Судья Белоусова М.А. Дело № 33а-29590/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Климовского Р.В., Бакулина А.А.,

при секретаре судебного заседания Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 23 августа 2023 года апелляционную жалобу <данные изъяты> на решение Красногорского городского суда Московской области от 14 августа 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Территориальной избирательной комиссии г. Красногорск об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты.

Заслушав доклад судьи Бакулина А.А., объяснения <данные изъяты>, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей Территориальной избирательной комиссии г. Красногорск председателя <данные изъяты>., адвоката <данные изъяты> возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора прокуратуры Московской области Луниной Е.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

<данные изъяты> обратился в суд с требованиями к Территориальной избирательной комиссии г. Красногорск об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Красногорск Московской области.

В обоснование своих требований истец указал, что в установленный срок подал заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Красногорск в округе № 6 на выборах, назначенных на 10 сентября 2023 года, приложив к нему все необходимые документы. После выдвижения <данные изъяты> собрал подписи избирателей в поддержку своего выдвижения. Всего было собрано 37 подписей на листах, при необходимом для регистрации количестве подписей – 33, и представил в избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей и иную документацию, необходимую для регистрации кандидата.

Территориальной избирательной комиссией города Красногорск вынесено Решение № 45/2 от 07.08.2023 об отказе <данные изъяты> в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области по многомандатному избирательному округу № 6.

Административный истец полагает, что указанное решение является незаконным и необоснованным, поскольку выводы комиссии о наличии неоговоренных исправлений сведений об избирателях не соответствуют действительности, так подпись №2 в подписном листе №2 дополнительная ободка в сокращении обл. не требовала исправления с подтверждением, адрес читается легко и является достоверным, подпись №1 в подписном листе №17 не имеет исправлений содержания, адрес избирателя легко читается и является достоверным, подпись №1 в подписном листе №22 также не содержит никаких исправлений - фамилия, имя и отчество написаны избирателем собственноручно, возможная трудность прочтения связана с особенностями почерка избирателя.

Административный истец указывает, что решения комиссии базировалось на информации от УМВД №62/25773 от 01.08.2023 и Заключении эксперта от 03.08.2023 №90, которые кандидату на обозрение не представлялись, заверенные копии на момент подачи иска не были представлены. Таким образом, территориальная избирательная комиссия в нарушение закона не действовала открыто и гласно.

С учетом изложенного, административный истец полагал, что в подписных листах достаточно подписей для регистрации его в качестве кандидата, т.к. 3 подписей из 7, признанных ТИК недействительными и недостоверными, на самом деле не имеют исправлений, к ним не применимы положения п. 4 и 8 ч. 24 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», а потому они являются действительными и достоверными. В таком случае 33 подписей - достоверные, а значит, имеются 33 подписи, необходимых для регистрации.

На основании изложенного, административный истец просил обязать территориальную избирательную комиссию немедленно отменить своё решение от 07.08.2023 № 45/2 об отказе <данные изъяты> в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области по многомандатному избирательному округу № 6, назначенных на 10 сентября 2023 года, и, не передавая вопрос на новое рассмотрение, принять решение о регистрации <данные изъяты> в качестве кандидата в депутаты на указанных выборах.

Решением Красногорского городского суда Московской области от 14 августа 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе <данные изъяты> ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных казанным Федеральным законом, иным законом.

Как следует из материалов административного дела, совокупность таких обстоятельств в ходе судебного разбирательства не установлена.

Положениями п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 ФЗ установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 15 июня 2023 года №922/71 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области» назначены выбора депутатов Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области на 10 сентября 2023 года.

Решением территориальной избирательной комиссии города Красногорск от 20 июня 2023 года №29/1 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области на территориальную избирательную комиссию города Красногорск» полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области возложены на территориальную избирательную комиссию города Красногорск.

Председателем территориальной избирательной комиссии города Красногорск Московской области решением Избирательной комиссии Московской области от 16.02.2023 года №32/237-7 назначена <данные изъяты>

Порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Московской области регулируется Федеральным законом от 12 июня2002 г. №67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Московской области от 4 июня 2013 года №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Статьей 24 Закона Московской области №46/2013-ОЗ предусмотрено выдвижение кандидата путем самовыдвижения с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения (часть 1).

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей (часть 1 статьи 29 Закона Московской области №46/2013-ОЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона Московской области №46/2013-ОЗ количество представляемых для регистрации кандидата подписей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата не более чем на 4 подписи.

Решением территориальной избирательной комиссии города Красногорск от 20.06.2023 № 29/13 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата, максимальном количестве подписей, представляемых для регистрации кандидатом, и числе подписей, подлежащих проверке, на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области, назначенных на 10 сентября 2023 года» количество подписей избирателей по многомандатному избирательному округу №6 необходимое для регистрации составляет 33 (тридцать три) подписи избирателей, максимальное количество подписей, представляемых для регистрации кандидатом составляет 37 (тридцать семь).

Требования к порядку сбора подписей, оформления подписных листов установлены статьей 37 Федерального закона № 67 ФЗ, статьей 29 Закона Московской области №46/2013-ОЗ.

Избирательная комиссия проводит проверку оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, поставивших подписи в поддержку выдвижения кандидата, руководствуясь правовыми установлениями положений статьи 38 Федерального закона № 67 ФЗ, статьи 30 Закона Московской области №46/2013-ОЗ, а также Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссией РФ от 9 июня 2021 г. №9/75-8.

Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона № 67 ФЗ к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

В силу положений пункта 6.1 статьи 38 Федерального закона № 67 ФЗ по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Основания признания подписей недействительными и недостоверными закреплены в пунктах 6.2 - 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67 ФЗ (аналогичные в частях 12-14 статьи 30 Закона Московской области №46/2013-ОЗ) и являются исчерпывающими.

Кандидат <данные изъяты> 14 июля 2023 года уведомил территориальную избирательную комиссию города Красногорск о своем самовыдвижении.

29 июля 2023 года <данные изъяты> представил в территориальную избирательную комиссию города Красногорск документы для регистрации, в том числе подписные листы в количестве 30 (тридцати), содержащие 37 (тридцать семь) подписей избирателей.

По результатам проверки, проведенной рабочей группой территориальной избирательной комиссии города Красногорск, выявлено 7 недействительных подписей, что отражено в протоколе рабочей группы №15 от 03 августа 2023 года, а именно:

- подпись №1 в подписном листе № 14 на основании п.3 ч.14 ст. 30 Закона Московской области;

- подпись № 1 в подписном листе № 27 на основании п.3 ч.14 ст. 30 Закона Московской области;

- подпись №1 в подписном листе № 14, так как в подписном листе № 14 в строке №1 и в подписном листе № 27 в строке №1 записи выполнены одним лицом на основании ч. 12 ст. 30 Закона Московской области;

- подпись №1 в подписном листе № 15, так как в подписном листе № 15 в строке №1 и в подписном листе № 26 в строке №1 записи выполнены одним лицом на основании ч. 12 ст. 30 Закона Московской области;

- подпись №1 в подписном листе № 14, так как в графе «Дата внесения подписи» в подписном листе № 14 в строке №1 и в подписном листе № 27 в строке №1 выполнены одним лицом на основании п.6 ч.14 ст. 30 Закона Московской области;

- подпись №1 в подписном листе № 15, так как в графе «Дата внесения подписи» в подписном листе № 15 в строке №1 и в подписном листе № 26 в строке №1 выполнены одним лицом на основании п.6 ч.14 ст. 30 Закона Московской области;

- подпись №1 в подписном листе № 14, так как в графе «Фамилия, имя отчество» в подписном листе № 14 в строке №1 и в подписном листе № 27 в строке №1 выполнены одним лицом на основании п.7 ч.14 ст. 30 Закона Московской области;

- подпись №1 в подписном листе № 15 так как в графе «Фамилия, имя отчество» в подписном листе № 15 в строке №1 и в подписном листе № 26 в строке №1 выполнены одним лицом на основании п.7 ч.14 ст. 30 Закона Московской области;

- подпись №2 в подписном листе № 2, имеющая исправление записи в графе «Адрес места жительства» не оговоренное избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей на основании п.7 ч.14 ст. 30 Закона Московской области;

- подпись №1 в подписном листе № 17, имеющая исправление записи в графе «Адрес места жительства» не оговоренное избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей на основании п.7 ч.14 ст. 30 Закона Московской области;

- подпись №1 в подписном листе № 22 имеющая исправление записи в графе «Фамилия, имя отчество» не оговоренное избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей на основании п.7 ч.14 ст. 30 Закона Московской области;

- подпись №1, в подписном листе № 27, так как в строке «Подписной лист удостоверяю» в дате заверения имеется исправление записи, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей на основании п.8 ч.14 ст. 30 Закона Московской области;

- подпись №2 в подписном листе № 5, так как в графе «Адрес места жительства» запись внесена в подписной лист не самим избирателями, ставящим подпись, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, ни кандидатом на основании п.11 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области.

Часть подписей признана недействительными по множественным основаниям.

Свои выводы рабочая группа обосновала в том числе и заключением специалиста отдела по ЭКО Управления МВД России по г.о. Красногорску ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области № 90 от 3 августа 2023 года <данные изъяты>., которая решением от 20 июня 2023 года № 29/7 Территориальной избирательной комиссии города Красногорск «О создании рабочей группы по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области» включена в рабочую группу.

О проведении проверки подписей ФИО1 был извещен надлежащим образом, присутствовал на ней, что подтверждается отметкой в итоговом протоколе проверки подписей №15 от 03 августа 2023 года.

5 августа 2023 года <данные изъяты> был вручен итоговый протокол №15 от 03.08.2023 года о проверке подписей.

Относительно довода административного истца о наличии в подписных листах отметок карандашом, выполненных рабочей группой при проверке подписей избирателей, суд полагает необходимым отметить, что исправления в текст листов рабочей группой не вносились, а отметки по имеющимся замечаниям, выполненным в присутствии кандидата не привели к нарушению его прав.

07 августа 2023 года <данные изъяты> были поданы возражения на протокол №15, в которых изложено его не согласие с доводом эксперта о наличии исправлений, полагая имеющиеся обводки и черточки особенностями почерка лиц, заполнивших листы. Вместе с возражениями <данные изъяты> подано заявление от 07 августа 2023 года о предоставлении ему копии заключения по проверке подписных листов от 03 августа 2023. Ранее 07 августа 2023 года кандидат с заявлением о предоставлении ему документов не обращался.

07 августа 2023 года состоялось заседание избирательной комиссии. <данные изъяты> присутствовал на заседании, где представил свои возражения, задавал вопросы членам комиссии и высказывал свою позицию. Таким образом, нарушений принципа гласности избирательной комиссией при принятии оспариваемого решения допущено не было.

Опрошенная в судебном заседании заместитель председателя избирательной комиссии г. Красногорск <данные изъяты> также пояснила, что кандидат принимал участие как в заседании рабочей группы по проверке подписей, так и на заседании комиссии, принимал активное участие в обсуждении, задавал вопросы и высказывал возражения.

Решением территориальной избирательной комиссии города Красногорск № 45/2 от 07 августа 2023 кандидату <данные изъяты> выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации на выборах депутатов Совета депутатов градского округа Красногорск Московской области по многомандатному избирательному округу № 6, назначенных на 10 сентября 2023 года.

Согласно содержанию решения, основанием для отказа послужило недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В ходе судебного разбирательства с участием прокурора по административному делу в порядке ст. 84 КАС РФ судом подробно исследованы подписные листы избирателей.

Федеральный законодатель предусмотрел в определенных законом случаях обязательность сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата как необходимое условие для его регистрации в целях исключения в интересах избирателей из избирательного процесса тех участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей, установив определенные механизмы, обеспечивающие реализацию такой цели.

Так, пункт 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наделил суд правом провести в соответствии с пунктом 6 статьи 76 названного федерального закона повторную проверку подписных листов после принятия комиссией решения об отказе в регистрации кандидата в пределах подписей, подлежавших проверке.

Проверяя подписи, признанные избирательной комиссией недействительными суд первой инстанции исходил из следующего.

Подпунктом "в" пункта 6.4 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлено, что недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 названной статьи.

Аналогичные положения содержит п. 3 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ.

Исследовав подписи в подлинных подписных листах, а также представленную информацию от УМВД России по г.о. Красногорск, суд полагает, что подпись №1 в подписном листе № 14 и подпись № 1 в подписном листе № 27, правомерно были признаны избирательной комиссией недействительными, поскольку заполнивший их избиратель не имеет регистрации по месту жительства по указанному им в листе адресу.

Пунктом 6.2 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ установлено, что, если при проверке подписей избирателей, участников референдума обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя, участника референдума в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, одной и той же инициативы проведения референдума, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.

Аналогичные положения содержит ч. 12 ст.30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ.

Исследовав подписи в подлинных подписных листах, суд полагает, что подпись №1 в подписном листе № 15 и подпись №1 в подписном листе № 14 правомерно были признаны избирательной комиссией недействительными, поскольку они выполнены одним лицом.

На основании пп. "л" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и п. 11 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

Так, заключением специалиста отдела по ЭКО Управления МВД России по г.о. Красногорску ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области № 90 от 3 августа 2023 года установлено, что рукописные записи в графе «Адрес места жительства» в строке №2 листа №5 выполнены не избирателем, не лицом, осуществлявшим сбор подписей и не кандидатом, а выполнены иным лицом.

Руководствуясь п. 3 ст. 38 Федерального закона № 67 ФЗ, разъяснениями, содержащихся в Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденными постановлением ЦИК России от 09.06.2021 N 9/75-8, суд считает, что названное заключение специалиста составлено уполномоченным лицом, обладающим соответствующей квалификацией. Представленное заключение специалиста является надлежащим допустимым доказательством с достоверностью, подтверждающим наличие недействительных (недостоверных) подписей избирателей при проведении проверки подписи избирателей в соответствии с п. п. 3–6 ст. 38 Федерального закона № 67 ФЗ.

Таким образом, подпись №2 в подписном листе № 5 правомерно была признана избирательной комиссией недействительной.

В указанной части решение территориальной избирательной комиссии административным истцом не оспаривалось.

Проверяя подписи, признанные избирательной комиссией недействительными по основаниям, предусмотренным подп. «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67 ФЗ, п.7 ч.14 ст. 30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ суд первой инстанции указал следующее.

В пункте 73 Постановления пленума ВС РФ от 27.06.2023 номер 24 указано, что подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, предусмотренных пунктом 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, признаются недействительными, если эти исправления (подчистки, подписки, зачеркнутые слова, буквы, цифры) специально не оговорены вносившими их избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.

Например, имеются неоговоренные исправления в серии или дате выдачи паспорта избирателя, участника референдума в адресе места жительства избирателя, участника референдума (подпункт "ж" пункта 6.4, пункт 6.5 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Исследовав подписи в подлинных подписных листах, судом установлено следующее:

- подпись №1 в подписном листе № 17, имеет исправление записи в графе «Адрес места жительства» не оговоренное избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, а именно – имеются явные исправления в части указания номера квартиры – 263 (первоначальная цифра 5 исправлена на цифру 6, с учетом имеющихся в сведениях об избирателе примеров написания цифр 5 и 6), при этом данные исправление специально не оговорены. Подобное исправление не может быть отнесено к помаркам, либо особенностям почерка избирателя, поскольку имеет место изменение первоначально указанной цифры и может допустить неоднозначное толкование. В связи с чем суд находит установленные рабочей группой недостатки обоснованными.

- подпись №1 в подписном листе № 22 имеет исправление записи в графе «Фамилия, имя отчество» не оговоренное избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, а именно: имеются явные исправления в части указания отчества избирателя – вписана буква «т», при имеющимся в сведениях об избирателе примеров написания этой же буквы. Подобное исправление не может быть отнесено к помаркам, либо особенностям почерка избирателя, поскольку имеет место дописка буквы к первоначально написанному тексту и может допустить его неоднозначное толкование. В связи с чем суд находит установленные рабочей группой недостатки обоснованными.

- подпись №2 в подписном листе № 2, имеет исправление записи в графе «Адрес места жительства» не оговоренное избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, а именно – повторно обведена буква О в наименовании «обл.», заменено строчное написание буквы «о» на заглавную букву «О». Вместе с тем, суд полагает что указанная помарка не препятствует однозначному толкованию сведений, что согласуется с пунктом 3.2.3.8. Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июня 2021 года N 9/75-8, согласно которому не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений. Иное толкование символов в данном случае исключается.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что указанные исправления не являются нарушением.

Действительно, при сборе большого количества подписей неизбежны ошибки и неточности в сведениях об избирателях, вносимых в подписные листы. Вместе с тем, законодатель предусмотрел возможность сделать оговорку о допущенном исправлении. Для этого лицам, заверявшим исправления, необходимо сделать соответствующие отметки напротив таких исправлений, например, написать "исправленному верить" и поставить собственную заверяющую подпись.

В рассматриваемом случае все выявленные исправления не были специально оговорены сборщиком подписей, которым являлся сам кандидат.

Указанные исправления также нашли свое отражение и в заключении специалиста отдела по ЭКО Управления МВД России по г.о. Красногорску ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области № 90 от 3 августа 2023 года.

Опрошенная в судебном заседании <данные изъяты> пояснила, что согласно методическим рекомендациям, указанные ею в заключении исправления являются однозначными и существенными, и поименованы ею как подписка относительно исправлений в подписи №1 в подписном листе № 17 и подписи №1 в подписном листе № 22, а также обводка относительно исправления в подписи №2 в подписном листе № 2.

Несмотря на то, что суд частично не согласился с изложенными в решении основаниями для отказа в регистрации кандидата в депутаты количества достоверных подписей (31 подпись) за вычетом подписей признанных недействительными является недостаточным для регистрации <данные изъяты>

Суд правильно указал на то, что не могут быть приняты во внимание и доводы о том, что допущенные нарушения не являются существенными и позволили идентифицировать избирателей, поскольку избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования, и потому допущенные нарушения сами по себе достаточны для принятия оспариваемого решения.

Относительно довода административного ответчика о нарушении кандидатом <данные изъяты> формы подписного листа, что выразилось в указании сведений на одном подписном листе только в отношении одного избирателя, изменении ширины строк в подписных листах таким образом, что проставление избирателями более чем одной-двух подписей представлялось невозможным, тем самым создано преимущество перед другими кандидатами, суд полагает необходимым отметить следующее.

Форма подписного листа в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования установлена Федеральным законом (пункт 8 статьи 37) согласно Приложению 8 к Федеральному закону и не может быть изменена. Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 75 Постановления Пленума от 27 июня 2023 г. №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отмечено, что несоблюдение требований закона к количеству строк в подписном листе для проставления подписей избирателей нарушает принцип равенства кандидатов и влечет признание подписей в таком подписном листе недействительными.

В соответствии с текстом примечания к указанному Приложению подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей.

Указанным требованиям представленные <данные изъяты> подписные листы соответствуют.

Требований о размере самого листа, о формате ячеек, их ширине, высоте, ни Закона Московской области № 46/2013-ОЗ, ни Федеральный закон № 67-ФЗ не содержат.

Также ни один из указанных нормативно-правовых актов не содержит ограничений по количеству подписных листов, которые могут быть представлены заявителем.

При этом, суд обосновано обратил внимание, что действующим законодательством предусмотрено признание недействительной конкретной подписи избирателя при выявлении в ней нарушений.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена как возможность наличия строк, подписи в которых исключены по различным основаниям, так и наличия незаполненных строк для подписей.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 11 мая 2012 года N 658-О указал, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.

Таким образом, по смыслу закона основной целью предъявления требований к соблюдению, установленной законом формы подписного листа, является защита прав избирателей от возможного сокрытия или искажения информации о кандидате.

Указанное обстоятельство в совокупности с отсутствием требований закона к высоте и ширине строк позволяет сделать вывод о соблюдении <данные изъяты> требований к форме подписного листа, поскольку способ его изготовления не приводит к сокрытию или искажению информации о кандидате.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствуясь вышеприведенными нормами права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правильному выводу о том, что поскольку количества достоверных подписей является недостаточным для регистрации <данные изъяты> решение территориальной избирательной комиссии отмене не подлежит. В связи с чем, отсутствуют основания и для удовлетворения производного требования административного истца о возложении обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Доводы административного истца, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию последнего, изложенную в административном исковом заявлении и в судебном заседании суда первой инстанции, они основаны на неправильном понимании и толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и выводов суда не опровергают, в силу чего эти доводы не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, суд первой инстанции установил правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, вопреки доводам административного истца, не допустил, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красногорского городского суда Московской области от 14 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу <данные изъяты> – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 августа 2023 г.

Председательствующий

Судьи