Дело № 3а-151/2022

42OS0000-01-2022-000179-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 23 июня 2022 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Юргель Е.Е.,

с участием прокурора Медведевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующими в части нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

21 декабря 2018 года Администрацией Кемеровской области принято распоряжение № 2-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений», пунктом 128 приложения к которому в отношении здания по адресу: , с кадастровым номером №, вид фактического использования был установлен, как в целях делового, административного или коммерческого назначения (далее – Распоряжение № 2-р) (том 2 л.д.138-140).

Распоряжение было опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» http://www.zakon.kemobl.ru, 21.12.2018(том 2 л.д.177).

Впоследствии в Распоряжение № 2-р целью корректировки ежегодно вносились изменения путем изложения приложения к нему в новой редакции.

Так, 3 декабря 2019 администрацией Кемеровской области принято распоряжение № 5-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Кемеровской области от 21.12.2018 № 2-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений» в соответствии с которым вид фактического использования здания по адресу: , с кадастровым номером №, как в целях делового, административного или коммерческого назначения, был установлен уже пунктом 125 приложения (далее Распоряжение № 5-ра)(том 2 л.д.141-143).

23 декабря 2020 года Администрацией Правительства Кузбасса (ранее Администрация Кемеровской области) принято распоряжение № 20-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Кемеровской области от 21.12.2018 № 2-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений» (далее – Распоряжение № 20-ра), а 21 декабря 2021 года распоряжение № 26-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Кемеровской области от 21.12.2018 № 2-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений» (далее – Распоряжение № 26-ра) пункт 135 приложений к которым устанавливал вид фактического использования здания по адресу: , с кадастровым номером № - в целях делового, административного или коммерческого назначения(том 2 л.д.144-146, 147-149).

Распоряжения №№ 5-ра, 20-ра, были опубликованы на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» по адресу http://www.zakon.kemobl.ru 03.12.2019 и 25.12.2020(том 2 л.д.178, 179), а распоряжение № 26-ра на сайте по адресу http://bulleten-kuzbass.ru/ 22.12.2021(том 2 л.д.180).

3 декабря 2019 года Администрацией Кемеровской области принято Распоряжение № 6-ра «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость» (далее – Распоряжение № 6-ра).

Пунктом 1 Распоряжения № 6-ра определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее – Перечень), пункт 224 которого содержит объект недвижимого имущества по адресу: , с кадастровым номером № (том 2 л.д.150-151).

23 декабря 2020 года Администрацией Правительства Кузбасса принято Распоряжение № 21-ра «Об определении на 2021 год Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – Распоряжение № 21-ра).

Пунктом 1 Распоряжения № 21-ра определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (далее – Перечень), пункт 286 которого содержит объект недвижимого имущества по адресу: с кадастровым номером № (том 2 л.д.152-154).

21 декабря 2021 года Администрацией Правительства Кузбасса принято Распоряжение № 27-ра «Об определении на 2022 год Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – Распоряжение № 27-ра).

Пунктом 1 Распоряжения № 21-ра определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее – Перечень), пункт 292 которого содержит объект недвижимого имущества по адресу: с кадастровым номером № (том 2 л.д.155-159).

Распоряжения №№ 6-ра, 21-ра, были опубликованы на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» по адресу http://www.zakon.kemobl.ru 03.12.2019 и 25.12.2020 (том 2 л.д.181-182), а распоряжение № 27-ра на сайте по адресу http://bulleten-kuzbass.ru/ 22.12.2021 (том 2 л.д.183).

ИП ФИО1 с учетом уточнения заявленных требований обратился в суд с административным иском о признании не действующими с даты вступления в силу распоряжений №№ 2-р, 5-ра, 20-ра, 26-ра в части включения здания с кадастровым номером № в пункт 128 приложения к Распоряжению №2-р, в пункты 125 и 135 распоряжения № 5-ра и Распоряжений №№20-ра, 26-ра соответственно, распоряжений №№6-ра, 21-ра, 27-ра в части включения вышеуказанного здания в пункт 224 Перечня на 2020 год, пункт 286 Перечня на 2021 года и в пункт 289 Перечня на 2022 год.

Требования мотивирует тем, что он является сособственником вошедшего в вышеуказанные перечни здания с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № и видом разрешенного использования: «Занят объектом производственного назначения».

Указывает, что помимо указанного здания, на земельном участке расположены иные объекты недвижимости, не включенные в перечень, что свидетельствует о производственной территории. Вид разрешенного использования земельного участка не тождественен понятию здания офисного, делового, административного и коммерческого назначения, содержащемуся в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в связи с чем, включение его в перечень по виду разрешенного использования земельного участка не представляется возможным. В здании отсутствуют помещения площадью более 20 процентов общей площади спорного здания, предназначенные для размещения офисов и офисной инфраструктуры, само назначение помещений в соответствии с технической документацией не позволяет сделать вывод о том, что спорное здание используется в целях делового, административного и коммерческого назначения, спорное здание в указанных целях не используется. В здании размещено предприятие, кабинеты сотрудников которого и залы используются для обеспечения производственной деятельности, а столовая для улучшения условий труда, не в целях самостоятельного извлечения прибыли (том 1 л.д.4-15)

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования уточнила в части наименования номера пункта приложения к распоряжению Администрации Кемеровской области от 21.12.2018 № 2-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений», просила признать недействующим со дня принятия пункт 128 указанного приложения, в остальной части на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что ни по одному их предусмотренных ст.378.2 НК РФ критериев, здание в приложения к оспариваемым постановлениям и утвержденные ими перечни включению не подлежит, поскольку используется для производственной деятельности.

Представитель административного ответчика администрации Правительства Кузбасса ФИО3 заявленные требования по основаниям, изложенным в объяснениях, не признала (том 2 л.д.107-116).

Административный ответчик Правительство Кузбасса, заинтересованные лица ИП ФИО4, ИП ФИО5 своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области Медведевой М.П., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

В силу подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона Кемеровской области от 26 ноября 2003 г. № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действовавшей до 1 января 2020 года) органом, определяющим перечень объектов недвижимого имущества, к которым применяется налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, являлась Администрация Кемеровской области.

В настоящее время, с учетом изменений, внесенных в вышеуказанный закон Законом Кемеровской области - Кузбасса от 09.04.2020 № 44-ОЗ, таким органом на территории Кемеровской области - Кузбасса является Администрация Правительства Кузбасса.

Распоряжения №№ 2-р, 5-ра, 6-ра принятые Администрацией Кемеровской области до 1 января 2020 года и принятые после Администрацией Правительства Кузбасса распоряжения №№ 20-ра, 21-ра, 26-ра, 27-ра, приняты уполномоченными органами в пределах компетенции, в установленной форме, опубликованы в соответствии с требованиями закона и по данным основаниям не оспариваются.

Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 данного Кодекса.

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, одновременно определяет критерии объекта налогообложения, с которыми связывает включение его в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый, в том числе, для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц (статьи 378.2, 402, 406 НК РФ). В частности, таким критериям соответствуют административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Как было указано выше, виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, названы в статье 378.2 НК РФ, в которой указаны:

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1);

нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1).

Подпунктами 1 и 2 пункта 3 приведенной статьи предусмотрено, что в целях данной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, если здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, либо если здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 1 и 2 решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.11.2015 № 438 «Об установлении и введении в действие на территории города Кемерово налога на имущество физических лиц» с 1 января 2016 года на территории города Кемерово установлен и введен в действие налог на имущество физических лиц, налоговая база по которому определяется исходя из их кадастровой стоимости.

Пунктом 3.7 вышеуказанного решения установлено, что для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ налоговая ставка составляет 2,0%.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.06.2016 № 226 утверждено Положение «О реализации Закона Кемеровской области от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (далее Положение), действовавшее до 08.02.2022 и определяющее порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, порядок формирования и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, и порядок взаимодействия при установлении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений и формировании такого перечня.

Пунктом 2.1 указанного Положения предусмотрено, что проведение мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений (далее - мероприятия) осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым руководителем Администрации Кемеровской области или уполномоченным им лицом списком зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых необходимо определить вид фактического использования.

Должностные лица Администрации Кемеровской области, уполномоченные на проведение мероприятия, вправе проводить обследование, в том числе с использованием фотосъемки (при необходимости видеосъемки) здания (строения, сооружения), нежилых помещений, указанных в поручении, без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками указанных зданий (строений, сооружений), нежилых помещений (пункт 2.7 Положения).

По результатам проведения мероприятия в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его окончания составляется протокол (пункт 2.8 Положения).

Мероприятие проводится должностными лицами Администрации Кемеровской области в отношении каждого здания (строения, сооружения), нежилого помещения не более одного раза в период с 1 января по 1 декабря каждого календарного года (пункт 2.10 Положения).

Судом установлено, что административный истец является собственником 3/10 долей в праве собственности на здание с кадастровым номером №, площадью 2 097, 1 кв.м, находящегося по адресу: Другими сособственниками в праве общей долевой собственности на данный объект недвижимости являются: ФИО4 (3/10 доли), ФИО5 (2/4 доли) (том 1 л.д.33-61 – выписка из ЕГРН об основных характеристиках).

По данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, назначение вышеуказанного здания: «Нежилое», наименование: «Здание», количество этажей «2, в том числе подземных 0» (том 1 л.д.33 – 61).

Согласно техническому паспорту на здание, составленному по состоянию на 14.11.2014, его назначение: «Нежилое», наименование: «Здание» (том 1 л.д.62-73).

Здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № местоположение которого установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: , вид разрешенного использования «занят объектом производственного назначения» (том 1 л.д.75-78).

Из материалов дела (том 1 л.д.120, том 1 л.д.121, том 2 л.д.119) и объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что единственным основанием для включения принадлежавшего административному истцу на праве общей долевой собственности объекта недвижимости в оспариваемые им в части нормативные правовые акты послужило фактическое использование более 20% его общей площади в целях делового, административного, коммерческого назначения (подпункт 2 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ), на основании проведенного 8 июня 2016 года обследования объекта недвижимого имущества с целью определения его фактического использования, которым установлена фактическое использование 600 кв.м. под офисы при общей площади здания в 2 097, 1 кв.м., о чем составлен протокол.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что принадлежащее на праве общей долевой собственности административному истцу здание включено в оспариваемые им пункты перечней по критериям, установленным подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ Налогового кодекса Российской Федерации, а именно, по виду фактического использования.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика о фактическом использовании части площади здания в целях делового, административного, коммерческого назначения по следующим обстоятельствам.

Земельный участок на котором расположено здание с № расположен в территориальной зоне К – коммунальная зона (том 1 л.д.123-124 – карта градостроительного зонирования), которая в соответствии с установленным для нее положениями статьи 41 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово» градостроительным регламентом выделена для размещения коммунально-складских объектов и объектов, связанных с их обслуживанием, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.

На момент обследования объекта недвижимости, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, деловое, административное, коммерческое использование, в смысле придаваемом статьей 378.2 НК РФ, не предусматривали.

Данные из ЕГРН и документы технического учета (инвентаризации) в отношении нежилого здания, не содержат сведения, указывающие на размещение в нем офисных, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания.

Так, в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 14.11.2014 здание по адресу: , общей площадью 2097, 1 кв.м., имеет наименование «здание», назначение: «нежилое», включающее следующую классификацию помещений в нем: «котельная», «помещение», «гараж», «подсобное помещение», «лестничная клетка», «коридор», «туалет», «душ», «склад», «теплоузел», «кабинет», «комната», «кладовая», «сан.узел», «тамбур», «комната охраны», «бытовая комната», «электрощитовая», «архив», «приемная», «зал».

Сами по себе понятия «помещение», «кабинет» не тождественны понятию «офис».

Вышеуказанная классификация помещений и их площадь не свидетельствует о размещении в здании объектов делового, административного, коммерческого назначения площадью более 20%, а также о размещении в здании торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в Перечни исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений.

Кроме того, на земельном участке под объектом, включенным в перечень, также расположены следующие объекты недвижимого имущества принадлежащие истцу (3/10 доли), ФИО4 (3/10 доли), ФИО5 (2/4 доли): двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 180, 2 кв.м.; одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 426,6 кв.м.; одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером №, наименование «Киоск (АЗС)», площадью 45, 9 кв.м.; одноэтажное здание с кадастровым номером №, наименование «гараж для легковых автомобилей», площадью 344,9 кв.м.; одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером №, наименование «Здание РММ», площадью 1090 кв.м.; одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером №, наименование «Автогараж», площадью 2452,4 кв.м. (том 1 л.д.79-119 – сведения о характеристиках из ЕГРН и технические паспорта, л.д.122 - выкопировка их топографического материала).

Как указывает административный истец и доказательств обратного стороной ответчика не представлено, указанные выше объекты технологическим связаны между собой и вместе с объектом, включенным в перечень, используются для осуществления производственной деятельности.

Из материалов дела следует, что вышеуказанные объекты, после регистрации на них права долевой собственности, на основании договора аренды от 2 октября 2020 года, были переданы индивидуальными предпринимателями ФИО5, ФИО4, ФИО1 в аренду ООО «Финансовый партнер» (том 1 л.д.125-127 – договор, л.д. 128 – акт, л.д. 129-141- платежные поручения). Само ООО «Финансовый партнер» с 01.01.2018 сдает их в аренду ООО «Строительное управление РСТ» (том 1 л.д.142-158, 161, 166-177-договоры с дополнительными соглашениями, л.д.159-160, 162-акты, л.д.163-165, 178-188 – платежные поручения), основным видом деятельности которого согласно общедоступным сведениям налоговой инспекции, является строительство жилых и нежилых помещений (том 2 л.д.21-31 – выписка из ЕГРЮЛ).

Согласно договору оказания услуг от 01.06.2018 за №06/18 заключенным между ООО «Финансовый партнер» как заказчиком и ИП ФИО11. как исполнителем на срок с 01.06.2018 по 31.05.2019, исполнитель в рамках комплексного обслуживания помещений, обеспечения чистоты и порядка по адресу: , обеспечивает в том числе работу проходной предприятия, прохождение через нее работников, проверку перевозочных документов при въезде на территорию предприятия транспортных средств и выезде из нее, открытия и закрытия с этой целью ворот (том 1 л.д.190-193).

На представленных административным истцом фототаблицах помещений, нахождение которых в здании с кадастровым номером № не оспаривалось административным ответчиком, расположены отделы ООО «СУ РСТ»: производственный отдел, сметный отдел, отдел информационных технологий, отдел снабжения, бухгалтерия, юридический отдел, кабинеты руководителей, заместителя, главного инженера, а также столовая, котельная, склад и иные помещения вспомогательного назначения, территория в месте расположения здания огорожена, занята строительной и погрузочной техникой, стройматериалами (том 2 л.д.38-71).

Анализируя представленные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд приходит к выводу о том, что в здании с кадастровым номером № оборудованы рабочие места руководства и части сотрудников технических служб предприятия, обеспечивающих функционирование производственного процесса и представляющие собой инфраструктуру предприятия осуществляющего деятельность, функционально неотделимую от единого процесса, не используемую в качестве самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности.

Как указывает административный истец, столовая расположенная в спорном здании не предназначена для осуществления самостоятельной коммерческой деятельности, опосредованно используется в производственной деятельности предприятия для улучшения условий труда работников организации. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Установленные обстоятельства по мнению суда свидетельствует о размещении на момент обследования здания с кадастровым номером № и в настоящее время в нем предприятия, осуществляющего производственную деятельность, на территории имеющей пропускной режим, что также подтверждается представленными стороной истца муниципальными и государственными контрактами, коммерческим предложением (том 1 л.д.197-247, том 2 л.д.1-20, 32).

Таким образом, согласно представленным административным истцом сведениям, по фактическому использованию, ни к административно-деловому, ни к торговому центру (комплексу), здание ни на момент обследования ни в настоящее время, отнести нельзя.

Административным ответчиком достоверных доказательств фактического использования здания в целях, соответствующих приведенному налоговому законодательству и предусматривающих размещение на нем перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов и подтверждающих реальное использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания – не представлено.

Имеющийся в материалах дела протокол обследования исходя из его содержания, не позволяют достоверно определить фактическое использование для целей размещения офисов более 20% площади здания, расчеты определения долей фактического использования помещений спорного объекта, как и фототаблица - отсутствуют, не указаны конкретные помещения, относящиеся к офисам, каким образом установлено использование под офисы именно 600 кв.м. из протокола не видно.

Учитывая изложенное и установленные обстоятельства, вывод о фактическом использовании нежилого здания и помещений в нем под размещение офисов сделан специалистами уполномоченного органа, только исходя из визуального осмотра, в отсутствие какого-либо обоснования и доказательств, соответственно представленный протокол не подтверждает факт использования более 20% от общей площади здания под размещение офисов, суд относится к нему критически.

Согласно пункту 2.14 Положения, нормативный правовой акт Администрации Кемеровской области об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений является основанием для включения здания (строения, сооружения), нежилого помещения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций.

Таким образом распоряжения №2-р с учетом внесенных в него ежегодно изменениями оспариваемыми распоряжениями №№5-ра, 20-ра, 26-ра изменений, явилось основанием для включения здания с кадастровым номером № в перечни объектов недвижимого имущества, утвержденные распоряжениями №№ 6-ра, 21-ра, 27-ра.

Поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, однако административным ответчиком доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие вышеназванного объекта недвижимости условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения его в перечни, не представлено, не содержится их и в материалах дела, административный иск подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах административные исковые требования о признании недействующими пункта 128 распоряжения № 2-р, пункта 125 распоряжения № 5-ра, пункта 135 распоряжения № 20-ра, пункта 135 распоряжения № 26-ра, пункта 224 Перечня, утвержденного распоряжением № 6-ра, пункта 286 Перечня, утвержденного распоряжением № 21-ра, пункта 292 Перечня, утвержденного распоряжением № 27-ра, подлежат удовлетворению.

Определяя момент, с которого указанные нормативные правовые акты в оспариваемой части должны быть признаны недействующими, суд руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречили нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу с момента принятия, имеют ограниченный срок действия, а потому признание оспариваемых положений нормативных правовых актов недействующими со дня его принятия, в полной мере будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца.

В настоящее время официальным источником опубликования актов Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса является, в том числе сайт «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru (пункт 2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 г. № 218 «Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса»), сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано на указанном сайте в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим со дня принятия пункт 128 распоряжения Администрации Кемеровской области от 21 декабря 2018 года № 2-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений».

Признать недействующим со дня принятия пункт 125 распоряжения Администрации Кемеровской области от 3 декабря 2019 года № 5-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Кемеровской области от 21.12.2018 № 2-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений».

Признать недействующим со дня принятия пункт 135 распоряжения Администрации Кемеровской области от 23 декабря 2020 года № 20-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Кемеровской области от 21.12.2018 № 2-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений».

Признать недействующим со дня принятия пункт 135 распоряжения Администрации Кемеровской области от 21 декабря 2021 года № 26-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Кемеровской области от 21.12.2018 № 2-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений».

Признать недействующим со дня принятия пункт 224 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Администрации Кемеровской области от 3 декабря 2019 года № 6-ра.

Признать недействующим со дня принятия пункт 286 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Правительства Кузбасса от 23 декабря 2020 года № 21-ра.

Признать недействующим со дня принятия пункт 292 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Правительства Кузбасса от 21 декабря 2021 года № 27-ра.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

В окончательной форме решение изготовлено 4 июля 2022 года.

Председательствующий Решетняк А.М.