дело № 2а-734/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Цегельнюк О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ГО г.Уфа РБ, УСРДИС администрации ГО г.Уфа РБ о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации ГО г.Уфа РБ, указав, что является собственником дома <адрес>. Вдоль <адрес> проходит объездная дорога Уфа-Затон, находящаяся на балансе УСРДИС администрации ГО г.Уфа РБ. В связи с постоянным шумом от автодороги жители микрорайона обратились в Управление Роспотребнадзора по РБ, которым проведены инструментальные измерения уровня шума на прилегающей к домам территории. Согласно протоколу по результатам измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 14.09.2023 эквивалентные уровни звука на территории, непосредственно прилегающей к <адрес>, для времени суток с 7 до 23 часов превышают допустимый уровень на 63-64 дБА при норме 50 дБА, превышение на 8-9 дБА (СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактора среды обитания»). Обращения в различные инстанции с целью устранения нарушения норм результата не дали. Превышение уровня шума нарушает права жителей микрорайона на благоприятную окружающую среду, состояние здоровья.

Административный истец, уточнив требования, просит обязать администрацию ГО г.Уфа РБ и УСРДИС принять меры по снижению уровня шума от автомобильной дороги Уфа-Затон до предельно допустимого на прилегающей к <адрес> территории от земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, до земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>), путем разработки проекта и установки шумозащитных экранов согласно СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактора среды обитания».

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено УКХБ администрации ГО г.Уфа РБ, финансовое управление администрации ГО г.Уфа РБ.

В суде представитель истца ФИО2 исковые требования подержал.

Представитель ответчика Администрации ГО г.Уфа РБ и УСРДИС администрации ГО г.Уфа РБ ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении просил отказать, указав, что работы по установке экранов не предусмотрены бюджетом. Срок устранения нарушений необходим не менее 3 лет.

Иные стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явились.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, выслушав стороны, эксперта, специалиста, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены вопросы местного значения муниципального, городского округа, к которым в том числе относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за счет средств местных бюджетов осуществляется капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются органами местного самоуправления в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона N 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно Своду правил СП 51.13330.2011 Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003 (п.п.4.1, 4.2), в состав документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, генеральных планов поселений и городских округов, районов, микрорайонов и кварталов должен в обязательном порядке входить раздел "Защита от шума".

Данный раздел в зависимости от стадии проектирования должен включать в себя: на стадии схемы территориального планирования, генерального плана городского или сельского поселения - карты шума на территориях, прилегающих к внешним автомобильным дорогам, к участкам внутренней улично-дорожной сети, к железным дорогам, к трассам водного и воздушного транспорта, к промышленным зонам и отдельным промышленным и энергетическим объектам; на стадии проекта планировки промышленной зоны города и генерального плана группы предприятий - карты шума промышленных предприятий, а также перечень и обоснование архитектурно-планировочных и строительно-акустических мероприятий по снижению воздействия шума на территорию вокруг промышленной зоны или вокруг группы предприятий; на стадии проекта детальной планировки района, микрорайона, квартала города - карты шума на соответствующей территории; расчеты ожидаемых уровней шума у фасадов жилых и общественных зданий с нормируемыми уровнями шума и на площадках отдыха; перечень и обоснование мероприятий по защите от шума зданий и непосредственно прилегающих к ним территорий.

При разработке проектной документации объектов капитального строительства и реконструкции зданий вопросы защиты от шума должны быть рассмотрены и документально зафиксированы в следующих разделах: в разделе "Технологические решения" (для производственных предприятий) при выборе технологического оборудования и схем его размещения в производственных цехах и на территории промышленного предприятия, обеспечивающих максимально возможное снижение шума на рабочих местах. При этом следует отдавать предпочтение при прочих равных условиях малошумному оборудованию, шумовые характеристики которого сертифицированы и заявлены в соответствии с ГОСТ 30691; в разделе "Строительные решения" (для производственных предприятий) на основе акустического расчета ожидаемых уровней шума на рабочих местах должна быть дана оценка соответствия расчетных уровней шума допустимым уровням шума и в случае превышения последних должны быть выбраны и запроектированы строительно-акустические мероприятия по защите от шума; в разделе "Архитектурно-строительные решения" (для объектов жилищно-гражданского строительства) должны быть выполнены расчеты ожидаемых уровней шума в помещениях с нормируемыми уровнями шума, определена требуемая звукоизоляция воздушного и ударного шума ограждающими конструкциями здания и разработаны их технические решения; в разделе "Инженерное оборудование" на основе расчета ожидаемых уровней шума, создаваемого инженерным оборудованием здания, должны быть намечены и обоснованы соответствующими расчетами проектные решения по звуко- и виброизоляции инженерного оборудования. В общем случае мероприятия по защите от шума должны предусматривать: на территории жилой застройки: применение рациональных приемов планировки и застройки городских и сельских поселений, городских округов, жилых районов, микрорайонов и кварталов; соблюдение санитарно-защитных зон (по фактору шума) промышленных и энергетических предприятий, автомобильных и железных дорог, аэропортов, предприятий транспорта (железнодорожных сортировочных станций, депо, автобусных и троллейбусных парков и т.п.); строительство шумозащитных зданий; сооружение придорожных шумозащитных экранов и устройство шумозащитных полос зеленых насаждений (п.4.3).

Указанным сводом правил предусмотрены предельно допустимые и допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки.

Экраны и выгородки следует применять для снижения уровней звукового давления на рабочих местах в зоне действия прямого звука и промежуточной зоне. Экраны должны устанавливаться максимально близко к источнику шума (п.10.12).

Планировку и застройку территорий городских и сельских поселений следует осуществлять с учетом обеспечения допустимых уровней шума в помещениях жилых и общественных зданий и на территории с нормируемыми уровнями шума (п.12.1).

Защита от транспортного шума жилых, общественных зданий и территорий с нормируемыми уровнями шума должна осуществляться с помощью: применения рациональных планировочных приемов, предусматривающих зонирование территорий городских и сельских поселений; рациональную трассировку улично-дорожной сети; размещение специальных шумозащитных зданий вдоль транспортных магистралей; применение различных композиционных приемов группировки шумозащитных и обычных зданий; организационных мероприятий, направленных на ограничение движения грузового транспорта через жилые районы и на снижение скорости движения транспортных средств при проезде через жилые, рекреационные и лечебные территории; конструктивных мер, предусматривающих строительство придорожных экранов, установку шумозащитных окон в зданиях, расположенных в зоне неблагоприятного шумового воздействия (п.12.2).

На стадии разработки проекта планировки жилого района, микрорайона, квартала для защиты от шума следует принимать следующие меры: при размещении жилой застройки вдоль магистральной автомобильной или железной дороги на расстоянии, не обеспечивающем необходимое снижение шума, использование шумозащитных экранов в виде естественных или искусственных элементов рельефа местности (откосов выемок, насыпей), в виде искусственных сооружений (вертикальные или наклонные стенки, галереи и т.п.), а также применение экранов комбинированного типа (например, насыпь+стенка). Следует учитывать, что подобные экраны дают достаточный эффект только при малоэтажной застройке (не более трех этажей); для жилых районов, микрорайонов, кварталов в городской застройке наиболее эффективным является размещение в первом эшелоне застройки магистральных улиц шумозащитных зданий в качестве экранов, защищающих от транспортного шума внутриквартальное пространство (п.12.9).

В условиях сложившейся, а нередко и проектируемой застройки в большинстве случаев наиболее целесообразно сооружение шумозащитных акустических экранов в виде вертикальных или наклонных стенок различной конструкции, являющихся наиболее технологичными для практического применения (п.12.14).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", согласно п.130 которых уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам. В период с 7.00 до 23.00 часов в жилых помещениях допустимо превышение гигиенических нормативов уровней шума на 5 дБ.

Обязательные нормативы физических факторов в помещениях жилых и общественных зданий установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В соответствии с пунктом 100 СанПиН 1.2.3685-21 нормируемые параметры шума представлены в таблице 5.35. В пункте 5 таблицы 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 установлены параметры шума для жилых комнат квартир как в дневное время (с 7 до 23 часов), так и в ночное время (с 23 до 7 часов).

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Сведений о необходимых мерах по защите от шума, а также доказательств того, что проектом планировки территории был предусмотрен раздел «защита от шума», не имеется.

Автодорога «Затонское шоссе» относится к дорогам местного значения, находится на балансе УСРДИС администрации ГО г.Уфа РБ.

Согласно письму Управления Роспотребнадзора по РБ в адрес администрации ГО г.Уфа РБ от 21.09.2023, проведены инструментальные измерения уровня шума на территории <адрес> (у дома <адрес>). Согласно протоколу инструментального обследования от 14.09.2023 эквивалентные уровни звука общего шума превышают допустимый для времени суток с 7 до 23 часов уровень, установленный СанПиН 1.2.3685-21, на 10 дБа и составляет 65 дБа.

Согласно письму Управления Роспотребнадзора по РБ в адрес ФИО1 от 27.08.2024, проведены инструментальные измерения уровня шума на территории <адрес> (у дома <адрес>). Согласно протоколу инструментального обследования от 18.09.2023, эквивалентные уровни звука общего шума превышают допустимый для времени суток с 7 до 23 часов уровень, установленный СанПиН 1.2.3685-21, на 8-9 дБа и составляет 63-64 дБа.

Определением суда по делу назначена строительно-техническая экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта ООО «Платинум» № от 21.05.2025, уровни шума от автодороги Уфа-Затон для дневного и ночного времени суток на территориях, непосредственно прилегающих к жилым домам <адрес> <адрес> (от земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, до земельного участка по адресу: <адрес>), не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Для снижения уровня шума имеется техническая возможность установки шумозащитных акустических экранов-стенок на минимальном расстоянии от автотрассы напротив <адрес>.

Имеются иные способы снижения шума, но из-за своей малой эффективности их осуществление нецелесообразно.

Заключение эксперта не вызывает у суда сомнения, поскольку эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, заключение содержит описание произведенных исследований, сделанные в результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из имеющихся в распоряжении документов, основывается на исходных объективных данных.

Таким образом, доводы истца о превышении допустимого уровня шума на территории микрорайона Сафроновский нашли свое подтверждение, сторонами не оспариваются.

Учитывая, что в соответствии со ст. 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в компетенцию и обязанности Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан как органа местного самоуправления включены функции по соблюдению норм действующего санитарного законодательства, в том числе, при планировке, застройке и эксплуатации городских поселений, а также функции по созданию благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания, доводы о бездействии Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившемся в непринятии мер по снижению уровня шума от автомобильных дорог являются обоснованными.

Проведение планировочных работ и утверждение планировочной документации территории <адрес>, находящейся вдоль автодороги Уфа-Затон осуществлены вопреки приведенным Своду правил СП 51.13330.2011 Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003, СанПиНам, без указания в таких документах мер по защите территории поселка от шума транспорта, нарушило права жителей поселка на благоприятную окружающую среду.

Планирование, застройка, выдача разрешений на строительство жилых домов микрорайона проводилась без учета требований ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Однако, отсутствие в проектной документации условий о возведении шумозащитных сооружений не освобождает владельца участка автомобильной дороги от исполнения требований санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства, от обязанности соблюдения СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактора среды обитания».

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению нарушений в виде превышения уровня шума на автомобильной дороге подлежит возложению на Администрацию ГО г.Уфа РБ.

Решением Совета ГО г.Уфа РБ от 26 октября 2022 года № 19/3 «О бюджете городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» утвержден местный бюджет городского округа г.Уфа РБ на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годы.

Бюджет носит социально ориентированный характер, в силу положений ч.ч.1, 2 ст.72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Учитывая наличие угрозы здоровью граждан сложившейся ситуацией в виде превышения уровня шума на автомобильной дороге вдоль жилых домов, указанная угроза имеет место длительное время (несколько лет), осуществление мероприятий по установке шумозащитных сооружений является необходимостью, в целях устранения угрозы и удовлетворения нужд граждан, то есть препятствий к исполнению решения суда в части выделения лимита финансирования не имеется.

Принимая во внимание, что выполнение работ сопровождается разрешением вопроса о выделении лимитов финансирования, разработкой проектно-сметной документации, проведением конкурсных процедур, суд устанавливает срок для устранения нарушений - в течение 3 лет, полагая его разумным.

При этом, надлежит обязать администрацию ГО г.Уфа РБ до 31.12.2025 выделить денежные средства на финансирование указанных работ, УСРДИС предоставить срок 2 года с момента поступления финансирования провести соответствующие работы.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по смыслу которой принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам (ст.106 КАС РФ).

Расходы на составление заключения эксперта составили 100000 руб., которые подлежат распределению между ответчиками администрацией г.Уфы и УСРДИС поровну.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город г.Уфа Республики Башкортостан выделить денежные средства УСРДИС администрации ГО г.Уфа РБ на принятие мер по снижению уровня шума от автомобильного транспорта на придомовых территориях <адрес> путем устройства шумозащитных экранов в срок до 31.12.2025г.

Обязать Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа город г.Уфа Республики Башкортостан в течение 2 лет с момента выделения денежных средств принять меры по снижению уровня шума от автомобильного транспорта на придомовых территориях <адрес>, расположенных вдоль автодороги Уфа-Затон от дома <адрес> до дома <адрес> путем устройства шумозащитных экранов.

Взыскать с администрации городского округа город г.Уфа Республики Башкортостан в пользу ООО «Платинум» судебные расходы по производству экспертизы в сумме 50 000 руб.

Взыскать с Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа город г.Уфа Республики Башкортостан в пользу ООО «Платинум» судебные расходы по производству экспертизы в сумме 50 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025.