Решение по делу № 2А-4188/2023 от 07.09.2023

Административное дело № 2а-4188/2023

УИД: 47RS0005-01-2021-007175-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству КУМиГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане №№ от Дата, об обязании согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, об обязании согласовать и утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии со статьей 39.14. и 39.15 ЗК РФ в августе 2021 года административный истец обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2164 кв. м. под указанный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

КУМИГ администрации письмом от Дата № № года ответил отказом в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, поскольку сообщил, что испрашиваемый земельный участок согласно генеральному плану находится в зоне садоводств.

Административный истец полагает, что указанный отказ является незаконным, так как административный истец просил предварительно согласовать предоставление земельного участка для размещения подсобных хозяйств, что не является противоречием Правил землепользования и застройки. Кроме того, противоречащие генеральному плану МО «Полянское сельское поселение» утвержденные Правила землепользования и застройки не являются виной административного истца.

Отказ административному истцу в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, лишает его возможности приобрести в собственность за плату земельный участок.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 2164 кв.м. под жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, оформленный письмом № № от Дата,

обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 2164 кв.м. под жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане.

В ходе рассмотрения дела, исходя из характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела по архитектуре и градостроительству КУМиГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица администрация МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Решением суда от Дата в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от Дата решение отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

Административный истец и его представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили, об уважительности неявки в суд не сообщили. Ранее, в судебном заседании, представитель административного истца по доверенности ФИО4 поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Административные ответчики КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области, начальник отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, в заседание суда не явилось.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Полянское сельское поселение, <...>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района отнесено к вопросам местного значения, находящихся в полномочиях муниципальных районов.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от Дата (л.д. 17-19) право собственности ФИО2. на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано Дата на основании решения суда от Дата.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка на кадастровом плане, административном ответчиком указано, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а также указано, что утвержденные правила землепользования и застройки действуют в части, не противоречащие генеральному плану МО «Полянское сельское поселение», утвержденному постановлением Правительства ЛО № 397 от 03.10.2017. Кроме того, административным ответчиком разъяснено административному истцу о том, что внесены изменения в правила землепользования и застройки территории в соответствии с утвержденным генеральным планом, и вопрос административного истца в предварительном согласовании предоставлении земельного участка на кадастровом плане может быть рассмотренным после утверждения проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки МО «Полянское сельское поселение» и постановки на кадастровый учет измененных границ территориальных зон.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Пункт 2 статьи 85 ЗК РФ также предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

На основании ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Отказ административного ответчика нарушает законные права и интересы Истца как собственника объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, а также действия администрации МО «Выборгский район» нарушает основной принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем здания.

Таким образом, требование административного истца о признании незаконными отказа КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основании ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Вместе с тем, суд, признавая незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области № № от Дата, полагает, что административные исковые требования в части обязания административного ответчика согласовать предоставление земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане подлежит отказу, так как при возложении указанных обязательств на административного ответчика будут ущемлены публичные права органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым.

При этом, в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд полагает обоснованным обязать администрацию муниципального образования Выборгский район Ленинградской области в месячный срок со дня вступления решения в силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 2164 кв.м. под жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству КУМиГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане №№ от Дата, об обязании согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 2164 кв.м. под жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, оформленный письмом № № от Дата.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2164 кв.м. под жилой дом с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2023