№ 2а-67/2025

УИД 56RS0001-01-2024-001223-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Адамовка

Адамовского района 3 марта 2025 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Злобиной М.В.,

при секретаре Зайцевой И.И.

с участием:

представителя административного истца: старшего помощника прокурора Адамовского района Ковешниковой К.В.,

представителя административного ответчика администрации МО Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Адамовского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, индивидуальному предпринимателю ФИО2, администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области и Министерство природных ресурсов и экологии и имущественных отношений Оренбургской области, о признании незаконным бездействия, и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адамовского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Адамовский районный суд Оренбургской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер по консервации либо ликвидации гидротехнического сооружения пруда № на балке без номера в 10 км юго-западнее <адрес> Адамовского района Оренбургской области и обязать администрацию МО Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в срок не позднее 01 сентября 2025 года принять меры по консервации либо ликвидации вышеуказанного гидротехнического сооружения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Обильновский сельсовет Адамовского района законодательства о муниципальной собственности, в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлены нарушения законодательства в названных сферах.

В ходе проверки установлено, что на территории МО Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области расположено следующее гидротехническое сооружение, включенное в перечень ГТС Оренбургской области Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора:

- № на балке без номера в 10 км юго-западнее <адрес> Адамовского района Оренбургской области.

В ходе обследования, проведенного администрацией МО Обильновский сельсовет Адамовского района от 19 июня 2024 года, данное гидротехническое сооружение подлежит выводу из реестра ГТС и списанию.

Указанное гидротехническое сооружение не имеет ни собственника, ни эксплуатирующей организации, мер по оформлению права владения на него администрацией МО Обильновский сельсовет не принималось, что создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации для проживающего рядом населения, а также влечет опасность недобросовестного завладения имуществом третьими лицами.

Установленные меры по безопасности ГТС, контроль за их состоянием, финансовое обеспечение, организация эксплуатации и.т.п., не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности вышеуказанных ГТС, не исключающих возможность возникновения чрезвычайной ситуации. Рассматриваемый объект расположен в границах территории МО Обильновский сельсовет Адамовского района, следовательно, бездействие администрации в части непринятия мер по консервации или ликвидации ГТС свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности.

В ходе рассмотрения административного иска административный истец уточнил свои требования и окончательно просил признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер по обследованию гидротехнического сооружения № на балке без номера в 10 км юго-западнее <адрес> Адамовского района Оренбургской области и обязать администрацию МО Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в срок не позднее 01 сентября 2025 года принять меры по обследованию данного гидротехнического сооружения для решения вопроса об обеспечении безопасности.

Определением Адамовского районного суда от 10 января 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ИП ФИО2

Определением Адамовского районного суда от 6 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены : администрация муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, а также в качестве заинтересованного лица - на стороне административного истца – Западно-Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании помощник прокурора Адамовского района Ковешникова К.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме. Указала, что на территории администрации МО Обильновский сельсовет имеется 1 гидротехническое сооружение. В реестрах федерального имущества, государственного имущества Оренбургской области, а также муниципального имущества этот объект не числится. Бездействие администрации муниципального образования Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области не соответствует требованиям действующего законодательства, в результате чего существует реальная угроза для возникновения чрезвычайной ситуации.

Представитель административного ответчика - администрации МО Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что законодательством не установлена обязанность органов местного самоуправления по обследованию выявленного гидротехнического сооружения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1606 от 5 октября 2020 года на органы местного самоуправления возложена обязанность направления данных об обнаруженном гидротехническом сооружении в орган исполнительной власти субъекта и орган государственного надзора в установленный срок. Организация обследования гидротехнического сооружения осуществляется органом исполнительной власти субъекта. На момент рассмотрения административного иска обязанность направления сообщения о гидротехническом сооружении не исполнена. Однако, поскольку обязанность проведения обследования прямо возложена на иное лицо, в удовлетворении иска к администрации МО Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области просит отказать.

Представители привлеченных судом административных соответчиков: администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ИП ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились. В своих письменных отзывах ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

ИП ФИО2 представил в суд письменный отзыв, согласно которому ГТС № на балке без номера в 10 км юго-западнее <адрес> Адамовского района Оренбургской области в его собственности не находится, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Он не использует данное ГТС в своей деятельности.

Представитель Правительства Оренбургской области и представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений представили в суд письменные возражения по иску, аналогичные по своему содержанию, заключающиеся в том, что объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение № на балке без номера в 10 км юго-западнее <адрес> Адамовского района Оренбургской области не проходил процедуру учета в реестре государственного имущества Оренбургской области, сведения об объекте в орган исполнительной власти субъекта не переданы, в связи с чем обследование на предмет безопасности гидротехнического сооружения не проведено. Учитывая изложенное, полагают надлежащим ответчиком по делу администрацию МО Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области.

Представитель заинтересованного лица- Западно-Уральского управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В направленном суду отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие и отметил, что гидротехнические сооружения являются объектами повышенных требований по охране окружающей среды, поскольку их деятельность непосредственно создает повышенную опасность причинения вреда окружающей среде, имуществу, жизни и здоровью человека. Отсутствие собственника плотины свидетельствует об отсутствии надлежащей эксплуатации указанного объекта, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, огласив письменные отзывы, изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Адамовского района проведена проверка исполнения законодательства о защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации МО Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области.

В ходе проверки прокуратурой Адамовского района Оренбургской области установлено, что на территории МО Обильновский сельсовет находится 1 гидротехническое сооружение (ГТС № на балке без номера в 10 км юго-западнее <адрес> Адамовского района Оренбургской области), которое не имеет ни собственника, ни эксплуатирующей организации, мер по оформлению права владения на него администрацией МО Обильновский сельсовет не принималось.

По данному факту 31 июля 2024 года в адрес главы администрации МО Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области по результатам проверки внесено представление об устранении нарушений.

При этом, как установлено судом, по итогам рассмотрения представления, выявленные нарушения в части исполнения требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений администрацией МО Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области устранены не были.

Согласно информации Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 05.07.2024 №, на территории Адамовского района Оренбургской области находятся ГТС, собственники которых до сих пор не провели регулярное обследование, не произвели расчет вероятного вреда в результате аварии на ГТС, не представили декларацию безопасности ГТС (имеющий IVкласс опасности, уровень безопасности не определен). В приложении к письму в качестве таковых ГТС указаны: № на балке без номера в 10 км юго-западнее <адрес> Адамовского района Оренбургской области.

Согласно информации администрации муниципального образования Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области от 30 августа 2024 года №, в собственности муниципального образования водных объектов и гидротехнических сооружений не имеется. ГТС № на балке без номера в 10 км юго-западнее <адрес> Адамовского района Оренбургской области не может нанести ущерб здоровью людей или условиям их жизнедеятельности, причинить значительный материальный ущерб, так как находится на приличном расстоянии от населенных пунктов.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 № 117-ФЗ), регулирующим отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установлены обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

К числу таких обязанностей, среди прочих, относится: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения (ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ).

Реализуя предусмотренные ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 05 октября 2020 года № 1606 утвердило Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался».

Согласно п. п.4, 5 указанного Положения:

-при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения

-обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора.

Разделом 1 Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 10 января 2020 года № 5-ук, предусмотрено, что Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Оренбургской области, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по вопросам:

изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологии;

управления и распоряжения объектами государственной собственности Оренбургской области, в том числе земельными ресурсами;

государственного управления в сфере недропользования, изучения, развития и использования минерально-сырьевой базы Оренбургской области в пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий;

реализации переданных полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы, лесных и водных отношений, организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Оренбургской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, регионального государственного геологического контроля (надзора).

В силу пункта 14.11.9. Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 10 января 2020 года № 5-ук, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Оренбургской области, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Оренбургской области.

Из материалов дела следует, что на территории МО Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области находится 1 гидротехническое сооружение (ГТС № на балке без номера в 10 км юго-западнее <адрес> Адамовского района Оренбургской области), которое не имеет ни собственника, ни эксплуатирующей организации.

Сведения о правах на указанное гидротехническое сооружение в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. В реестрах муниципального и государственного имущества указанные объекты недвижимости не значатся. ИП ФИО2, осуществляющий сельскохозяйственную деятельность, в целях осуществления которой было построено данное сооружение, отказался от его эксплуатации.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор Адамовского района Оренбургской области исходил из того, что лицами, ответственными за безопасность гидротехнического сооружения, не осуществляется контроль за указанным гидротехническим сооружением, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозе жизни и здоровью людей, ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, то есть приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, среду обитания, охрану здоровья и жизни.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ вышеуказанные доводы административного истца и представленные в материалы настоящего административного дела доказательства, суд приходит к выводу, что вопреки требованиям данных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, администрацией МО Обильновский сельсовет Адамовского района не принимаются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения № на балке без номера в 10 км юго-западнее <адрес> Адамовского района Оренбургской области, в связи с чем административный иск в части признания бездействия администрации МО Обильновский сельсовет Адамовского района незаконным подлежит удовлетворению.

Суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца в части и возложить на администрацию МО Обильновский сельсовет Адамовского района обязанность в 5-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу - направить в Министерство экологии и природных ресурсов Оренбургской области сведения о гидротехническом сооружении № на балке без номера в 10 км юго-западнее <адрес> Адамовского района Оренбургской области для решения вопроса об обеспечении безопасности данного гидротехнического сооружения.

Суд полагает, что административные требования в указанной части к Министерству экологии и природных ресурсов Оренбургской области обоснованы и являются законными, поскольку в силу императивных требований ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ, п. 5 Положения обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение, которым является министерство.

По этим же основаниям суд не может согласиться с доводами представителя Министерства экологии и природных ресурсов Оренбургской области о том, что обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, к которым относится и обследование, является вопросом ведения органов местного самоуправления, поскольку применительно к обстоятельствам настоящего дела до передачи в чью-либо собственность, обеспечение их безопасности (обследование, капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) должно осуществляться не органами местного самоуправления, а органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений.

Кроме того, учитывая требования п. 5 Положения и п. 14.11.9. Положения о министерстве, суд в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обращался в суд, полагает необходимым возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Оренбургской области обязанность с момента получения от администрации МО Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области сведений о гидротехническом сооружении № на балке без номера в 10 км юго-западнее <адрес> Адамовского района Оренбургской области, до их передачи в собственность в установленном порядке обязанность по обеспечению их безопасности в виде проведения обследования данного гидротехнического сооружения.

Учитывая изложенное административные исковые требования прокурора Адамовского района Оренбургской области к администрации МО Обильновский сельсовет Адамовского района и Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, подлежат удовлетворению.

В удовлетворении административного иска к индивидуальному предпринимателю ФИО2, администрации МО Адамовский район Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, надлежит отказать.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Поскольку сроки проведения обследования гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, регламентированы Постановлением Правительства РФ от 05 октября 2020 года № 1606, суд полагает установить обязанность административных ответчиков в соответствии с положениями данного нормативно-правового акта.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Адамовского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, индивидуальному предпринимателю ФИО2, администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области и Министерство природных ресурсов и экологии и имущественных отношений Оренбургской области, о признании незаконным бездействия, и понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования гидротехнического сооружения - № на балке без номера в 10 км юго-западнее <адрес> Адамовского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в 5-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу - направить в Министерство экологии и природных ресурсов Оренбургской области сведения о гидротехническом сооружении № на балке без номера в 10 км юго-западнее <адрес> Адамовского района Оренбургской области для решения вопроса об обеспечении безопасности данного гидротехнического сооружения.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Оренбургской области обязанность с момента получения от администрации МО Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области сведений о гидротехническом сооружении № на балке без номера в 10 км юго-западнее <адрес> Адамовского района Оренбургской области обязанность по обеспечению их безопасности в виде проведения обследования данного гидротехнического сооружения в течение 3 месяцев со дня получения сведений о данном гидротехническом сооружении.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд Оренбургской областив течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.В.Злобина.

Решение суда принято в окончательной форме 14 марта 2025 года.