№ 2-230/2023

УИД 23RS0021-01-2022-003568-25

Решение

именем Российской Федерации

28 июня 2023 года ст. Полтавская

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края Кравченко Н.А.,

с участием: представителя истца ФИО1

представителя администрации Управления муниципальной собственностью МО Красноармейский район ФИО2

представителя ответчика Забора Р.В- ФИО3

при секретаре Савченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования Красноармейский район, Забора Р.В о признании недействительным акта органа местного самоуправления, признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Красноармейский район, Забора Р.В о признании недействительным акта органа местного самоуправления, признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

В обоснование заявленных требований ФИО4 ссылается на то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО <адрес> через МФЦ <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов». Согласно поданного заявления, истец просил предоставить ему в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1499 кв.м, сформированный по его заказу, кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №.

Данное заявление принято в МФЦ <адрес> по форме Приложения 1-2 Регламента, утвержденного Постановлением администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее Регламент).

В соответствии с Регламентом была проверена личность ФИО4, произведена проверка заявления и приложенных к заявлению документов, произведена сверка с оригиналами предоставленных им документов. Заявление было принято в МФЦ района ДД.ММ.ГГГГ в 10:27:14 час., о чем ФИО4 была выдана расписка в получении документов. Заявление с документами было передано в Управление муниципальной собственностью администрации МО <адрес>, и зарегистрировано в администрации МО <адрес>.

Однако, согласно письма администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО4 земельного участка в аренду с кадастровым номером №, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов было отказано.

Кроме того, из данного письма следует, что в адрес администрации МО <адрес> поступило заявление от Забора Р.В, зарегистрировано через единую межведомственную систему электронного документооборота входящих документов ДД.ММ.ГГГГ за №. При этом, данное заявление было рассмотрено первым и принято по нему решение о предоставлении данному гражданину земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, как гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в соответствии с федеральным законом.

По мнению истца, Забора Р.В нарушила существующий порядок подачи, приема и прохождения документов. Кроме того, согласно судебной почерковедческой экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ заявление от имени Забора Р.В подписано иным лицом.

ФИО4, согласно уточенных исковых требований, просил суд признать недействительным и отменить Постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Забора Р.В земельного участка площадью 996 кв.м с кадастровым номером № (земли населённых пунктов), расположенный по адресу: <адрес>, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в аренду сроком на 20 лет.

Признать недействительным договор №-И аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Управлением муниципальной собственностью МО <адрес> и Забора Р.В, применив последствия недействительности сделки, вернув стороны сделки в первоначальное положение, что является основанием для внесения записи в Единый государственный регистрационный номер.

Признать недействительным и отменить решение об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду ФИО4 и обязать администрацию МО <адрес> рассмотреть повторно заявление о предоставлении муниципальной услуги ФИО4 о предоставлении в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов земельного участка площадью 1 499 кв.м с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет. Предоставить ФИО4 данный земельный участок в аренду сроком на 20 лет и заключить с ним договор аренды.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления муниципальной собственностью МО Красноармейский район ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать. В обосновании возражений представитель ответчика сослалась на то обстоятельство, что с Забора Р.В правомерно заключён договор аренды земельного участка.

Представитель ФИО5- ФИО3 в удовлетворении иска просила отказать, пояснила суду, что со стороны администрации не были нарушены требования о предоставлении земельного участка Забора Р.В, так как она обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка раннее, чем истец. По мнению алининой М.С, заявленные требования являются необоснованными.

Выслушав стороны, исследовав материалы по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст.56,57 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательства предоставляются сторонами и каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. Доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п.2,8 ч.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

В силу ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.1,2,4 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п.13, 18 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является инвалидом второй группы (л.д.30).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 заключил с ИП ФИО6 договор на оказания юридических услуг по предоставлению ему в аренду земельного участка находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов (л.д.28).

ФИО4, действуя сам лично и через представителя ИП ФИО6, сформировал земельный участок, изготовил схему расположения земельного участка, и обратился в администрацию с заявлением об утверждении сформированной схемы земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО <адрес> № утверждена схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно: утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1499 кв.м, местоположение земельного участка: <адрес>, Марьянское сельское поселение, <адрес>, в кадастровом квартале №, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, территориальная зона: Ж-1Б - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, категория земель — земли населенных пунктов. Установлен вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Также ФИО6 дано право на постановку, вновь образованного земельного участка на кадастровый учет в течение 2-х лет.

Из материалов дела следует, что во исполнение указанного постановления ФИО4 подготовил межевой план земельного участка и сформированный земельный участок и через представителя ИП ФИО6 был поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера №. Дата присвоение кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ в 10:27:14 часов ФИО4 обратился в администрацию МО <адрес> через МФЦ <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» и просил предоставить ему в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1499 кв.м, сформированный по его заказу, кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №.

Заявление принято в МФЦ Красноармейского района по форме Приложения 1-2 Регламента. Так, была проверена личность ФИО4, произведена проверка заявления и приложенных к заявлению документов, произведена сверка с оригиналами предоставленных им документов. Заявление было принято в МФЦ района ДД.ММ.ГГГГ в 10:27:14 час., о чем выдана расписка в получении документов. Заявление с документами было передано в УМС администрации МО Красноармейский район и зарегистрировано установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № в предоставлении ФИО4 земельного участка в аренду было отказано (л.д.17).

Кроме того из данного письма следует, что в адрес администрации МО Красноармейский район поступили заявления на данный земельный участок от других граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральным законом.

Вместе с тем, заявления о предоставлении земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов рассматриваются в порядке их поступления.

Из материалов дела, также следует, что ДД.ММ.ГГГГ через единую межведомственную систему электронного документооборота входящих документов Забора Р.В обратилась с заявлением к главе администрации муниципального образования Красноармейский район с заявлением о предоставлении в аренду земельный участок с кадастровым номером №.

Постановлением администрации МО Красноармейкой район от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 998 кв.м с кадастровым номером № (земли населённых пунктов), расположенный по адресу: <адрес>, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) был предоставлен Забора Р.В в аренду сроком на 20 лет.

Постановлением администрации МО Красноармейкой район от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №: изложив пункт 1 постановления в следующей редакции: « предоставить Забора Р.В в аренду сроком на 20 лет земельный участок площадью 1499кв.м с кадастровым номером № (земли населённых пунктов), расположенный по адресу: <адрес>, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок».

По ходатайству истца судом назначена почерковедческая экспертиза, производство которой было поручено ООО «КраснодарЭкспертЦентр». Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что заявление Забора Р.В в адрес администрацию МО Красноармейский район о предоставлении ей земельного участка выполнены не Забора Р.В а иным лицом.

У суда не имеется оснований сомневаться в правильности заключения эксперта, поскольку данное заключение дано лицом, имеющим специальные познания в области соответствующей науки, изготовленное заключение является мотивированным, содержит подробное описание проведенных исследований для решения поставленных судом вопросов, дано после предупреждения об уголовной ответственности, сомнений в объективности эксперта не имеется.

Согласно п.п.1,2,3 ст.166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу п.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.2 ст.167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца в части признания недействительным Постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Забора Р.В спорного земельного участка являются обоснованными. Следовательно, договор №-И аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между УМС МО <адрес> и Забора Р.В является недействительным.

Суд полагает необходимым обязать администрацию МО Красноармейкой район рассмотреть повторно заявление о предоставлении муниципальной услуги ФИО4 о предоставлении земельного участка (в собственность, аренду, безвозмездное пользование), находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Однако, требования истца о предоставлении ФИО4 спорного земельного участка в аренду сроком на 20 лет с возложением обязанности заключить с ним договор аренды, по мнению суда, являются незаконными, поскольку данные вопросы относятся исключительно к компетенции органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах уточненные требования ФИО4 подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО4 к администрации муниципального образования Красноармейский район, Забора Р.В о признании недействительным акта органа местного самоуправления, признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки – удовлетворить частично.

Признать недействительным и отменить Постановление администрации МО Красноармейкой район от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Забора Р.В земельного участка площадью 996 кв.м с кадастровым номером № (земли населённых пунктов), расположенный по адресу: <адрес>, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в аренду сроком на 20 лет.

Признать недействительным договор №-И аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Управлением муниципальной собственностью МО Красноармейский район и Забора Р.В, применив последствия недействительности сделки, вернув стороны сделки в первоначальное положение, что является основанием для внесения записи в Единый государственный регистрационный номер.

Признать недействительным и отменить решение администрации МО Красноармейкой район об отказе в предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером № ФИО4

Обязать администрацию МО Красноармейкой район рассмотреть повторно заявление о предоставлении муниципальной услуги ФИО4 о предоставлении земельного участка (в собственность, аренду, безвозмездное пользование), находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов земельного участка площадью 1 499 кв.м с кадастровым номером № (земли населённых пунктов), расположенного по адресу: <адрес>, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в аренду сроком на 20 лет.

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Красноармейский районный суд.

Судья