о повторном рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Из ответа ДИЗО, направленного в адрес ФИО1 28.08.2023, следует, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия ФКЗ № 6 от 21.03.2014 осуществлялось на основании заявления о предоставлении земельного участка в порядке, установленном п. 7 ст. 12 ЗС № 46-ЗС от 25.07.2014, поданное не позднее 01.01.2023, таким образом, у Департамента отсутствуют правовые основания оказать государственную услугу, т.к. заявление зарегистрировано 09.01.2023.

Письмом от 15.09.2023 № 18496/01-10-04-14/02/23 на заявление истца от 16.08.2025 ДИЗО сообщил ФИО1 об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку из представленной им схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется с пересечением земельного участка с кадастровым номером №; согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутиригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП: испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне Р-4/К/-/14 (зона рекреационно – курортных объектов). Испрашиваемый вид разрешенного земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Письмом от 18.09.2023 на то же заявление ФИО1 от 16.08.2023 Департамент сообщил ФИО1 о том, что по результатам повторного рассмотрения государственной услуги во исполнение решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 09.06.2023 по делу № 2а-1514/2023 Департаментом принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1 000 кв.м (письмо от 15.09.2023 № 18496/01-10-04-14/02/23).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права (статья 12 ГК РФ).

Частью 3 статьи 36 Конституции РФ установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Имея намерение завершить процедуру бесплатной приватизации земельного участка для индивидуального дачного строительства по адресу <адрес>, которая не была завершена истцом до 31.12.2022, ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, к компетенции которого относится, в том числе, предоставление в собственность гражданам земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» государственная собственность Украины, находящаяся до принятия настоящего решения на территории города-героя Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Законом города Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления, распоряжения собственностью города Севастополя» в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014.

Согласно статье 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации управления и распоряжения собственностью города Севастополя», все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон № 46-ЗС), статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 31.12.2022.

В соответствии со статьями 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица приобретают безвозмездно права собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом.

Соблюдение данного порядка является неотъемлемой частью реализации права гражданина на получение бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности.

Согласно положений пунктов 6-8 статьи 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в приобретении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, в том числе для индивидуального дачного строительства в пределах норм бесплатной приватизации подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса.

В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и её ориентировочный размер. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность согласно полномочиям, определенных статьей 122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении.

В соответствии с положениями части 8 статьи 186, статьи 186-1 Земельного кодекса Украины разработанный проект по отводу земельного участка подлежит согласованию в установленном законом порядке, после чего земельный участок может быть предоставлен в собственность на основании решения соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления.

Согласно статье 51 Земельного кодекса Украины (в редакции от 11.08.2013) к землям рекреационного назначения относятся земельные участки зеленых зон и зеленых насаждений городов и иных населенных пунктов, научно-туристических и экологических троп, маркованых трас, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз, кемпингов, яхт-клубов, стационарных и палаточных туристических оздоровительных станций, детских и спортивных лагерей, иных аналогичных объектов, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства и сооружения иных объектов стационарной рекреации.

В соответствии со статьей 12.1. Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» (в ред. Федерального конституционного закона от 14.07.2022 № 4-ФКЗ) установлено, что до 01 января 2025 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Порядок завершения оформления прав на земельные участки урегулирован Законом города Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений».

Согласно статье 12 указанного Закона завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города Федерального значения Севастополя», осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с ч.6 ст.12 Закона города Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений» основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, являются: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Указанный перечень является исчерпывающим.

Согласно пунктам 9, 10 Порядка передачи в собственность, аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014 органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП, при наличии обстоятельств, указанных в пункте 6 статьи 12 Закона № 46-ЗС, Департамент в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Приватизация, исходя из положений ст. ст. 217, 218 ГК РФ, является одним из способов приобретения гражданами или юридическими лицами права собственности на имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, соответственно, во-первых, как и по любому другому основанию право собственности на имущество в порядке приватизации приобретается гражданином только при наличии у него правоспособности, которая в соответствии с частью 2 статьи 17 ГК РФ возникает в момент его рождения и прекращается смертью, а, во-вторых, учитывая положения ст. ст. 15, 25, 26 ЗК РФ, право собственности на земельный участок по приватизации возникает исключительно в порядке и по основаниям, установленным Главой V ЗК РФ.

При этом, суд принимает во внимание то, что ФИО1 в порядке, предусмотренном земельным законодательством Украины обращался с соответствующим заявлением о предоставлении ему земельного участка в порядке бесплатной приватизации, в результате чего получил разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, разработал указанный проект и представил его в Главное управление Госкомзема в г. Севастополе, однако завершить оформление права на него не успел.

Суд также принимает во внимание то, что ФИО1 в порядке ч. 7 ст. 12 Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС реализовал свое право на завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, и обратился Департамент по имущественным земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 1 000 кв.м по адресу: г. Севастополь, с. ФИО3, <адрес>, 39/124 до 31.12.2022.

Суд также принимает во внимание то, что решение № 913 Качинского поселкового Совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по <адрес>, согласно прилагаемого списка», которым ФИО1 дано согласие на разработку проекта по отводу земельного участка, не оспорено и не отменено.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м, на основании решения № 913 Качинского поселкового Совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по <адрес>, согласно прилагаемого списка» подлежат удовлетворению.

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 от 13.01.2025 усматривается, что границы спорного земельного участка, были определены кадастровым инженером в соответствии с проектом землеустройства по отводу земельного участка в координатах с округлением до 0,01 метра:

<данные изъяты>

Именно в таких координатах, с учетом округления до 0,01 метра, границы спорного земельного участка подлежат внесению в ЕГРН.

К доводу ответчика, изложенному в уведомлении об отказе № 18496/01-10-04-14/02/23 от 15.09.2023 ФИО1 в утверждении схемы спорного земельного участка в части того, что согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022: испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне Р-4/К/-/14 (зона рекреационно – курортных объектов), суд относится критично по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 впервые обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории 30.12.2022, т.е. до 31.12.2022.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, правоотношения у истца возникли до 02.12.2022, т.е. до принятия постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, на которое ссылается административный ответчик, поэтому в данном случае не имеет обратной силы и к поданному истцом заявлению за № ГУ-87/23 от 09.01.2023 не применим.

Относительно невозможности применения действия норм нормативно-правового акта, ухудшающих положений заявителя обратно во времени, указал Верховный суд РФ в определении № 307-ЭС21-11714 по делу № А56-38382/2020 от 28.12.2021, а также в п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022).

Согласно выводам Верховного Суда РФ придание нормативному правовому акту обратной силы допускается только в случаях, когда это прямо предусмотрено в самом акте и не ухудшает положение участника гражданского оборота. Земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем, действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям № 5419-РДЗ от 18.04.2017 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес>» в части наложения на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО4 от 13.01.2025 и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, внесенные 05.05.2017 в Единый государственный реестр недвижимости, в части, относящейся к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 33.1. ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно сведений, полученных судом от Севреестра, а также выписке из ЕГРН от 20.05.2025 в отношении земельного участка с кадастровым номером № сведения о местоположении границ этого земельного участка и его площади внесены в ЕГРН на основании межевого плана, составленного кадастровым инженером ФИО5 на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям № 5419-РДЗ от 18.04.2017 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес>».

Вместе с тем, границы спорного земельного участка площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, сформированы в соответствии с технической документацией по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) 2013 года, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО4 от 13.01.2025, и имеет следующие координаты с округлением до 0,01 метра:

<данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН от 20.05.2025 земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 05.05.2017, запись о правообладателе отсутствует.

Ранее (на момент вынесения распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 5419-РДЗ от 18.04.2017 года) распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.07.2015 № 74 был утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

1) принятие решения исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками (срок действия решения об утверждении Схемы составляет 2 года);

2) письменный мотивированный отказ в утверждении Схемы.

Процедура предоставления государственной услуги завершается путем получения заявителем:

- распоряжения Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с утвержденной Схемой;

- уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (с указанием оснований такого отказа).

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе

- несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса России;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка;

- разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса России требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Аналогичное правило содержится и в статье 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно которой местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию со смежными землепользователями, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В материалах дела отсутствует согласие ФИО1 на формирование нового земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, суд соглашается с позицией стороны истца о том, что земельный участок с кадастровым номером №, включающий в себя спорный земельный участок истца, сформирован и его границы установлены на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06.11.2015 № 5419-РДЗ от 18.04.2017 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес>», то есть после момента изготовления ФИО1 технической землеустроительной документации на спорный земельный участок и без его согласия.

В связи с чем, распоряжение Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 5419-РДЗ от 18.04.2017 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес>» в части наложения на спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м принято с нарушением установленной процедуры и подлежит признанию незаконным.

Согласно исковому заявлению истцом заявлено требование об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, касающихся только в части включения в состав данного участка границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку истцом каких-либо доводов о незаконности сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № в остальной части не указано и не заявлено.

Поэтому суд считает подлежащим удовлетворению требование истца об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах и площади земельного участка, в части включения в состав земельного участка, принадлежащего ответчику, границ земельного участка, принадлежащего истцу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3, 12, 55, 56, 59, 60, 67, 68, 98, 167, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО7 (паспорт №) право собственности на земельный участок площадью 1 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального дачного строительства (код 13.2), расположенный по адресу: <адрес>, в характерных точках координат:

<данные изъяты>

Признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям № 5419-РДЗ от 18.04.2017 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес>» в части наложения на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, внесенные 05.05.2017 в Единый государственный реестр недвижимости, в части, относящейся к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м со следующими координатами:

Номер точки

Координаты в СК-63, (м)

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.06.2025.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан