К делу №
УИД №-62
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 ноября 2022 г. г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению ЗАГС Краснодарского края о признании незаконными действий и решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению ЗАГС Краснодарского края о признании незаконными действий и решений.
В обоснование заявленных требований указывает, что является сыном ФИО13 (ФИО14) ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки села <адрес>, умершей ДД.ММ.ГГГГ.
От матери ему стало известно, что в малолетнем возрасте она была усыновлена ФИО2 по причине репрессирования ее родного отца. С целью прекращения преследования членов семьи репрессированного, ее мать, ФИО3, расторгла брак с репрессированным родным отцом ФИО6, повторно вышла замуж, после чего ФИО6 была усыновлена с внесением соответствующих изменений в записи о рождении.
Согласно повторно выданному ДД.ММ.ГГГГ свидетельству о рождении ФИО6 ее отцом записан ФИО2.
С целью установления родственных связей и реабилитации репрессированного близкого родственника, ФИО1 обратился в Управление ЗАГС Краснодарского края с заявлением о предоставлении сведений удочерения его матери. Административный ответчик отказал в предоставлении запрашиваемых сведений со ссылкой на отсутствие согласия усыновителей (усыновителя).
Полагая действия и решение Управления ЗАГС по Краснодарскому краю незаконными, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, просит обязать Управление ЗАГС Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав путем предоставления сведений о наличии/отсутствии акта гражданского состояния об удочерении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки сел. <адрес>, и о биологическом отце ФИО4, указанном в первоначальном свидетельстве о рождении.
В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО10 не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивал.
Представитель административного ответчика Управления ЗАГС по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствие.
Учитывая принятые судом меры к извещению сторон, заявленные ходатайства, положения ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона.
Конституция Российской Федерации, гарантируя право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4), закрепляет право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную <данные изъяты>, защиту своей чести и доброго имени (статья 23, часть 1) и не допускает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (статья 24, часть 1). Из этого следует, что не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации, сопряженные с нарушением прав на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную <данные изъяты>.
Согласно статье 139 Семейного кодекса Российской Федерации <данные изъяты> усыновления ребенка охраняется законом; судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять <данные изъяты> усыновления ребенка (пункт 1); лица, указанные в пункте 1 данной статьи, разгласившие <данные изъяты> усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке (пункт 2).
Статья 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" предусматривает, что <данные изъяты> усыновления охраняется законом (пункт 1); работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (одним из родителей) усыновленного ребенка (пункт 2).
Соответственно, поскольку ограничение прав, в том числе в целях защиты прав других лиц, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может иметь место только на основании федерального закона, предполагается, что реализация конституционного права на информацию, затрагивающую частную жизнь других лиц, возможна только в порядке, установленном законом, и что федеральный законодатель правомочен определить законные способы получения такой информации. При этом Конституция Российской Федерации предполагает возможность установления в отношении той или иной информации специального правового режима, в том числе режима ограничения свободного доступа к ней со стороны граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 173-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 3-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1063-О-О и др.).
Доступ к сведениям об усыновлении ограничен также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (пункт 7 статьи 3 и часть 8 статьи 9), Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 188 (пункт 1 утвержденного данным Указом Перечня сведений конфиденциального характера), а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", согласно положениям которого, доступ к архивным документам, несмотря на закрепленное частью 1 его статьи 24 право пользователя архивными документами свободно искать и получать такие документы для изучения, может быть ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом доступ к архивным документам независимо от их форм собственности ограничивается, если они содержат сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации <данные изъяты>; в частности, ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной <данные изъяты> гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов (статья 25).
Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно повторному свидетельству о рождении серии БЮ №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в селении <адрес> родилась ФИО4, ее родителями записаны ФИО2 и мать ФИО3.
ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак с ФИО5, что подтверждается свидетельством о браке серии 1-ШК № (л.д.13).
Родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, являются ФИО5 и ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении серии 1-ШК №, выданном ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).
ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, умерла ДД.ММ.ГГГГ
ФИО1 обратился в Управление ЗАГС Краснодарского края с заявлением о предоставлении сведений об удочерении в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за №.1-32-6788/22 в предоставлении запрашиваемых сведений отказано со ссылкой, что такая информация не может быть получена без согласия усыновителей (усыновителя).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 47 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в связи с жалобой граждан ФИО11 и Т.ФИО15" разъясняет, что в ситуациях усыновления сведения о происхождении ребенка, хотя они и имеют конфиденциальный характер, могут оказаться незаменимыми для раскрытия генетической истории семьи и выявления биологических связей, составляющих важную часть идентичности каждого человека, включая <данные изъяты> имени, места рождения и иных обстоятельств усыновления, в частности при необходимости выявления (диагностики) наследственных заболеваний, предотвращения браков с близкими кровными родственниками и т.д. В таких случаях речь идет об удовлетворении лицом определенного информационного интереса, который состоит в том, чтобы знать о происхождении своих родителей, о своих предках.
Соответственно, юридическая возможность предоставления потомкам усыновленного лица информации, касающейся его усыновления, после его смерти - при отсутствии высказанной его усыновителями при жизни воли на раскрытие <данные изъяты> усыновления - не может рассматриваться как не имеющая необходимого конституционного обоснования. Будучи направленной на обеспечение баланса конституционно защищаемых ценностей, реализация данной возможности не только способна внести определенность в имеющие длящийся характер семейные отношения членов семьи усыновленного и его усыновителей, их потомков, но и позволяет оценить целесообразность дальнейшего сохранения <данные изъяты> усыновления исходя из необходимости соблюдения всего комплекса прав биологических родителей и членов их семьи (право на неприкосновенность частной жизни, права как субъектов персональных данных и пр.): интерес потомков усыновленного в раскрытии этой <данные изъяты> - не единственный подлежащий защите интерес, а его особая, преимущественная защита могла бы создать предпосылки для нарушения баланса прав и обязанностей всех участников сложной системы правоотношений, сопровождающих процедуру усыновления.
При этом одним из важных факторов, определяющих эффективность достижения указанного баланса, является обеспечение возможности судебного контроля за законностью решения уполномоченного органа об отказе в предоставлении соответствующей информации потомкам усыновленного, предназначение которого как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности в силу взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1) и 120 Конституции Российской Федерации предопределяет право заинтересованных лиц обратиться в суд за разрешением спора (за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном законом порядке).
Обеспечение <данные изъяты> усыновления зачастую утрачивает свое правовое значение, поскольку реализация потомками усыновленного в случае его смерти и смерти усыновителей права знать происхождение усыновленного не предполагает, в силу статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, обязательности установления правовых отношений с биологическими родителями и иными биологическими родственниками усыновленного после его смерти, равно как не предусмотрена такая возможность и гражданским и семейным законодательством Российской Федерации.
Соответственно, раскрытие <данные изъяты> усыновления для потомков усыновленного после его смерти и смерти усыновителей само по себе не влечет изменения объема прав и обязанностей лиц, являющихся биологическими родственниками усыновленного, или объема прав и обязанностей членов семьи усыновленного.
Исходя из этого применение положений статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 47 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" не только для обеспечения соответствующих прав взрослого и ребенка (усыновителя и усыновленного), но и при разрешении вопросов о возможности реализации права взрослых детей (потомков) усыновленного лица после его смерти и смерти усыновителей узнать о его происхождении и при их истолковании в таких случаях как не предполагающих ни при каких обстоятельствах раскрытия <данные изъяты> усыновления без согласия усыновителей объективно затрудняло бы реализацию права потомков усыновленного знать о его происхождении, поскольку после смерти усыновленного (родителя) и усыновителей (бабушки и дедушки) согласие на раскрытие <данные изъяты> усыновления уже не может быть получено.
Таким образом, положения статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 47 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", как направленные на сохранение <данные изъяты> усыновления ребенка, относящейся к сфере неприкосновенности частной жизни, семейной или личной <данные изъяты>, не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку, будучи гарантией стабильности усыновления, защиты прав и интересов членов семьи, уважения их личной и семейной жизни и тем самым - защиты института семьи, по своему конституционно-правовому смыслу и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации не дают оснований для вывода об отсутствии у суда общей юрисдикции права в каждом конкретном случае решать вопрос о возможности предоставления потомкам усыновленного сведений об усыновлении после смерти усыновленного и усыновителей в объеме, необходимом для реализации ими права знать свое происхождение (происхождение своих родителей), обеспечивающем поддержание баланса конституционно защищаемых ценностей, а также прав и законных интересов участников соответствующих правоотношений.
Исследовав представленные доказательства и оценив их в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд считает заявленные требования административного иска ФИО1 обоснованными.
В соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает правомерным возложить на административного ответчика обязанность предоставить сведения о наличии/отсутствии акта гражданского состояния об удочерении ФИО4 и ее биологическом отце, указанном в первоначальном свидетельстве о рождении.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению ЗАГС Краснодарского края о признании незаконными действий и решений - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления ЗАГС Краснодарского края в предоставлении ФИО5 сведений об удочерении в отношении матери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Обязать Управление ЗАГС Краснодарского края предоставить ФИО1 сведения о наличии/отсутствии акта гражданского состояния об удочерении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки сел. <адрес>, и ее биологическом отце, указанном в первоначальном свидетельстве о рождении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: