производство № 2а-1860/2022
дело № 67RS0003-01-2022-002648-20
Решение
по административному делу
Именем Российской Федерации
г. Смоленск 07 июня 2022 года Промышленный районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Ландаренковой Н.А.,
с участием прокурора Симонян Н.А.,
при секретаре Хлудневе П.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в ознакомлении с материалами проверки,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в ознакомлении с материалами проверки, в обосновании иска указав, что 10.03.2022 он обратился в Территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с письменным заявлением об ознакомлении с материалами проверки, проводимой по его жалобе, по результатам которой было принято постановление №.
19 апреля 2022 года им по почте был получен письменный ответ № от 12.04.2022 за подписью председателя Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО2, согласно которого ему отказано в ознакомлении с вышеуказанными материалами по его жалобе. При этом данный отказ основан на том, что при подаче жалобы он являлся членом Избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса, а на момент подачи вышеуказанного заявления об ознакомлении с материалами проверки по жалобе, его полномочия, как члена Избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса, истекли. Однако, по его мнению данное обстоятельство не имеет никакого значения, поскольку не зависимо от истечения срока его полномочий он не утрачивает право на ознакомление с материалами проверки. Отказ в ознакомлении с материалами проверки по его жалобе председателя Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО2 противоречит ч. 2 ст. 24 Конституции РФ.
Просит суд признать незаконным отказ председателя Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО2 в ознакомлении его с применением фотофиксации с материалами проверки по жалобе ФИО1 от 21 сентября 2021 года, по результатам рассмотрения которой Территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области 24 сентября 2021 года было принято постановление № и обязать Территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ознакомить его с применением фотофиксации с материалами проверки по его жалобе от 21 сентября 2021 года.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно указав, что являлся членом Избирательной комиссии в период с декабря 2016 года по декабрь 2021 года. В сентябре 2021 года он обратился с жалобой в Территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, которая была рассмотрена соответствующей комиссией 24.09.2021. В дальнейшем, 10.03.2022 он, как член избирательной комиссии и как избиратель, обратился в Территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с письменным заявлением об ознакомлении с материалами проверки и 19.04.2022 получил ответ, который считает незаконным, поскольку независимо от истечения срока его полномочий, как члена избирательной комиссии, он был вправе ознакомиться с результатами проверки, как избиратель, на основании Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В этой связи, считает что оспариваемый отказ противоречит ч. 2 ст. 24 Конституции РФ.
Административный ответчик – представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав позицию, изложенную в их письменных возражениях. Дополнительно пояснив, что 21.09.2021 в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области из избирательной комиссии Смоленской области поступила жалоба ФИО1, как члена избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса, которая была рассмотрена территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области 24 сентября 2021 года. Рассмотрение жалобы ФИО1 осуществлялось гласно и открыто, факты, изложенные в указанной жалобе, были всесторонне рассмотрены, о месте, дате и времени рассмотрения данной жалобы ФИО1 был извещен телефонограммой и имел право присутствовать 24.09.2021 на заседании территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, однако таким правом не воспользовался. По результатам рассмотрения жалобы было принято постановление территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 24 сентября 2021 года №, в котором подробным образом изложены все обстоятельства рассмотрения указанной жалобы. Копия данного постановления была направлена ФИО1 заказным письмом с уведомлением и получено им 6 октября 2021 года. ФИО1 имел право, как член избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса, ознакомиться со всеми материалами проверки по своей жалобе в течение срока своих полномочий. 14.03.2022 в адрес Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от ФИО1 поступило заявление об ознакомлении с материалами проверки. На заседании территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области соответствующее заявление ФИО1 было рассмотрено и принято решение о направлении ФИО1 ответа об отказе в ознакомлении с соответствующими материалами проверки, поскольку согласно постановления Смоленской областной Думы от 25 ноября 2021 года № 840 «О назначении членов избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса» и Указа Губернатора Смоленской области от 24 ноября 2021 года №125 «О назначении членов избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса» на момент рассмотрения заявления ФИО1 он не являлся членом избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса. В этой связи считала ответ территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области законным и обоснованным, а административное заявление ФИО1 неподлежащим удовлетворению.
Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд находит административный иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.
На основании части 4 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпункта "е" пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член комиссии с правом решающего голоса вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии, нарушающие его права, связанные с осуществлением им своих полномочий, в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд или лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
По смыслу части 1 статьи 244 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действий (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления Смоленской областной Думы от 30 ноября 2016 года № «О назначении членов избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса» ФИО1 был назначен членом избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса. Срок полномочий избирательных комиссий составляет пять лет.
21 сентября 2021 г. в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области из избирательной комиссии Смоленской области поступила жалоба ФИО1, как члена избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса, которая была рассмотрена территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области 24.09.2021.
Согласно пояснениям отвечающей стороны, рассмотрение жалобы ФИО1 от 20 сентября 2021 года осуществлялось гласно и открыто, факты, изложенные в указанной жалобе, были всесторонне рассмотрены, о месте, дате и времени рассмотрения данной жалобы ФИО1 был извещен телефонограммой и имел право присутствовать 24 сентября 2021 года на заседании территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, но на данное заседание территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области не явился. При рассмотрении данной жалобы были рассмотрены, в том числе, пояснения ФИО3, председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка №, ФИО7, члена территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с правом решающего голоса, ФИО8, председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка №, ФИО9, члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса по фактам, изложенным в данной жалобе, а также материалы видеонаблюдения с избирательных участков №№, 626. По результатам рассмотрения жалобы было принято постановление территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 24 сентября 2021 года № «О рассмотрении жалобы ФИО1», в котором подробным образом изложены все обстоятельства рассмотрения указанной жалобы. Копия данного постановления была направлена ФИО1 заказным письмом с уведомлением и получено им 6 октября 2021 года. На момент рассмотрения жалобы ФИО1 имел право, как член избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса, ознакомиться со всеми материалами проверки по жалобе от 20 сентября 2021 года.
Постановлением Смоленской областной Думы от 25 ноября 2021 года № «О назначении членов избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса» и Указа Губернатора Смоленской области от 24 ноября 2021 года № «О назначении членов избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса», полномочия ФИО1, как члена избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса – прекращены.
14 марта 2022 г. в адрес Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от ФИО1 поступило заявление об ознакомлении с материалами проверки.
13 апреля 2022 г. председателем территориальной избирательной комиссии ФИО2 в адрес ФИО1 был направлен ответ (от 12.04.2021 исх. №) в соответствии с которым, по результатам рассмотрения территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области его заявления об ознакомлении с материалами проверки по его жалобе принято решение об отказе в ознакомлении с соответствующими материалами проверки, поскольку согласно постановления Смоленской областной Думы от 25 ноября 2021 года № «О назначении членов избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса» и Указа Губернатора Смоленской области от 24 ноября 2021 года № «О назначении членов избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса» на момент рассмотрения заявления ФИО1 он не являлся членом избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса (л.д. 7-8).
Административный истец полагает, что ему незаконно было отказано Территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в ознакомлении с результатами проверки, проведенной по его обращению от 21.09.2021.
Согласно статье 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии.
Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации (часть 3 статьи 20).
Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения (часть 4 статьи 20).
Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ срок полномочий членов комиссии с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий комиссии, в состав которой они входят, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3.1 статьи 27 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 23 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса: вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, включая списки, составленные в электронном виде, сведения об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей комиссии и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, в том числе составленных в электронном виде, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий (пп. «г»); а также вправе знакомиться с документами и материалами, указанными в подпункте "г" настоящего пункта, нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, в том числе составленных в электронном виде, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий (пп. «г.1»); вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд (пп. «е»).
Таким образом, член избирательной комиссии с правом решающего голоса вправе знакомиться с документами и материалами проверок, в том числе, проведенных по его обращению.
В силу части 8 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Смоленской области от 24.04.2003 N 12-з "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Смоленской области" в Смоленской области действует система избирательных комиссий, комиссий референдума, включающая: избирательную комиссию Смоленской области; избирательные комиссии муниципальных образований Смоленской области (далее - избирательные комиссии муниципальных образований); окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии.
Согласно части 1 статьи 3 Закона Смоленской области от 24.04.2003 N 12-з комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Смоленской области.
В силу части 3 статьи 6 Закона Смоленской области от 24.04.2003 N 12-з "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Смоленской области" срок полномочий избирательной комиссии Смоленской области составляет пять лет.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона Смоленской области от 24.04.2003 N 12-з избирательная комиссия Смоленской области состоит из 12 членов с правом решающего голоса.
Согласно части 2 статьи 3 указанного закона Смоленской области, комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
Как следует из представленных суду копий Указа Губернатора Смоленской области от 24.11.2021 №, Постановления Смоленской областной думы от 25.11.2021 №, полномочия истца, как члена избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса, прекращены с 25.11.2021.
Таким образом, анализируя вышеприведенные нормы и учитывая вышеизложенное обстоятельства, суд приходит к выводу, что на момент подачи 10.03.2022 заявления об ознакомлении с материалами проверки по его обращению, ФИО1 полномочиями члена избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса не обладал, что давало бы ему право на ознакомление с соответствующими материалами проверки. Более того, право ФИО1, как избирателя, на ознакомление с материалами проверки по его обращению специальным федеральным законом, также не предусмотрено.
Учитывая, что оспариваемый отказ Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, выраженный в ответе от 12.04.2022, и подписанный председателем данной ТИК ФИО2, принят уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры рассмотрения подобного рода обращений, и в соответствии с вышеприведенными требованиями действующего законодательства области избирательного права, не нарушает прав и законных интересов административного истца.
В этой связи, административный иск ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в ознакомлении с материалами проверки, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.175-180, 360 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в ознакомлении с материалами проверки, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Н.А. Ландаренкова
Мотивированное решение изготовлено 21.06.2022