Решение по делу № 2А-2755/2023 от 10.04.2023

Дело № 2а-2755/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

с участием прокурора Валиуллиной А.А.,

при секретаре Сунагатовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО2, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании постановления главы Администрации городского округа город Уфа от 17 апреля 2009 года за № 1838 « Об утверждении проекта планировки жилого района «Шакаша-Южная» в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» недействующим в части установления красных линий, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что она является собственником жилого дома с кадастровым №, общей площадью 47,8 кв.м, по адресу: <адрес>, год постройки 1957, что подтверждается Выпиской с ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 612 кв.м, разрешенное использование -для обслуживания жилого дома, предоставленного административному истцу на праве аренды, что подтверждается договором № аренды земельного участка от 29 октября 2018 года, срок аренды установлен с 20 сентября 2018 года до 20 сентября 2067 года, запись регистрации права аренды № от 19 декабря 2018 года.

Истец, имея намерения оформить земельный участок с кадастровым номером № в собственность, руководствуясь ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации 2 марта 2022 года обратилась в Министерство земельный и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа.

Ответом № АМ-06/3/У-06-исх-1730-Г от 25 марта 2022 года истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:040308:22 расположен в границах красных линий- на территории общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

30 марта 2022 года ФИО1 обратилась с заявлением в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> с заявлением о предоставлении информации по красным линиям с расшифровкой.

07 апреля 2022 года получила ответ № 7-3546/ПР, из которого узнала, что объект капитального строительства с кадастровым номером № полностью, земельный участок с кадастровым номером № частично (площадью 398 кв.м) расположены на территории общего пользования в границах красных линий проектной улицы. Красные линии разработаны в составе проекта планировки жилого района «Шакша-Южная» в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждены постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 17 апреля 2009 года № 1838.

Считает, что произвольное установление оспариваемым проектом планировки территории красной линии, проходящей по жилому дому с кадастровым № и земельному участку с кадастровым №. ограничивает ее права владения и распоряжения имуществом.

Также считает, что проект планировки территории разработан без учета справедливого баланса общественных и частных интересов, вопреки фактическому использованию земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости.

Оспариваемое ею постановление главы Администрации ГО г. Уфа РБ № 1838 от 17 апреля 2009 года «Об утверждении проекта планировки жилого района «Шакша-Южная» в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» является нормативным правовым актом, который издан в установленном порядке, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных правоотношений в сфере градостроительной деятельности и благоустройства конкретной территории.

Истец просит суд признать постановление главы Администрации ГО г. Уфа РБ № 1838 от 17 апреля 2009 года «Об утверждении проекта планировки жилого района «Шакша-Южная» в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» недействующим с 17 апреля 2009 года в части установления красной линии в пределах объекта капитального строительства с кадастровым № и земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>. Обязать административного ответчика в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления в силу судебного акта опубликовать сообщение о состоявшемся решении.

Решением Калининского районного суда г. Уфы РБ от 20 сентября 2022 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республике Башкортостан от 1 февраля 2023 года решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела определением суда в качестве соответчика привлечен начальник Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан.

На судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, имеется заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования поддержала, просила удовлетворить по основания изложенным в иске, указала, что административным истцом не пропущен срок для обращения в суд, поскольку истец информацию о красных линиях получила 07 апреля 2022 года.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по доверенностям ФИО4 требования не признала, просила отказать, поскольку оспариваемый истцом проект перепланировки утвержден, прошли общественные слушания, постановление не утратил силу.

В судебном заседании представитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по доверенности ФИО5, действующий по доверенности, также требования не признал, просил отказать.

На судебное заседание глава Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, представитель Министерства земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, представитель заинтересованного лица Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не направляли.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав позицию представителей административного истца и представителей ответчиков, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 47,8 кв.м, по адресу: <адрес>, год постройки 1957, что подтверждается выпиской с ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГг., запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-18)

Указанный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 612 кв.м, разрешенное использование -для обслуживания жилого дома, предоставленного административному истцу на праве аренды, что подтверждается договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды установлен с 20 сентября 2018 года до 20 сентября 2067 года, запись регистрации права аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-24).

Имея намерения оформить земельный участок с кадастровым номером № в собственность, ФИО1 обратилась в Администрацию ГО <адрес> РБ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа (л.д. 25).

Ответом № АМ-06/3/У-06-исх-1730-Г от 25 марта 2022 года истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым № расположен в границах красных линий- на территории общего пользования (л.д. 26).

07 апреля 2022 года ФИО1 получила ответ за № 7-3546/ПР о том, что объект капитального строительства с кадастровым № полностью, земельный участок с кадастровым № частично (площадью 398 кв.м) расположены на территории общего пользования в границах красных линий проектной улицы. Красные линии разработаны в составе проекта планировки жилого района «Шакша-Южная» в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждены постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 17 апреля 2009 года № 1838 (л.д. 28).

17 апреля 2009 года главой Администрации городского округа город Уфа вынесено постановление № 1838 «Об утверждении проекта планировки жилого района «Шакша-Южная» в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Административный истец полагая, что произвольное установление оспариваемым проектом планировки территории красной линии, проходящей по жилому дому с кадастровым номером № и земельному участку с кадастровым номером № ограничивает ее права владения и распоряжения имуществом, проект планировки территории разработан без учета справедливого баланса общественных и частных интересов, вопреки фактическому использованию земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ за № жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым №, общей площадью 612 кв.м, находится у ФИО1 в аренде сроком до 20 сентября 2067 года.

В соответствии с пунктом 1.1. договора аренды разрешенное использование земельного участка: для обслуживания жилого дома.

В силу пункта 2.2. договора аренды границы, зоны и другие сведения и характеристики Участка, ограничения использования, обременения Участка, установленные до заключения Договора, указаны в кадастровом паспорте (кадастровых сведениях, распечатанных с электронного документа) Участка и сохраняются вплоть до их прекращения в порядке, установленным действующим законодательством.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, являющего приложением к договору аренды, его разрешенное использование: для обслуживания жилого дома.

25 марта 2022 г. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий-на территории общего пользования.

Объект капитального строительства с кадастровым номером № полностью, земельный участок с кадастровым номером № частично (площадью 398 кв.м) расположены на территории общего пользования в границах красных линий проектной улицы. Красные линии разработаны в составе проекта планировки жилого района «Шакша-Южная» в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждены постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 17 апреля 2009 года № 1838.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и должен выяснять обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме. Оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы

административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Положениям частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

На основании пунктов 8 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 20 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу пункта 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности.

Частями 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно пунктам 11,12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности, и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

Как следует из содержания частей 1 и 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и является основой для разработки проектов межевания территорий.

Таким образом, установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Вместе с тем, проект планировки территории в оспариваемой части указанным требованиям не соответствует, обоснование ответчиком красной линии отсутствует.

Согласно ответу Главархитектуры Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27 июня 2022 года № 7-6906\ПР Решением Совета городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 27 июня 2018 № 28\22 признано утратившим силу решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 января 2015 года № 41\6 «О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд, информация об иных решениях о резервировании земель отсутствует.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30 «РДС 30-201-98» (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации либо в виде отдельного документа. При этом вне зависимости от способа его утверждения проект красных линий выполняется в виде отдельного чертежа, после утверждения которого красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий. В том случае, если красные линии установлены до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункты 3.8, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 и 4.8 Инструкции).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, разъяснил, что порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий.

Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.

Из материалов дела усматривается, что красные линии в оспариваемой части утверждены без учета существующих объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу.

Между тем, в документах территориального планирования, которые утверждены оспариваемым постановлением административного ответчика, сведений об изъятии спорного земельного участка для муниципальных нужд, не содержится, судьба расположенных на нем объектов недвижимости не разрешена.

Проанализировав фактические обстоятельства с позиции вышеуказанных норм права, суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям градостроительного законодательства, поскольку установление красных линий оспариваемым постановлением имело место без учета фактического землепользования в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки; установление красных линий по спорному земельному участку, предполагаемому под использование под объект недвижимости, принадлежащему истцу на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации; принятием оспариваемого постановления в определенной степени ограничиваются права административного истца, поскольку красная линия, фактически являющаяся границей территории общего пользования, пересекается с земельным участком, принадлежащим ФИО1 Доказательств, достоверно подтверждающих наличие публичного интереса в установлении красной линии на соответствующем земельном участке именно в той конфигурации, при которой красная линия пересекает земельный участок и жилой дом, принадлежащий ФИО1, административными ответчиками не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что вышеназванный нормативно-правовой акт подлежит признанию недействующим в оспариваемой части.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Учитывая изложенное, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, суд находит необходимым указать в резолютивной части решения на публикацию опубликовать в средствах массовой информации и размещении на сайте администрации информацию о состоявшемся решении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим с даты вступления в законную силу решения Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 сентября 2022 года постановления главы Администрации городского округа город Уфа от 17 апреля 2009 года № 1838 «Об утверждении проекта планировки жилого района «Шакаша-Южная» в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», в части утверждения красных линий в пределах объекта капитального строительства с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда опубликовать в средствах массовой информации и разместить на сайте администрации информацию о состоявшемся решении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина

Мотивированное решение составлено 13 апреля 2023 года.