№2а-5271/2023

УИД 03RS0007-01-2023-005938-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре Азнабаевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5271/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным отказа о предварительном согласовании утверждения схемы и предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Одинцовского городского округа ... о признании незаконным отказа о предварительном согласовании утверждения схемы и предоставления земельного участка в аренду, указав в обоснование своих требований, что он обратился в Администрацию Одинцовского городского округа ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером ... месторасположение ..., Одинцовский городской округ, с целью использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 12633 кв.м., согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в аренду за плату на три года. В обоснование предоставления земельного участка без проведения торгов, сославшись на п.п.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Администрацией Одинцовского городского округа ... решением от < дата > №Р... отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине нарушения требований к образуемым земельным участкам, установленных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку образование земельного участка, представленного в схеме расположения, приводит к нерациональному использованию земель. Административный истец с отказом не согласен, поскольку отказ административного ответчика в такой форме противоречит положениям ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Просит признать ответ, выраженный в решении от < дата > №Р... Администрации Одинцовского городского округа ..., незаконным, обязать Администрацию Одинцовского городского округа ... в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером ... месторасположение ... Одинцовская городской округ с целью использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 12633 кв.м., согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в аренду за плату на три года.

Определением (протокольно) суда от< дата >, < дата > к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство имущественных отношений ..., заместитель председателя комитета по управлению имуществом ... ФИО2, заинтересованным лицом Министерство экологии и природопользования ..., Комитет по архитектуре и градостроительству ....

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, пояснил, что доказательств со стороны административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок приводит к нерациональному использованию земель не предоставлено. Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа. В решении об отказе отсутствуют ссылки на норму права. Изменения, внесенные в правила землепользования и застройки были внесены < дата > после его обращения, соответственно отказ является неправомерным.

Административные ответчики Администрация Одинцовского городского округа ..., Министерство имущественных отношений ..., заместитель председателя комитета по управлению имуществом ... ФИО2, заинтересованные лица Министерство экологии и природопользования ..., Комитет по архитектуре и градостроительству ... в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик Администрация Одинцовского городского округа ... направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска, по доводам изложенным в возражениях.

Заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству ... направил в суд письменные пояснения на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска, указывая, на нахождение испрашиваемого земельного участка в функциональной зоне СХ-1 Зона сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство). Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны СХ-3, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка относится не к основным видам разрешенного использования, а к условно разрешенным.

Выслушав административного истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Администрацию Одинцовского городского округа ... с заявлением №Р... о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером ..., месторасположение ... Одинцовский городской округ с целью использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 12633 кв.м., согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в аренду за плату на три года.

Решением от < дата > №Р... Администрация Одинцовского городского округа ... в лице председателя Комитета по Управлению муниципальным имуществом ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующему основанию: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другим федеральным законам Российской Федерации. Образование земельного участка, представленного в схеме расположения, приводит к нерациональному использованию земель, что нарушает требования к образуемым земельным участкам, установленные пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.06.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ч. 2 ст. 2 вышеуказанного закона).

В силу ч. 1 ст. 4 указанного Закона №112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (ч. 3 ст.4 вышеуказанного Закона №112-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона №112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 12633 кв.м., что значительно превышает максимальный размер предоставления земельного участка.

Судом установлено, что по данным выкопировки ВИС МО испрашиваемый земельный участок имеет пересечения (наложение) с придорожной полосой д.Угрюмово (от ... до д.Угрюмово).

Согласно выкопировки из ПЗЗ Одинцовского городского округа ... за исключением территории бывшего городского округа Звени... испрашиваемый для образования земельный участок находится в границах водоохранной зоны ручья: 908,51 кв.м.; прибрежной защитной полосы ручья: 908,51 кв.м.

При рассмотрении заявления установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок образуется в границах зоны: приаэродромной территории аэродрома 12000,17 кв.м.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ).

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (ч.17 ст. 65 ВК РФ).

Таким образом, земельный участок находится в границах водоохранной зоне ручья, в границах прибрежной защитной полосы ручья, имеет пересечения с придорожной полосой, и не мог быть согласован для предоставления в аренду.

Судом установлено, что согласно Генеральному плану Одинцовского городского округа ... за исключением территории бывшего городского округа Звени..., утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского городского округа ... от < дата > ... (в ред. от < дата >) с приложением выкопировки из Генерального плана о том, что испрашиваемый для образования земельный участок подпадает в территориальную зону - зона сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство) (СХ1).

Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа ... от < дата > 3471 (в ред. от < дата >) испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства), вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» относится к основному виду разрешенного использования.

Однако, правилами землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа ... от < дата > 3471 (в ред. от < дата >) испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства), вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» относится к условно разрешенному виду использования.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 того же кодекса предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 кодекса административного судопроизводства российской федерации и главы 24 арбитражного процессуального кодекса российской федерации» проверяя соответствие решения, действия (бездействия) нормам права, регулирующим спорные отношения, судам следует исходить из установленных правил применения нормативных правовых актов, учитывая в том числе различия в их юридической силе, порядок преодоления коллизий юридических норм (статья 15 и пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, статья 13 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Суд не применяет нормативный правовой акт, противоречащий закону или иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, независимо от того, был ли он оспорен в другом деле, и руководствуется нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

При применении нормативных правовых актов, издаваемых на основе и во исполнение законов (подзаконные акты), суд обязан проверить, являются ли они действующими, в том числе не отменены (изменены) ли они издавшим их органом. Если нормативный правовой акт признан недействующим в другом деле, рассмотренном по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ, суд ссылается на соответствующее решение, вступившее в законную силу.

Поскольку на момент рассмотрения спора в суде принят нормативный правовой акт органа местного самоуправления, в силу которого земельный участок, отнесенный к территориальной зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства), для которых вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» является условно-разрешенным видом, данный участок не подлежит передаче в аренду по основаниям подпункта 19 пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без соблюдения требований, предусмотренных статьями 5.1. и 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Одинцовского городского округа ... в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду ФИО4, изложенный в решении от < дата > №Р... принят заместителем председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2 в пределах своих полномочий, предоставленных действующим законодательством, в сроки и порядке, предусмотренном ФЗ ... от < дата > «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», не противоречит действующему законодательству.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании ответа, выраженного в решении от < дата > №Р... Администрации Одинцовского городского округа ..., незаконным, обязании Администрации Одинцовского городского округа ... в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером ..., месторасположение ... Одинцовская городской округ с целью использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 12633 кв.м., согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в аренду за плату на три года не имеется.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа ... о признании незаконным отказа о предварительном согласовании утверждения схемы и предоставления земельного участка в аренду выраженном в решении от < дата > №Р... - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы РБ в течение месяца.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме принято 22.11.2023.