Судья Магазенко Ю.Ф. Дело № 33а-8256/2023 (№ 2а-1701/2023)

УИД: 64RS0043-01-2023-001269-91

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Шмидт Т.Е.,

судей Бугаевой Е.М., Литвиновой М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Тузовым Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Волжского районного суда города Саратова от 30 июня 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., объяснения представителей администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, ФИО2, представителя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове ФИО4, полагавшего решение суда законным и обоснованным (с учетом заявления об отказе от части административных исковых требований), изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове (далее - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области в городе Саратове) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства. В обоснование требований административным истцом указано, что в связи с преобразованием Саратовского района Саратовской области в административный район муниципального образования «Город Саратов», в ряде населенных пунктов, вошедших в состав муниципального образования «Город Саратов», а именно: поселок Рейник, хутор Атамановка, село Пристанное, село Клещевка, поселок Новогусельский, деревня Долгий Буерак, поселок Водник, село Александровка, в которых имеется внутрипоселковый водопровод, для населения организовано центральное водоснабжение с технической водой, однако централизованное питьевое водоснабжение отсутствует. Поскольку питьевое водоснабжение населения указанных населенных пунктов не организовано, по мнению административного истца, административным ответчиком нарушаются требования части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также права неопределённого круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений административный истец просил суд обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» прекратить нарушение требований санитарного законодательства, а также нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей, нарушающее права неопределенного круга лиц – путем обеспечения жителей поселка Рейник, хутора Атамановка, села Пристанное, села Клещевка, поселка Новогусельский, деревни Долгий Буерак, поселка Водник, села Александровка муниципального образования «Город Саратов» питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства Российской Федерации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить в период работ по обеспечению жителей указанных населенных пунктов питьевой водой путем подвоза питьевой воды в соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Решением Волжского районного суда города Саратова от 30 июня 2023 года административные исковые требования удовлетворены, на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность прекратить нарушение требований санитарного законодательства, а также нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей, нарушающее права неопределенного круга лиц – путем обеспечения жителей поселка Рейник, хутора Атамановка, села Пристанное, села Клещевка, поселка Новогусельский, деревни Долгий Буерак, поселка Водник, села Александровка муниципального образования «Город Саратов» питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства Российской Федерации в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность обеспечить в период работ по обеспечению жителей указанных населенных пунктов питьевой водой, путем осуществления подвоза питьевой воды в соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Город Саратов» просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. Полагает, что меры по подаче абонентам питьевой воды надлежащего качества должны принимать организации, осуществляющие холодное водоснабжение (гарантирующая организация).

До рассмотрения административного дела судебной коллегией от заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове ФИО5 поступило письменное заявление об отказе от заявленных административных исковых требований в части возложения на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности прекратить нарушение требований санитарного законодательства, а также нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей, нарушающее права неопределенного круга лиц – путем обеспечения жителей поселка Рейник, села Клещевка, поселка Новогусельский муниципального образования «Город Саратов» питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства Российской Федерации в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 2 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В соответствии с частью 2 статьи 304 КАС РФ порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

Согласно части 3 статьи 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Представителю административного истца понятны последствия отказа от административного иска, в том числе недопустимость повторного обращения в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (часть 1 статьи 195 КАС РФ).

Учитывая, что на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции оснований, препятствующих принятию отказа от административного иска не имеется, судебная коллегия полагает возможным отменить решение суда первой инстанции в части, заявленной налоговым органом, принять отказ заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове ФИО5 от административного иска в данной части, прекратить производство по делу в указанной части, поскольку данный отказ не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (статья 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно статье 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании статьи 19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

СанПиН 2.1.3684-21 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

В силу части 9 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении, пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, пункта 73 названных Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Саратова» (в редакции решения Саратовской городской Думы от 18 февраля 2022 года № 11-117) в состав Муниципального образования «Город Саратов», являющегося городским округом, входят, в том числе, хутор Атамановка, село Пристанное, деревня Долгий Буерак, поселок Водник, село Александровка.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, жители хутора Атамановка, села Пристанное, деревни Долгий Буерак, поселка Водник, села Александровка муниципального образования «Город Саратов» надлежащим образом не обеспечены питьевой водой, поскольку в указанных населённых пунктах осуществляется водоснабжение технической водой.

Удовлетворяя требования административного истца к администрации муниципального образования «Город Саратов», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования «Город Саратов» не организовала и не обеспечила население, в том числе, хутора Атамановка, села Пристанное, деревни Долгий Буерак, поселка Водник, села Александровка питьевой водой, тем самым, нарушив требования пунктов 1, 2 статьи 19, части 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункт 75 СанПиН 2.1.3684-21.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 названного Закона).

Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) о вопросах местного значения городского и сельского поселения, в пунктах 1-40 части 1 содержит перечень таковых для городского поселения, а частью 3 к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 упомянутого закона к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Одновременно федеральный законодатель в части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ предоставил право субъектам Российской Федерации законами и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закреплять также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьей 23 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Приведенная федеральная норма регулирует исключительно вопросы обеспечения качества питьевой воды, в том числе органами местного самоуправления независимо от вида муниципального образования.

В силу подпункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Саратов» к вопросам местного значения города относится, в том числе, организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на муниципальное образование «Город Саратов», имеющее статус городского округа, в состав которого входят, в том числе, хутор Атамановка, село Пристанное, деревня Долгий Буерак, поселок Водник, село Александровка (статья 1 Устава) возложена обязанность в границах городского округа по организации водоснабжение населения.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения в случае обеспечения органами местного самоуправления условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Исходя из представленных по запросу судебной коллегии администрации муниципального образования «Город Саратов» сведений, централизованное водоснабжение технической водой села Пристанное, деревни Долгий Буерак осуществляет филиал «Саратовский ПАО «Т Плюс». Договоры между ПАО «Т Плюс» и потребителями в администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствуют. Какие-либо объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, в селе Пристанное отсутствуют. В деревне Долгий Буерак в муниципальной собственности находится водопровод, который каким-либо ресурсоснабжающим организациям не передан.

Централизованное водоснабжение технической водой хутора Атамановка осуществляет ООО «Волжские водоводы». Договоры между ООО «Волжские водоводы» и потребителями в администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствуют. Какие-либо объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, в хуторе Атамановка отсутствуют.

Централизованное водоснабжение технической водой в поселке Водник, селе Александровка осуществляет ООО «Аква» на основании заключенного договора аренды муниципального имущества Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 31 января 2019 года.

Согласно данному договору аренды муниципального имущества от 31 января 2019 года, заключенного между муниципальным учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «Аква», последним принят в аренду комплекс объектов водоснабжения, включающих в себя водонапорную башню, артезианские и разведочно-эксплуатационные скважины, водопроводы, насосы и иное имущество, используемое для водоснабжения населенных пунктов, в том числе, села Александровка и поселка Водник.

Договор заключен на срок – до даты заключения концессионного соглашения между Арендодателем и победителем открытого конкурса.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 01 марта 2019 года № 7/2 и от 15 ноября 2022 года № 47/11 установлены тарифы на техническую воду ООО «Аква», по имущественному комплексу, расположенному на территории муниципального образования «Город Саратов».

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Саратовской области от 29 июня 2023 года по делу № А57-28973/2022 указанный договор о передаче в аренду муниципального имущества и дополнительные соглашения к нему от 01 марта 2019 года, № 2 от 01 декабря 2020 года, от 27 декабря 2021 года признаны недействительными с применением последствий недействительности ничтожной сделки, путём возложения обязательств на ООО «Аква» по возврату муниципальному образований «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом города Саратова, имущество, переданное по договору от 31 января 2019 года о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области и дополнительным соглашениям от 01 марта 2019 года, 01 декабря 2020 года и 27 декабря 2021 года.

Таким образом, администрация муниципального образования «Город Саратов» не исполнила обязанность, возложенную на нее статьей 23 Закона о водоснабжении и водоотведении, обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Наличие у гарантирующих организаций обязанности по принятию мер, направленных на подачу абонентам питьевой воды надлежащего качества, не освобождает орган местного самоуправления от участия в решении вопросов местного значения, связанных с организацией водоснабжения на территории муниципального образования.

Учитывая установленные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный ответчик, вопреки требованиям статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» не обеспечил условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, в связи с чем ссылка представителя администрации муниципального образования «город Саратов» о возложении обязанности по обеспечению населения населенных пунктов питьевой водой на гарантирующих поставщиков, является несостоятельной.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона № 131-ФЗ, Закона о водоснабжении и водоотведении, пришел к правильному выводу о том, что обязанность по организации водоснабжения действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, при этом администрация муниципального образования «Город Саратов» ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в недостаточном принятии мер по организации водоснабжения населения вышеназванных населенных пунктов питьевой водой, поэтому именно данный административный ответчик несет ответственность за принятие необходимых мер по организации надлежащего водоснабжения населения указанных населенных пунктов.

В Законе о водоснабжении и водоотведении закреплено, что техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

Установив правильно обстоятельства по делу и оценив представленные доказательства, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность по подвозу питьевой воды в соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При этом каких-либо убедительных доказательств, опровергающих выводы суда, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в апелляционной жалобе, администрацией муниципального образования «Город Саратов» не представлено.

С учетом указанных положений действующего законодательства доводы апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального образования «Город Саратов» не является надлежащим ответчиком по делу, являются необоснованными.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы обжалуемого судебного акта, а поэтому не могут быть признаны состоятельными, по сути, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и иной оценкой установленных по делу обстоятельств, основаны на неправильном толковании норм права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены или изменения решения суда.

Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 157, 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

принять отказ заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове ФИО5 от административных исковых требований в части возложения на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности прекратить нарушение требований санитарного законодательства, а также нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей, нарушающее права неопределенного круга лиц – путем обеспечения жителей поселка Рейник, села Клещевка, поселка Новогусельский муниципального образования «Город Саратов» питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства Российской Федерации в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение Волжского районного суда города Саратова от 30 июня 2023 года в указанной части отменить.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства в указанной части прекратить в связи с отказом административного истца от части административных исковых требований.

В остальной части решение Волжского районного суда города Саратова от 30 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: