Решение по делу № 2А-3840/2023 от 19.12.2023

62RS0001-01-2023-003776-84

Дело № 2а-3840/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Барановой Е.Б.,

при секретаре Бебякине М.В.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Стародубцева Д.Ю.,

представителя административного истца – УМВД России по Рязанской области ФИО2.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (по адресу: <...>) административное дело № 2а-3840/2023 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО1 о продлении срока пребывания подлежащего депортации иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Рязанской области (далее УМВД России по Рязанской области) обратилось в суд в порядке главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением к ФИО1 о продлении срока пребывания подлежащего депортации иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом г. Рязани по <данные изъяты> УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Содержался в <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 7 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ гражданину ФИО1 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

ФИО1 проверен по учетам АС ЦБДУИГ, ППО «Территория», ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Рязанской области.

Оснований, по которым выезд данного иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен, не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в отношении гражданина ФИО1 принято решение о депортации.

ФИО1освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен на 30 суток до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решается вопрос о выезде ФИО1 за пределы Российской Федерации с целью исполнения решения о его депортации.

Пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по тем же основаниям, просил продлить срок содержания подлежащего депортации гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес> сроком на 60 суток. Просил обратить решение к немедленному исполнению, поскольку срок содержания административного ответчика в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области истекает ранее вступления в законную силу решения суда.

Вместе с тем суду пояснил, что административным истцом приняты меры к завершению процедуры депортации административного ответчика на Украину через третьи страны. ФИО1 доставлен на границу с Республикой Латвия, пересек границу, покинув территорию Российской Федерации, однако сотрудниками пограничной службы Республики Латвия был возвращен на территорию Российской Федерации, ввиду отсутствия у ФИО1 заграничного паспорта Республики Украина. Поскольку посольства, консульства Украины в Российской Федерации не работают, Украина своих граждан не принимает, возможность завершения процедуры депортации через третьи страны без документов, удостоверяющих личность административного ответчика, отсутствует, следовательно, процедура депортации в отношении ФИО1 в настоящее время завершена быть не может.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал. Суду пояснил, что у него имеются онкологические заболевания в стадии ремиссии, по поводу которых раз в полгода ему необходимо проходить обследование. Просил дать ему возможность пройти обследование и оформить документы, позволяющие законно пребывать на территории РФ. Обратил внимание суда на тот факт, что друг и работодатель готов предоставить ему жилое помещение для проживания, помочь с лечением и оформлением документов.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Стародубцев Д.Ю. в судебном заседании указал, что требования УМВД России по Рязанской области о продлении срока содержания гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Выслушав пояснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования незаконными, необоснованными и удовлетворению не подлежащими, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует также Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

Согласно п.п. 11, 12 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст. 31 ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Судом установлено, гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Украинской ССР, на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности, осужден ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом <адрес> по ч.1 ст.119, п. «в» ч.2 ст.115, ч.2 ст.69 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно справке об освобождении серии № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты> по приговору Октябрьского районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> признано нежелательным, сроком на 3 (три) года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

УМВД России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, за пределы Российской Федерации после отбытия наказания.

Распоряжение ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, Решение УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, доведены до сведения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено последним в судебном заседании.

На момент рассмотрения дела у суда не имеется сведений о том, что распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и решение УМВД России по Рязанской области о депортации отменены в установленном законом порядке, в связи с чем указанные решения, по смыслу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ и статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением начальника УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок, не превышающий 48 часов с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок 60 суток по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Из материалов дела следует, не оспаривалось сторонами, Филиалом МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России по Рязанской области ФИО1 установлены диагнозы: «Первично множественный рак левого и правого легких, хронический вирусный гепатит С, С-м артериальной гипертензии, поверхностный гастрит».

В открытом судебном заседании судом допрошен в качестве свидетеля Свидетель №1, суду пояснивший, что ФИО1 является его другом и бывшим работником, он, свидетель, и ранее помогал ФИО1 в попытках оформить надлежащим образом документы на пребывание на территории Российской Федерации. В настоящее время он, свидетель, обязуется предоставить жилой дом, находящийся в его собственности, расположенный в <адрес> в пользование административного ответчика для проживания, а также готов оказать ФИО1 помощь в лечении и оформлении необходимых документов.

Суд принимает показания свидетеля Свидетель №1 в качестве доказательства по делу, поскольку свидетель предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, ни прямо, ни косвенно не заинтересован в исходе дела.

В соответствии со ст. 31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Проверяя перечень мер, принятых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации, суд приходит к следующему.

В настоящее время ввиду сложившейся геополитической обстановки, учитывая проведение Специальной военной операции, сухопутное и авиасообщение между Российской Федерацией и Украиной отсутствует, посольства, консульства Украины в Российской Федерации деятельность не осуществляют, депортация граждан Украины на территорию Украины через границы с Российской Федерацией невозможна.

Осуществление депортации граждан Украины возможно посредством их передачи третьим странам с дальнейшим возвращением на родину.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что документ, удостоверяющий личность ФИО1 – национальный паспорт <данные изъяты> на его имя не является действительным, поскольку в него своевременно, по достижении административным ответчиком соответствующего возраста, не внесена очередная фотография ФИО1 Возможность оформления национального и заграничного паспорта гражданина <данные изъяты>, Свидетельства о возвращении в <данные изъяты> у ФИО1, а также у административного истца отсутствует, ввиду обстоятельств, описанных выше.

Административным истцом приняты меры к завершению процедуры депортации административного ответчика на <данные изъяты> через третьи страны. ФИО1 доставлен на границу с <данные изъяты>, пересек границу, покинув территорию Российской Федерации, однако сотрудниками пограничной службы <данные изъяты> был возвращен на территорию Российской Федерации, ввиду отсутствия у ФИО1 заграничного паспорта <данные изъяты>.

Помимо пояснений представителя административного истца указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями административного ответчика, данными им в открытом судебном заседании, а также письменным доказательством – решением о депортации ФИО1, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, с распиской о вручении его копии административному ответчику, на которой имеется оттиск прямоугольного штампа Контрольно-пропускного пункта России «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, с оттиском прямоугольного штампа «<данные изъяты>».

Следовательно, возможность завершения процедуры депортации ФИО1 через третьи страны, при отсутствии у административного ответчика действующего заграничного паспорта, национального паспорта отсутствует.

При таких обстоятельствах, на основе анализа всей совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время возможности завершения процедуры депортации ФИО1 исчерпаны.

Исходя из содержания положений ст.3, ст.8, ст.9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п. «а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13.12.1985, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.02.1998 №6-П, из ст.22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25.09.2014 №1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Из приведенных выше норм права и их толкования, данного Конституционным судом следует, что продление срока содержания иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области при исчерпании возможностей к завершению процедуры депортации в отношении указанного гражданина является незаконным и недопустимым ограничением прав административного ответчика, ведущим к правовой неопределенности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что решение о неразрешении иностранному гражданину въезда на территорию Российской Федерации и постановление о депортации не оспорены ФИО1, законные основания для нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации отсутствуют, однако возможности завершения процедуры депортации в отношении административного ответчика в настоящее время исчерпаны, срок пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает ДД.ММ.ГГГГ, учитывая также факт наличия у ФИО1 онкологического заболевания, с учетом мнения прокурора, суд приходит к выводу о том, что требования УМВД России по Рязанской области удовлетворению не подлежат, в продлении срока пребывания подлежащего депортации гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <данные изъяты>, необходимо отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО1 о продлении срока пребывания подлежащего депортации иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 19 декабря 2023 года.

Судья