УИД05RS0018-01-2024-004060-63

Дело № 2а-2010/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч.,

при секретаре судебного заседания Максумовой З.Н.,

с извещением сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО18 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан об оспаривании решения государственного органа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства юстиции РФ по РД об оспаривании решения государственного органа.

Согласно доводов иска, 29 марта 2024 года административным истцом был подан пакет документов на государственную регистрацию Местной религиозной организации мусульман «Соборная мечеть» города Кизляр Республики Дагестан, что подтверждается распиской.

30 апреля 2024 года административным истцом было получено уведомление за №05\03-1284 от 26 апреля 2024 года из Управления Министерства РФ по РД об отказе в государственной регистрации указанной религиозной организации.

Уведомление об отказе содержит четыре пункта, ни один из которых не указан в статье 12 Федерального закона №125-ФЗ предусмотренных в качестве оснований для отказа в государственной регистрации.

Ранее с 2022 года, Управление на протяжении длительного времени не рассматривает по существу вопрос о регистрации религиозной организации, неоднократно отказывая в государственной регистрации по различным формальным основаниям, в нарушении пункта 4 части 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Просит суд с учетом уточненных требований прознать незаконным решение Управления Министерства юстиции РФ по РД которое было выражено в форме уведомления об отказе в государственной регистрации юридического лица №05\03-1284 от 26.04.2024 года, обязать Управление повторно рассмотреть пакет документов от 29 марта 2024 года одним из учредителей которых является ФИО1, осуществить государственную регистрацию Местной религиозной организации мусульман «Соборная мечеть» г.Кизляра РД по пакету документов представленных 29 марта 2024 года, взыскать издержки, связанные с рассмотрением иска, в виде госпошлины, расходов на представителя по проезду из г.Москва в размере 21 032.50 рублей.

В судебное заседаниеистец ФИО1, его представитель ФИО2 ответчик Управление Министерства юстиции РФ по РД, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, заинтересованное лицо Централизованная религиозная организация Духовного управления мусульман РФ, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, уважительных причин отсутствия в суд не представили.

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка не является обязательной по закону и не признана таковой судом.

При этом информация о рассмотрении дела своевременно размещалась на официальном сайте Кировского районного суда г.Махачкалы посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kirovskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Настоящее административное дело на протяжении длительного времени находилось в производстве суда, судебные заседания неоднократно откладывались, однако отсутствие уважительных причин неявки истца, его представителя, затягивание рассмотрения дела, безосновательное отложение рассмотрения дела, не может нарушать сроки рассмотрения дела и разумное время для разрешения требований иска.

Исследовав письменные материалы дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций.

Решение о государственной регистрации местной религиозной организации, а также централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.(ч.2 ст.11 Федерального закона №125-ФЗ)

Согласно п.5 ст.11 Федерального закона №124-ФЗ, для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации: заявление о регистрации; список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения; устав религиозной организации; протокол учредительного собрания; документ, подтверждающий вхождение местной религиозной организации в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданный руководящим органом (центром) централизованной религиозной организации, в случае, если местная религиозная организация входит в структуру централизованной религиозной организации; сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для участников и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей;

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона №125-ФЗ, религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:

цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации - со ссылкой на конкретные статьи законов;

создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны; в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием; учредитель (учредители) неправомочен.

Согласно оспариваемому уведомлению Управления Минюста РФ по РД от 26.04.2024 года за №05\03-1284, об отказе в государственной регистрации юридического лица при создании, следует, что 01.04.2024 года в Управление Министерства юстиции РФ по РД поступило заявление ФИО1 о государственной регистрации вновь созданного юридического лица Местной религиозной организации мусульман «Соборная мечеть» г.Кизляра РД.

По результатам рассмотрения документов на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», предлагается отказать Организации в государственной регистрации по следующим основаниям:

Согласно пункту 1.5 Устава, Организации в религиозной деятельности Организация руководствуется своими внутренними установлениями, которые обладают правоспособностью, что не соответствует статье 49 Гражданского кодекса РФ, поскольку правоспособностью могут обладать физические и юридические лица а не внутренние установления;

В пункте 2.3 Устава Организации указано, что «производство, распространение, экспортирование, импортирование и.т.д.» а также «приглашение иностранных граждан» осуществляется по согласованию с ДУМД РФ, тогда как в основах вероучения, указанная оговорка отсутствует.

Согласно пункту 6.6 Устава, среди источников финансирования организации значатся регулярные поступления от участников, порядок поступления которых определен в пункте 6.7 Устава, однако пунктом 3.6 Устава к обязанностям участников указанное не отнесено;

Кроме того, выписка из ЕГРН приложена на земельный участок а не на дом.

Отказ в государственной регистрации не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований вызвавший отказ. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суд. Один экземпляр документов представленных для государственной регистрации может быть возвращен лично, либо представителю.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» религиозная организация является одной из форм некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 52 Гражданского кодекса РФ, статьей 10 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», религиозная организация осуществляет свою деятельность на основании зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке учредительных документов (устава), требования которых обязательны для исполнения самой организацией и ее учредителями (участниками).

Административным регламентом Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199, предусмотрено, что предоставление государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 125 - ФЗ и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Согласно расписки о получении документов от 29.03.2024 ФИО1 обратился в Управление с документами для государственной регистрации при создании Местной религиозной организации мусульман «Соборная мечеть города Кизляра Республики Дагестан», с указанием о принятии документов, состоящих из 8 пунктов, в последнем указано «иное».

По итогам проведенной правовой экспертизы документов Управлением установлено, что устав и другие документы религиозной организации не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, содержащиеся в них сведения недостоверны, что является основанием для отказа в государственной регистрации религиозной организации в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 125-ФЗ, пункт 34 Административного регламента № 199.

Управлением вынесено распоряжение 26.04.2024 № 264-р об отказе в осуществлении названной государственной услуги, о чем в адрес ФИО1 направлено уведомление № 05/03-1284 от 26.04.2024 с разъяснением причин принятия такого решения.

Суд соглашается с доводами ответчика в части вышеприведенных оснований для отказа в государственной регистрации юридического лица при создании, так как религиозные организации должны действовать в соответствии с непротиворечащими законодательству Российской Федерации внутренними установлениями, которые указываются в учредительных документах.

Исходя из первого пункта оспариваемого отказа, следует, что в пункте 1.5 Устава Организации, некорректно указано о том, что Организация руководствуется своими внутренними установлениями, которые обладают правоспособностью, что действительно не соответствует статье 49 ГК РФ, ни по смыслу ни по содержанию, не соответствует и положениям статьи 15 Федерального закона № 125-ФЗ, ни буквально, ни по смыслу, в связи с чем данный пункт Устава подлежит приведению в соответствие с требованиями законодательства, в том числе для устранения иного толкования, что является обоснованным и существенным.

Согласно второго пункта отказа, следует, что в пункте 2.3 Устава Организации указано, что «производство, распространение, экспортирование, импортирование и т.д.», а также «приглашение иностранных граждан» осуществляется по согласованию с ДУМ РФ (Духовное управление мусульман Российской Федерации), тогда как в нарушение абзаца 7 пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 125-ФЗ в основах вероучения, данная оговорка отсутствует.

Указанное свидетельствует о существенном противоречии основ вероучения Уставу, поскольку религиозная организация находится в прямом подчинении ДУМ РФ (пункт 1.2 Устава), на что также обоснованно указанно ответчиком.

Согласно третьего основания для отказа, в соответствии с пунктом 6.6 Устава среди источников финансирования организации указаны регулярные поступления от участников, порядок поступления которых определен в пункте 6.7. Устава.

Между тем, в пункте 3.6 Устава приведен исчерпывающий перечень обязанностей участников религиозной организации, в котором отсутствует указание на необходимость внесения денежных средств участниками.

Согласно вышеуказанной расписки, в ней перечислены все документы которые были сданы для осуществления регистрации, однако непосредственно выписки о государственной регистрации на жилой дом, как и на земельный участок в расписке не указано, обозначено как «иное».

Однако данные сведения о представлении соответствующих документов, не могут быть подтверждены свидетельскими показаниями.

В письменных возражениях ответчика указано, что в приложенных для осуществления государственной услуги документах имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, однако выписка на жилой дом, адрес которого указан в гарантийном письме и согласии на предоставление жилого помещения для адреса места нахождения религиозной организации, отсутствует.

Государственная регистрация некоммерческой организации осуществляется по месту нахождения ее постоянно действующего исполнительного органа, по которому осуществляется связь с этой некоммерческой организацией.

Место нахождения, согласно пункту 2 статьи 54 ГК РФ, определяется местом государственной регистрации юридического лица на территории Российской Федерации.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, в связи с чем, предоставление документов, подтверждающих достоверность адреса места нахождения религиозной организации, является юридически значимым фактом.

Таким образом, отсутствие подтверждения адреса нахождения религиозной организации свидетельствует о представлении на государственную регистрацию документов, содержащих недостоверные сведения, что само по себе является самостоятельным основанием для отказа в регистрации.

В соответствии с пунктами 69-72 Административного регламента следует, что если для предоставления государственной услуги заявителем в инициативном порядке не представлены документы, предусмотренные пунктом 61 Административного регламента № 199, должностное лицо осуществляет формирование и направление межведомственного запроса в соответствии с требованиями статьи 7.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно пункту 61 названного регламента, документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия: нотариально удостоверенные копии устава и документа о государственной регистрации учредителя (учредителей) при создании централизованной религиозной организации; документ об уплате государственной пошлины.

Таким образом, в полномочия Управления не входит направлять межведомственные запросы при регистрации в остальных случаях, в том числе и для подтверждения адреса религиозной организации.

В материалах дела имеются сведения о жилом доме, по <адрес>, собственником которого является один из учредителей ФИО9

Однако при наличии вышеприведенных не устраненных нарушениях документов представленных на государственную регистрацию, оспариваемое уведомление не может быть признано незаконным.

Судебный акт по существу должен приводить к восстановлению нарушенного права, если такое нарушение будет выявлено судом.

Вопреки доводам административного иска, отказ в государственной регистрации принят в полном соответствии с требованиями пункта 1 статьи 12 Закона о свободе совести, поскольку предоставленные Организацией документы для государственной регистрации, в том числе и положения Устава религиозной организации, содержали противоречащие законодательству Российской Федерации сведения, на что было указано в уведомлении об отказе в регистрации № 05/03-1284 от 26.04.2024 г.

Согласно пункта 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 ч. 9 статьи 226 КАС РФ, ч. 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом уполномоченного государственного органа, в пределах предоставленных полномочий, превышение полномочий, незаконных решений, судом не установлено.

В обоснование доводов иска представителем истца ФИО2 ранее представлялись Уставы религиозных организаций.

Между тем, ни в одном из представленных Уставах религиозных организаций, приведённых в качестве примера представителем истца, соответствующие пункты Устава не указаны аналогичным образом, как в документах истца, а приведены с предельно ясным содержанием и смыслом, согласно требованиям действующего законодательства.

Так как в удовлетворении настоящего иска отказано, судом не может быть дана правовая оценка другим не оспоренным истцом основаниям для отказа в государственной регистрации религиозной организации.

При этом согласно Административного регламента №199, следует, что если соответствующим федеральным законом не предусмотрена возможность обжалования решения об отказе в вышестоящий орган, то текст завершается словами: "Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суд. Отказ в государственной регистрации не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Один экземпляр документов, представленных для государственной регистрации, может быть возвращен заявителю или его представителю (в случае подтверждения полномочий соответствующей доверенностью) на основании письменного заявления, составленного в простой письменной форме.", на что и было указано в оспариваемом уведомлении об отказе, то есть неоднократный отказ в предоставлении государственной регистрации предполагается, для устранения ошибок, что не нарушает права заявителя, и не является виной государственного органа.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) органа, организации, должностного лица, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца(ст.46 КонституцииРФ,ст.227КАС РФ)

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При указанных обстоятельствах нарушений прав истца незаконным решением, действиями(бездействием) ответчика, судом не установлено.

При этом каких-либо препятствий для истца для повторного обращения к ответчику за услугой с учетом доводов оспариваемого уведомления, не имеется, судом не установлено.

Ввиду того, что не подлежит удовлетворению основные требования иска, не подлежат соответственно и взыскание судебных расходов и издержек, связанных с заявленным иском.

руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО19 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации юридического лица №05\03-1284 от 26.04.2024г., обязании повторного рассмотрения документов об осуществлении государственной регистрации, обязании осуществлении государственной регистрации Местной религиозной организации мусульман «Соборная мечеть» г.Кизляра РД по пакету документов от 29.03.2024 года, взыскании судебных издержек - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Судья А.Ч. Абдулгамидова

Мотивированное решение составлено 18.08.2025 года.