Дело № 2а-1424/2023
91RS0004-01-2023-001557-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 августа 2023 года г. Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Ксендз И.С.
при ведении протокола секретарем судебного заседания – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к ФИО7 об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5, действуя в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просит:
- признать незаконным отказ Администрации <адрес> Республики Крым в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью № кв.м.
Административные исковые требования обосновала тем, что на основании решения Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГг. истцу предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью № для ведения огородничества в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ<адрес> сельским советом принято решение № в соответствии с которым ФИО2 предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью № га в <адрес>. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. В соответствии с постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес> кадастровым номером №, площадью № кв.м. в связи с тем, что обратившееся лицо не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов в связи с отсутствием неисполненного решения органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятого с №. по №. Истец, ссылаясь на нарушение его прав на завершение оформления земельного участка в собственность, не согласился с мотивами такого отказа, поскольку его право на разрешение разработки проекта землеустройства на земельный участок площадью 906 кв.м. закреплено в решении Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГг., в связи с чем вынужден обратиться в суд с указанным административным иском
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - ФИО5 просил удовлетворить административный иск в полном объеме. Пояснил, что только после принятия решения органа местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГг. у ФИО2 возникло право на разработку технической документации на земельный участок площадью № кв.м., таким образом, имеется решение неисполненного решения органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятое с №. по №. Уточнил, что отказ административного органа выражен в постановлении Администрации <адрес> Республики Крым от №. №, которое просит отменить.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела не заявляли.
От представителя административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он просит отказать в удовлетворении иска.
На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело при указанной явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Исходя из пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Из содержания статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).
Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона N 38-ЗРК).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон).
В соответствии с пунктом 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 13 Порядка в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.
Из части 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК следует, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи (пункт 1).
Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно п.4 Порядка завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Судом установлено, что согласно решению № сессии № созыва Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО2 разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью № га за счет земель Изобильненского сельского совета для ведения огородничества в с. изобильное по <адрес>.
В соответствии с решением Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГг. внесены изменения в решение № сессии № созыва Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГг. №, ФИО2 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью № га за счет земель запаса Изобильненского сельского совета для ведения индивидуального садоводства в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью № кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, с видом разрешенного использования "ведение садоводства".
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, Администрацией <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление N 2705 "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО2", в связи с тем, что обратившееся лицо не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов в связи с отсутствием неисполненного решения органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятого с № по №
Суд учитывает те обстоятельства, что при вынесении решения Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГг. и внесении изменений в решение от ДД.ММ.ГГГГг. № орган местного самоуправления не указал, что указанное решение признается утратившим силу, сведений о его отмене не имеется, то есть сохранил свое действие как основной акт органа местного самоуправления, предоставивший ФИО2 право на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.
Таким образом, ввиду отсутствия решения уполномоченного органа о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка, принятого с 14.10.2008г. по 21.03.2014г., у истца не возникло право на завершение оформления права на земельный участок.
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГг. принято уполномоченным органом местного самоуправления, в порядке и на основаниях, определенных законодательством.
Исходя из изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2 не имеется.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к ФИО6 об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Алуштинского
городского суда Ксендз И.С.