Дело № 2а-548/2022
УИД 65RS0016-01-2022-000909-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 декабря 2022 года г. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,
при помощнике судьи – Финк К.А.,
рассматривая в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда администрации Углегорского городского округа к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов Углегорского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области Ко ФИО1, Отделу судебных приставов Углегорского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области об уменьшении размера исполнительского сбора,
установил:
24.11.2022 администрация Углегорского городского округа обратилась в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП Углегорского района УФССП России по Сахалинской области Ко Е.Д., ОСП Углегорского района УФССП России по Сахалинской области об уменьшении размера исполнительского сбора, подлежащего взысканию на основании постановления от 07.11.2022 на 12 500 рублей, что составляет ? от его общей суммы.
В обоснование указано, что вступившим в законную силу решением Углегорского городского суда по делу №2а-119/2022 на администрацию Углегорского городского округа возложена обязанность по организации и обеспечению ликвидации трех несанкционированных свалок, расположенных: на земельном участке на территории бывшего ЦБЗ (БУМ завода) в г.Углегорске, площадью 50 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером 65:14:0000010:841 в пгт. Шахтерске Углегорского района, площадью 1 000 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером 65:14:0000010:251, площадью 100 кв.м., в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Углегорскому району от 06.10.2022 в отношении должника администрации Углегорского городского округа возбуждено исполнительное производство №58123/22/65016-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Углегорскому району от 07.11.2022 на администрацию наложено взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. С данным постановлением администрация Углегорского городского округа не согласна, поскольку неисполнение решения суда от 21.03.2022 вызвано объективными обстоятельствами – отсутствие собственных денежных средств, отсутствия финансовых лимитов. Между тем, должником принимаются меры для надлежащего исполнения решения суда, а именно решается вопрос о финансировании работ – ведется переписка с Министерством ЖКХ Сахалинской области, Министерством экологии Сахалинской области, Министерством финансов Сахалинской области по поводу выделения субсидии на реализацию мероприятий по ликвидации свалок. При изложенных обстоятельствах, полагают, что вина со стороны должника отсутствует. Также, просили учесть, что бюджет Углегорского городского округа является дотационным и дефицитным. В силу указанного финансового положения, с учетом норм Федерального закона от 20.07.2020 №215 «Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции», должник считает, что взыскание исполнительского сбора, причем в полном объеме, нарушает его имущественные права и права его кредиторов.
Определением Углегорского городского суда от 28.11.2022 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Сахалинской области.
В судебное заседание вызывались и не явились административный истец администрация Углегорского городского округа, административные ответчики судебный пристав-исполнитель Ко Е.Д., ОСП по Углегорскому району, УФССП России по Сахалинской области, заинтересованные лица Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, Дальневосточное МТУ Росавиации, Тё Ман Сек, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Дальневосточное МТУ Росавиации ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц.
Рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ, установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона №229-ФЗ, в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ).
В соответствии с частью 3 вышеуказанной статьи, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона №229-ФЗ, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать и исполнительский сбор.
Статьей 105 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Пленум ВС РФ от 17.11.2015 №50) исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В пункте 74 Пленума ВС РФ от 17.11.2015 №50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
По смыслу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года №13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. При этом, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Из пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что для квалификации какого-либо обстоятельства как непреодолимой силы необходимо установление совокупности двух признаков - непредотвратимости и чрезвычайности.
В судебной практике под обстоятельствами непреодолимой силы понимаются чрезвычайные и непредотвратимые явления, события, воздействие которых происходит извне и не зависит от субъективных факторов: наводнения, стихийные бедствия, землетрясения, ураганы, сход снежных лавин, иные природные катаклизмы, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, запретительные меры государства.
Из смысла ст. 62 КАС РФ следует, что бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Углегорского городского суда от 21.03.2022 административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Углегорского городского округа удовлетворено. Бездействие администрации Углегорского городского округа признано незаконным. На администрацию Углегорского городского округа возложена обязанность организовать и обеспечить ликвидацию трех несанкционированных свалок, расположенных: на земельном участке на территории бывшего ЦБЗ (БУМ завода) в г. Углегорске, площадью 50 кв.м., в точках координат 49°4"22"" СШ 142°5"43"" ВД; на земельном участке с кадастровым номером 65:14:0000010:841 в пгт. Шахтерске Углегорского района, площадью 1 000 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером 65:14:0000010:251, площадью 100 кв.м., в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением Сахалинского областного суда от 30.06.2022 решение Углегорского городского суда от 21.03.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации Углегорского городского округа без удовлетворения.
12.07.2022 Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа, который выдан 01.08.2022 (ФС № 021459252).
Срок исполнения вступившего в законную силу решения суда от 21.03.2022 истек 30.09.2022.
06.10.2022 на основании выданного исполнительного листа ФС № 021459252 судебным приставом-исполнителем ОСП по Углегорскому району в отношении администрации Углегорского городского округа возбуждено исполнительное производство №58123/22/65016-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. Руководитель организации-должника администрации Углегорского городского округа предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ.
Как следует из материалов исполнительного производства №58123/22/65016-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства, предупреждение об административной и уголовной ответственности, требование судебного пристава-исполнителя вручено должнику 07.10.2022, что подтверждается входящим номером администрации Углегорского городского округа на документах.
Частью 5 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень случаев, при которых исполнительский сбор не подлежит взысканию.
Судом установлено, что требование исполнительного документа №2а-119/2022, по которому в отношении администрации Углегорского городского округа возбуждено исполнительное производство №58123/22/65016-ИП, не входит в перечень, установленный ч. 5 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ, исключающий возможность взыскания исполнительского сбора.
Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 08.07.2014 утверждены Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора (далее – Методические рекомендации), которые направлены на обеспечение единообразной правоприменительной практики по взысканию исполнительского сбора.
Согласно п. 2.1. Методических рекомендаций, постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. При этом, обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
Для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:
- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;
- требования исполнительного документа должником не исполнены;
- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
Из вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.
Материалами дела подтверждается, что при своевременном получении постановления о возбуждении исполнительного производства, содержащего требование об исполнении требований исполнительного документа, и наличии информации о сроке исполнения обязательств, должник – администрация Углегорского городского округа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а именно до 13.10.2022 (включительно), не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе.
Информация о невозможности исполнения требований исполнительного документа в адрес ОСП по Углегорскому району не поступала.
07.11.2022, в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ОСП по Углегорскому району вынесено постановление о взыскании с администрации Углегорского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, направлено новое требование об исполнении должником требований исполнительного документа в 5-дневный срок со дня поступления настоящего требования. Одновременно должнику разъяснено, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановление о взыскании исполнительского сбора и новое требование вручены должнику 08.11.2022.
30.11.2022 судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №58123/22/65016-ИП в отношении администрации Углегорского городского округа составлен протокол об административном правонарушении АА №55/22/65016 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Материалы исполнительного производства №58123/22/65016-ИП не содержат доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, как не содержат и доказательств принятия должником всех возможных и своевременных мер для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.
Администрация Углегорского городского округа в обоснование требования об уменьшении размера исполнительского сбора указывает на отсутствие в бюджете необходимых денежных средств, а также на то, что администрацией предпринимаются меры для решения вопроса о финансировании работ по ликвидации несанкционированных свалок.
Между тем, само по себе отсутствие бюджетного финансирования, достаточного для исполнения решения суда, не может признаваться уважительной причиной его неисполнения и не исключает виновность должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок.
Должнику была предоставлена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа могло быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
К исковому заявлению административным истцом приложены письма администрации Углегорского городского округа, направленные:
- 03.06.2022 в Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области в ответ на их обращение о рисках по срыву сроков ликвидации свалок, из которого следует, что в соответствии с «Планом по выявлению мест несанкционированного размещения отходов (далее – МНРО) с использованием БПЛА» от 23.05.2022 мероприятия по выявлению свалок на территории округа не проводились. По состоянию на 03.06.2022 на территории муниципального образования ликвидировано 2 МНРО. В настоящее время администрацией Углегорского городского округа проводится комплекс мероприятий по выявлению и ликвидации МНРО на подведомственной территории. Финансирование на проведение указанных мероприятий осуществляется из средств местного бюджета. Учитывая, что по итогам 2021 года на мероприятия по ликвидации МНРО администрация затратила 18 млн. рублей, просят рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на реализацию мероприятий по ликвидации МНРО в размере 18 млн. рублей;
- 01.07.2022 в Министерство ЖКХ Сахалинской области, Министерство финансов Сахалинской области, из которого следует, что на территории Углегорского городского округа выявлено и занесено в систему ГеоИС 82 места МНРО. В целях ликвидации МНРО администрация Углегорского городского округа поручила муниципальным предприятиям провести работы по их устранению. Силами ресурсоснабжающих предприятий по состоянию на 30.06.2022 ликвидировано 37 МНРО, выписано 5 предписаний в адрес физических и юридических лиц. Просят рассмотреть вопрос о финансировании на проведение работ по ликвидации несанкционированных свалов в размере 20 млн. рублей.
Обстоятельства, на которые ссылается должник к числу обстоятельств непреодолимой силы, непреодолимых препятствий предусмотренных частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не относятся. Недостаточность денежных средств у администрации Углегорского городского округа, само по себе нельзя расценивать как принятие ею всех мер для надлежащего исполнения решений суда.
Следовательно, довод административного истца об отсутствии реальной возможности исполнить решение суда в установленный законом срок, судом отклоняется.
Имущественное положение должника, как это прямо следует из положений ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», может являться основанием лишь для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты исполнительского сбора, основанием для уменьшения размера исполнительского сбора может быть лишь отсутствие вины должника.
Поскольку соответствующих доказательств, как того требуют положения п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ, подтверждающих отсутствие вины в неисполнении решения суда не представлено административным истцом, а имеющиеся документы не свидетельствуют о принятии администрацией Углегорского городского округа в установленный срок мер для надлежащего исполнения обязательства, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требования об уменьшении размера исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 358, 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований администрации Углегорского городского округа к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов Углегорского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области Ко ФИО1, Отделу судебных приставов Углегорского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области об уменьшении размера исполнительского сбора – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2022 года.
Председательствующий судья Ю.С. Калашникова