24RS0056-01-2022-006053-02

Дело № 2а-3331/2023

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Савельевой М.Ю.,

при ведении протокола секретарем Егоровой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил в суд вышеназванный административный иск, мотивируя требования тем, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 16 кв.м., наименование: пункт охраны, расположенное по адресу: <адрес> Вышеуказанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Согласно договору аренды земельного участка № от 20.02.2019, договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 20.02.2019, заключенного сторонами 25.02.2019, дополнению к договору от 05.04.2022 № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора ФИО1, ФИО6, ФИО7

29.04.2022 с целью раздела земельного участка, на котором расположено нежилое здание административного истца, с согласия арендаторов ФИО6, ФИО7 на раздел земельного участка, ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее - ДМИЗО) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 330 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.4. Ответом ДМИЗО от 13.05.2022 № № административному истцу отказано в утверждении схемы.

Указанное решение административный истец проси признать незаконным, поскольку оно принято с нарушением действующего законодательства; возложить на административного ответчика обязанность принять решение об утверждении схемы вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, доверил представлять свои интересы ФИО2, действующей на основании доверенности, которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ДМИЗО ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, указав о законности принятого решения.

Иные участвующие лица в судебное заседание не явились, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 15.07.2021 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 16 кв.м., наименование: пункт охраны, расположенное по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Вышеуказанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №:378, расположенном по адресу: <адрес>

Согласно договору аренды земельного участка № от 20.02.2019, договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 20.02.2019, заключенного сторонами 25.02.2019, дополнению к договору от 05.04.2022 № земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700289:378 общей площадью 3 364 кв.м. предоставлен ДМИЗО в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора ФИО1, ФИО6, ФИО7 для использования в целях эксплуатации нежилых зданий с кадастровыми номерами 24:50:0700289:383, 24:50:0700289:183.

Срок действия договора аренды установлен по 27.01.2068.

29.04.2022 с целью раздела земельного участка, на котором расположено нежилое здание административного истца, с согласия арендаторов ФИО6, ФИО7 на раздел земельного участка, ФИО1 обратился в ДМИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 330 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Ответом ДМИЗО от 13.05.2022 № № административному истцу отказано в утверждении схемы.

Как следует из оспариваемого ответа, испрашиваемый участок формируется под зданием пункта охраны с кадастровым номером №.

В силу п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство связано с их особым назначением (вспомогательным). Такие объекты и сооружения предназначены для эксплуатации здания.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества, если для его строительства не требуется выдача разрешения на строительство, является декларация.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.05.2022 на объект недвижимости (пункт охраны) с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 05.10.2018 № 4582-недв земельный участок площадью 3 364,0 кв.м. был предварительно согласован для эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> Заключен договор аренды земельного участка от 20.02.2019 №.

Пункт охраны является вспомогательным объектом и используется для эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>

В случае размещения на земельном участке только вспомогательного объекта, даже при наличии государственной регистрации права собственности на него, указанное не влечет возникновения у собственника исключительного права на предоставление данного земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, под таким объектом.

Причины, послужившие основанием для отказа в утверждении схемы, предусмотрены абз. 1 п. 15 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 07.11.2011 № 13П-ж.

Обосновывая требования административного искового заявления, ФИО1 указывает, что правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории у ДМИЗО не имелось, приведенные в оспариваемом решении доводы не основаны на законе.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу об их удовлетворении в силу следующего.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 49 Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, Департамент утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, утвержденный распоряжением администрации г. Красноярска от 07.11.2011 № 13П-ж (далее - Регламент), устанавливает порядок и стандарт предоставления указанной муниципальной услуги.

Согласно абз. 1 п. 15 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

Согласно ч. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форме схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности принятого решения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Оценивая оспариваемое решение с учетом вышеприведенных разъяснений Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что в нем содержатся лишь формальные ссылки но нормы действующего законодательства. При этом в нарушение положений ст. 226 КАС РФ представитель административного ответчика в судебном заседании на вопрос об основаниях принятого решения пояснения дать затруднилась.

Так, в оспариваемом решении имеется ссылка нарушение административным истцом при разработке схемы положений п. 6 ст.11.9 ЗК РФ. Вместе с тем, конкретных обстоятельств, предусмотренных данной нормой закона оспариваемое решение не содержит. Из представленного заключения по состоянию земельного участка установить, что образование испрашиваемого административным истцом земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не представляется возможным. Доказательств указанного обстоятельства суду стороной административного ответчика не представлено.

Далее, оспариваемое решение в качестве обоснования для отказа в утверждении схемы содержит ссылку на абз. 1 п. 15 Регламента. Вместе с тем, указаний на то, в чем конкретно выразилось несоответствие представленной административным истцом схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленных законом, в решении не содержится.

При этом, как следует из представленных материалов, ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях коммунального обслуживания для последующего оформления договора аренды, предоставив на бумажном носителе схему, а также необходимые правоустанавливающие документы и письменные согласия иных землепользователей, т.е. выполнив требования ст. 11.4 ЗК РФ.

Административным ответчиком также указано, что пункт охраны, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700289:378, является вспомогательным объектом и используется для эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> 4. При этом изначально земельный участок был предварительно согласован именно для эксплуатации нежилого здания по адресу: <адрес>

Указанное противоречит материалам дела, поскольку из дополнений от 05.04.2022 № к договору аренды от 20.02.2019 № усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду в целях эксплуатации нежилых зданий с кадастровыми номерами №.

Как следует из выписки из ЕГРН, здание с кадастровым номером № является пунктом охраны, на который оформлено право собственности ФИО1

Сведений о том, что указанный объект недвижимости имеет вспомогательное назначение, материалы дела не содержат.

Кроме того, вышеприведенными положениями закона такое основание для отказа в утверждении схемы не предусмотрено.

Иных доводов в обоснование принятого решения ДМИЗО не приведено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца о признании вышеуказанного решения незаконным, подлежащими удовлетворению.

Довод стороны административного ответчика о пропуске ФИО1 установленного срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, суд находит несостоятельными.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято ДМИЗО 13.05.2022, с указанным административным иском ФИО1 обратился в суд 05.08.2022, т.е. в пределах установленного срока.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает возможным возложить на ДМИЗО обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 330 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 13.05.2022 №№.

Возложить на административного ответчика обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 330 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700289:378.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья М.Ю. Савельева

Мотивированное решение составлено 19.06.2023