Решение по делу № 2А-5577/2023 от 21.06.2023

дело №2а-5577/2023

УИД 03RS0003-01-2022-008794-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уфа 21 июня 2023 года

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Гильмутдиновой И.Р.,

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИП ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующим (в части) Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 26 августа 2019 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, <адрес> и <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа»,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании недействующим Постановления Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан № от 26 августа 2019 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, <адрес> и <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа», в части:

размещения на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Кировский район, ул.<адрес>, сооружение 132/а1, открытой автостоянки (П-28), на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Кировский район, ул.<адрес>, территории общего пользования (под автодороги и парковки) (П-9);

включения в границы публичных сервитутов земельных участков с кадастровыми номерами: № по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Кировский район, ул.<адрес>, сооружение №; № по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Кировский район, ул. <адрес>.

В обоснование иска указал, что Постановлением Администрации городского округа г.Уфа № от 26 августа 2019 года утвержден Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, <адрес> и Обской в Кировском районе городского округа город Уфа. Пунктом 2 указанного Постановления утвержден Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, <адрес> и <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа площадью 22,9 га в составе:

2.1. чертёж межевания территории с отображением красных линий, линии регулирования застройки, границ земельных участков, ведомость земельных участков согласно приложениям № и №.1,

2.1. чертёж межевания территории с отображением красных линий, линии регулирования застройки, границ публичных сервитутов согласно приложению №.

Административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки, находящиеся в пределах квартала, ограниченного улицами <адрес> <адрес> и <адрес> в Кировском районе города Уфы. Пункт 2.1 Проекта планировки и проекта межевания территории имеет ссылку на указанный квартал, в котором административному истцу принадлежат земельные участки. Согласно Приложениям №, №.1 Постановления, на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено размещение открытой автостоянки (П-28), на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрена территория общего пользования (под автодороги и парковки) (П-9).

Вышеуказанные земельные участки административный истец приобрел на основании заключенных с Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан договоров купли-продажи № от 27 ноября 2020 года, № от 27 ноября 2020 года, в целях использования их в предпринимательской деятельности, в соответствии с видом разрешенного использования – для предоставления коммунальных услуг.

На земельных участках административного истца находится сооружение – нефтеловушка, принадлежащее административному истцу на праве собственности. В целях предпринимательской деятельности административный истец планирует произвести реконструкцию сооружения - нефтеловушки, установить дополнительное современное оборудование и диспетчерский пункт (объект капитального строительства) для контроля за функционированием процесса по приему и очистке сточных вод. В соответствии с градостроительными планами земельных участков с кадастровым номером №, № (ГПЗУ №РФ№-0668 от 09 августа 2022 года, ГПЗУ №РФ№-0669 от 09 августа 2022 года), основным видом разрешенного использования земельных участков по Проекту планировки территории и проекту межевания территории является стоянка автомобилей и автодорога. Строительство объектов недвижимого имущества на территории земельных участков, принадлежащих административному истцу, Проектом планировки территории и проектом межевания территории не предусмотрено, как следствие, в выданных градостроительных планах, содержащих ограничения из оспариваемого проекта планировки и межевания территории, отсутствует условное обозначение, определяющее зону допустимого размещения объекта капитального строительства. Установление в Проекте планировки и проекте межевания территории зоны П-28 на земельном участке с кадастровым номером №, зоны П-9 на земельном участке с кадастровым номером № нарушает права административного истца как собственника имущества и несет препятствия для дальнейшего использования и распоряжения земельными участками в соответствии с видом их разрешенного использования. Пунктом 3.3. Проекта планировки и проекта межевания территории предусмотрена «Схема границ зон действия публичных сервитутов», которая содержит ведомость координат зон действия публичных сервитутов с координатами поворотных точек.

Из иска следует, что Проектом планировки и проектом межевания территории в нарушение норм действующего законодательства, земельные участки, принадлежащие административному истцу на праве собственности, включены в границы зоны действия публичных сервитутов. Земельные участки, принадлежащие административному истцу, которые попали в границы зон действия публичных сервитутов, используются в целях предпринимательской деятельности, в соответствии с видом разрешенного использования – для предоставления коммунальных услуг.

Земельным кодексом Российской Федерации определён исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута. Публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.

Административный истец считает, что Постановление Администрации городского округа г.Уфа № от 26 августа 2019 года нарушает права собственности административного истца, не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую силу, в результате издания данного нормативного акта административный истец становится субъектом отношений, регулируемых им.

Административный истец просил суд:

Признать не действующим Постановление Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан № от 26 августа 2019 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, <адрес> и <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа», в части:

утверждения в «Проекте планировки и проекте межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, <адрес> и <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа» границ зон действия публичных сервитутов в части их полного или частичного наложения на земельные участки с кадастровыми номерами: №, адрес: Республика Башкортостан, г.Уфа, Кировский район, ул.<адрес>, сооружение №; № адрес: Республика Башкортостан, г.Уфа, Кировский район, ул.<адрес>;

утверждения в «Проекте планировки и проекте межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, <адрес> и <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа» размещения на земельном участке с кадастровым номером № адрес: Республика Башкортостан, г.Уфа, Кировский район, ул.<адрес>, сооружение №, открытой автостоянки (П-28), размещения на земельном участке с кадастровым номером № Республика Башкортостан, г.Уфа, Кировский район, ул.<адрес>, территории общего пользования (под автодороги и парковки) (П-9).

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 ноября 2022 года административные исковые требования ИП ФИО1 удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 марта 2023 года решение суда от 28 ноября 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 апреля 2023 года, 19 мая 2023 год, 07 июня 2029 года к участию в деле привлечена Прокуратура Кировского района г.Уфы Республики Башкортостан для дачи заключения прокурором, в качестве заинтересованных лиц – управляющий по делам Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан ФИО4, МУП «УИС» ГО г.Уфа Республики Башкортостан.

В возражениях на административный иск Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, а также в письменных пояснения Главархитектуры Администрации ГО г.Уфы просили отказать в удовлетворении требований, поскольку Управление не является надлежащим ответчиком. Кроме того, решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года № «Об общественных обсуждениях по проекту планировки и проекту межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, <адрес> и <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» назначены общественные обсуждения по проекту планировки и проекту межевания указанной территории, в рамках которых участники общественных обсуждений могли ознакомиться с проектными решениями, дать свои предложения и замечания по проектам в срок с 26 апреля 2019 года по 14 июня 2019 года посредством: записи предложений и замечаний в период работы экспозиции; личного обращения в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (город Уфа, <адрес>) с письменным обращением в адрес уполномоченного органа; сайта Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан https://discuss.ufacity.info; почтового отправления по адресу: город Уфа, <адрес>, или в форме электронного документа в адрес органа, уполномоченного на проведение общественных обсуждений. Указанное решение опубликовано в газете «Вечерняя Уфа» и размещено на официальном сайте Совета ГО г.Уфа Республики Башкортостан в сети «Интернет» с приложение, демонстрационных материалов. В случае несогласия с положениями проекта постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, <адрес> и <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» любое заинтересованное лицо вправе внести замечания и предложения. Согласно заключению от 14 июня 2019 года общественные обсуждения по проекту планировки и проекту межевания указанной территории признаны состоявшимися, результат обсуждений - положительный, соответственно оспариваемое постановление принято соответствии с действующим законодательством.

В отзыве на административный иск МУП «УИС» ГО г.Уфа просило удовлетворить требования административного истца, поскольку на основании протокола № от 31 июля 2020 года о результатах проведения открытых торгов, между МУП УИС (Продавец) и ИП ФИО1 (Продавец) был заключен договор купли-продажи № от 06 августа 2020 года принадлежащего продавцу на праве хозяйственного ведения имущества: Сооружение «Нефтеловушка», кадастровый №, общая площадь 439,2 кв.м, расположенное но адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.<адрес>, сооружение №, на земельном участке с кадастровым номером №. Имущество было передано покупателю после полной оплаты по акту приема-передачи от 13 августа 2020 года. Переход права собственности на имущество от продавца к покупателю зарегистрирован 20 августа 2020 года, запись о регистрации права №. На момент утверждения Проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, <адрес> и <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа, постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан № от 26 августа 2019 года, сооружение «Нефтеловушка» находилось в хозяйственном ведении МУП УИС, входило в комплекс котельной № и до его реализации использовалось МУП УИС в целях предоставления коммунальных услуг, для приема излишних стоков нефтепродуктов. В настоящее время между МУП УИС и ИП ФИО1 заключен договор от 22 августа 2022 года на оказание услуг по поддержанию «Нефтеловушки» в работоспособном состоянии для приема излишних стоков нефтепродукта, в случае его разлива из обволовки резервуаров на объекте МУП УИС котельная №, расположенная по адресу: г.Уфа, Кировский район, ул.<адрес>, 132а. Ликвидация (изменение функционального использования) сооружения «Нефтеловушка» с МУП «УИС» не согласована. Использование территории по иному функциональному назначению приведет к необходимости изменения существующих технологических процессов предприятия. Котельная №, расположенная по ул.<адрес>, 134 является одной из крупнейших котельных города Уфы. От состояния этого теплоисточника и его бесперебойной работы во многом зависит энергобезопасность большого района столицы и его жителей. МУП УИС считает, что установление в Проекте планировки и проекте межевания территории зоны П-28 (открытой автостоянки) на земельном участке с кадастровым номером №, зоны П-9 (под автодороги и парковки) на земельном участке с кадастровым номером № может отрицательно отразиться на деятельности административного истца по предоставлению услуг для приема излишних стоков нефтепродукта, что может привести к затруднительности предотвращения последствий разлива стоков нефтепродукта из обваловки резервуаров на объекте МУП УИС котельная №.

В судебном заседании представители административного истца ФИО5, ФИО6 доводы административного иска поддержали по изложенным в них основаниям. Пояснили, что, утвержденные в Проекте планировки и проекте межевания территории, виды разрешенного использования на земельном участке с кадастровым номером № открытой автостоянки (П-28), на земельном участке с кадастровым номером № территории общего пользования (под автодороги и парковки) (П-9) объективно не позволяют административному истцу получить в уполномоченном органе разрешение на строительство объекта недвижимости на земельных участках, принадлежащих административному истцу на праве собственности.

Представитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан ФИО7, представитель Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан ФИО8 просили отказать в удовлетворении административного иска.

Прокурор ФИО9 просила удовлетворить требования административного истца.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив и оценив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, пришел к следующему.

Согласно части 7 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, регламентировано положениями главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено на основании административного искового заявления прокурора, он не дает заключение по этому административному делу. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено не на основании административного искового заявления прокурора, прокурор, вступивший в судебный процесс, дает заключение по этому административному делу.

В силу вышеприведенного правового регулирования участие прокурора по делам об оспаривании нормативных правовых актов является обязательным.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от 29 ноября 2007 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» следует, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В данном случае оспариваемое постановление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № от 26 августа 2019 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, Г <адрес> и <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа» является нормативным правовым актом, поскольку отвечает указанным выше признакам.

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Из названных норм также следует вывод, что проект планировки и проект межевания территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

О направленности документации по планировке территории на регулирование общественных отношений с участием неопределенного круга лиц свидетельствует и то обстоятельство, что проект планировки территории и проект межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 5.1, части 4 и 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует также учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений (например, обязанность выкупа объектов недвижимости для государственных либо муниципальных нужд, определение местоположения объектов федерального, регионального, местного значения).

Таким образом, и проект планировки территории, и проект межевания территории отвечают признакам нормативного правового акта, в связи с чем данный судебный спор подлежит разрешению в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Порядок принятия постановления об утверждении документации по планировке территории органом местного самоуправления регулируется статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц принимает решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа.

Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По проектам межевания территории проводятся общественные обсуждения или публичные слушания (часть 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 4, 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Судом установлено, что Постановлением Администрации городского округа г.Уфа № от 26 августа 2019 года утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, <адрес> и <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа.

Согласно названному Постановлению, в соответствии с требованиями статей 41, 42, 43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года №, на основании постановления Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2016 года № «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, <адрес> и <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», с учетом протокола общественных обсуждений от 14 июня 2019 года и заключения о результатах общественных обсуждений от 14 июня 2019 года по проекту планировки и проекту межевания территории, с целью обеспечения её устойчивого развития, глава администрации города постановил (Постановление № от 26 августа 2019 года):

1. Утвердить проект планировки территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, <адрес> и <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики <адрес>ю 29,5 га в составе:

1.1. Чертеж планировки территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, осей улиц, линий дорог и проездов согласно приложению №;

1.2. Чертеж планировки территории с отображением границ зон планируемого размещения объектов жилого, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, экспликации зданий и сооружений согласно приложениям №, №.1;

1.3. Чертеж планировки территории с отображением красных линий и объектов инженерной инфраструктуры согласно приложению №.

1.4. Положение о размещении объектов капитального строительства, технико-экономические показатели, характеристики планируемого развития проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, <адрес> и <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно приложению №.

2. Утвердить проект межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, <адрес> и <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики <адрес>ю 22,90 га в составе:

2.1. Чертеж межевания территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, границ земельных участков, ведомость земельных участков согласно приложениям №, №.1;

2.2. Чертеж межевания территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, границ публичных сервитутов согласно приложению №.

3. Разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки, находящиеся в пределах квартала, ограниченного улицами <адрес> <адрес> и <адрес> в Кировском районе города Уфы.

Пункт 2.1 Проекта межевания территории имеет ссылку на указанный квартал, в которых административному истцу принадлежат земельные участки с кадастровым номером: № по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Кировский район, ул.<адрес>, сооружение №, № по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Кировский район, ул.<адрес>.

Приложениями №, №.1 Постановления, на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено размещение открытой автостоянки (П-28), на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрена территория общего пользования (под автодороги и парковки) (П-9).

Кроме того, пунктом 3.3 Проекта межевания предусмотрена «Схема границ зон действия публичных сервитутов» содержит ведомость координат зон действия публичных сервитутов с координатами поворотных точек.

В силу части 12 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку документации по планировке территории в случаях, предусмотренных частями 2 и 3.2 настоящей статьи на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи в течение 30 дней со дня поступления такой документации, по результатам проверки утверждает документацию по планировке территории или принимает решение об отклонении такой документации и о направлении её на доработку.

Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года № решено:

1. Назначить общественные обсуждения по проекту планировки и проекту межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, <адрес> и <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

2. Установить границы территории, указанной в пункте 1 настоящего решения, согласно графической схеме, являющейся приложением № к настоящему решению.

3. Провести общественные обсуждения по проектам, указанным в пункте 1 настоящего решения, с 26 апреля 2019 года по 14 июня 2019 года.

4. Установить, что письменные предложения жителей городского округа город Уфа Республики Башкортостан по проектам, указанным в пункте 1 настоящего решения, направляются в уполномоченный орган – межведомственную комиссию по проведению общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности городского округа город Уфа Республики Башкортостан (адрес: <...>) со дня опубликования оповещения о проведении общественных обсуждений по 31 мая 2019 года включительно.

Согласно протоколу общественных обсуждений от 14 сентября 2019 года, в нем отражены мнение, замечания и возражения граждан, принявших участие в публичных слушаниях. По итогам публичных слушаний по проекту планировки с проектом межевания застроенной территории подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений от 14 июня 2019 года по проекту планировки и проекту межевания территории, с целью обеспечения её устойчивого развития.

В соответствии с пунктом 2 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В силу пункта 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Возможность установления публичного сервитута базируется на закрепленном в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Земельным кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута.

Публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.

Процедура установления публичного сервитута в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (глава 7) включает в себя:

- ходатайство соответствующего лица на установление публичного сервитута;

- выяснение правообладателей земельных участков в целях установления публичного сервитута;

- опубликование сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство;

- извещение правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута;

- направление правообладателю соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут может устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

В силу пункта 7 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, срок сервитута определяется по соглашению сторон.

Согласно пункта 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки.

Из указанных выше положений следует, что процедура установления сервитута (публичного сервитута) нарушена.

Не указаны основания установления сервитута, не достигнуто соглашение между лицом, требующим установления сервитута, и собственниками земельных участков, принятые решения о сервитуте не были зарегистрированы, не обосновано и не доказано, в каких именно публично значимым целях обеспечения государственных или муниципальных нужд установлен публичный сервитут.

Кроме того, суд отмечает, что между МУП УИС и ИП ФИО1 заключен договор от 22 августа 2022 года на оказание услуг по поддержанию «Нефтеловушки» в работоспособном состоянии для приема излишних стоков нефтепродукта, в случае его разлива из обволовки резервуаров на объекте МУП УИС котельная №, расположенная по адресу: г.Уфа, Кировский район, ул.<адрес>, №.

Ликвидация (изменение функционального использования) сооружения «Нефтеловушка» с МУП «УИС» не согласована. Использование территории по иному функциональному назначению приведет к необходимости изменения существующих технологических процессов предприятия. Котельная №, расположенная по ул.<адрес>, 134 является одной из крупнейших котельных города Уфы. От состояния этого теплоисточника и его бесперебойной работы во многом зависит энергобезопасность большого района столицы и его жителей.

При таких обстоятельствах, Проект планировки и проект межевания не подлежали утверждению.

Согласно разъяснению, данному в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

В абзаце 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При указанных выше обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в оспариваемой части проект планировки и проект межевания территории, утвержденный Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 26 августа 2019 года, противоречит действующему законодательству, нарушает прав, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ИП ФИО1 (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать не действующим Постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 26 августа 2019 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, <адрес> и <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа», в части:

утверждения в «Проекте планировки и проекте межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, <адрес> и <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа» границ зон действия публичных сервитутов в части их полного или частичного наложения на земельные участки с кадастровыми номерами: № по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Кировский район, ул.<адрес>, сооружение 132/а1, № по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Кировский район, ул.<адрес>;

утверждения в «Проекте планировки и проекте межевания территории квартала, ограниченного улицами <адрес>, <адрес> и <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа» размещения на земельном участке с кадастровым номером № открытой автостоянки (П-28), на земельном участке с кадастровым номером № территории общего пользования (под автодороги и парковки) (П-9).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья И.Р. Гильмутдинова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 июля 2023 года.