Дело 2а-1324/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г.Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Петрушова А.А.,

при секретаре Кособуцкой Л.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В обосновании заявленных требований указано, что 28.05.2022 года истец обратился в администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов.

10.06.2022 года администрация МО Оренбургский район Оренбургской области направила уведомление №1-2/717 о рассмотрении заявления о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет и о принятом решении о подготовке и опубликовании извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

В нарушении п.п. «д» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации администрация муниципального образования Оренбургской области опубликовала извещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о поведении торгов 16.06.2022 года, вместо предусмотренного 14 дневного срока, оканчивающегося 13.06.2023 года.

Дата окончания приема заявок была установлена 15.07.2023 года, вместо предусмотренного законом 10 дневного срока, оканчивающегося 26.06.2022 года.

25.07.2022 года администрация уведомила истца о том, что на извещение о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером № поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе, в связи чем было принято решение об отказе в представлении земельного участка без проведения торгов и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Истец считает, что отказ администрации принят в нарушении порядка установленного положением Постановления Правительства РФ о 09 апреля 2022 года №629, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в связи с чем просит суд проверить и признать незаконным отказ администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, выраженный в письме №1-2/3374 от 25.07.2022 г. Обязать администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> подписать и направить в адрес административного истца.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО3

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 01.11.2022 года административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено. Суд

постановил:

признать отказ администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 25 июля 2022 года №1-2/3374 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду незаконным. Возложить на администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области рассмотреть обращение ФИО2 повторно.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда Оренбургской области от 02.02.2023 года решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 01.11.2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 01.03.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Административный истец, представитель административного ответчика, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в нем.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 28.05.2022 года ФИО2 обратился в администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет.

10.06.2022 года администрации МО Оренбургский район Оренбургской области направила ФИО2 письмо о рассмотрении поданного заявления, указав, что администрацией будет подготовлено и опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей, и в случае не поступления иных обращений в течение 30 дней с момента публикации о намерении участвовать в аукционе, будет подготовлен проект договора, который администрация направит в адрес заявителя.

16.06.2022 года администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №, с установлением даты окончания приема заявок 15.07.2022 года.

С заявлением о намерении участвовать в аукционе по предоставлению спорного земельного участка в аренду 05.07.2022 года обратился ФИО5, 15.07.2022 года обратился ФИО6

25.07.2022 года администрация МО Оренбургский район Оренбургской уведомила ФИО2 о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, поскольку на извещение, опубликованное в газете «Сельские вести» и на сайте: torgi.gov.ru, о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 875 кв.м., местонахождение: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе. В связи с чем, в соответствии с п.п.1 п.7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предоставление участка в аренду возможно посредствам проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указал, что ответчик при вынесении оспариваемого отказа в предоставлении участка в аренду без проведения аукциона нарушил требования статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», что влечет незаконность отказа.

Суд разрешая заявленные требования приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу абзаца 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (п.7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что в 2022 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней; процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней; процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Учитывая вышеизложенные правовые нормы, исходя из того, что ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 28.05.2022 года, администрация должна была опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должно не позднее 14 календарных дней с даты обращения, то есть, не позднее 13.06.2022 года. Вместе с тем, указанный срок административным ответчиком был нарушен, поскольку извещение фактически было опубликовано 16.06.2022 года.

Учитывая, что граждане вправе подать заявления о намерении участвовать в аукционе в течении 10 дней со дня опубликования извещения, срок подачи заявления окончился 26.06.2022 года.

Поскольку в срок до 26.06.2022 года заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, суд полагает, что отказ администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО2, в связи с наличием поступивших заявлений о намерении участвовать в аукционе от иных граждан, незаконен.

Пунктом 5 статьи 39.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» предусмотрена обязанность уполномоченного органа по подготовке проекта договора аренды земельного участка, его подписания и направления заявителю, если по истечении 10 дней со дня опубликования извещения от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств не поступят заявления о намерении участвовать в аукционе.

Поскольку административным ответчиком нарушена процедура предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и в установленные законом сроки заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, то административное исковое заявление о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, подлежит удовлетворению.

Учитывая, что судом установлено, что в установленный законом срок заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, суд полагает, возможным обязать администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, подписать и направить в адрес административного истца.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-178, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 25 июля 2022 года №1-2/3374 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, подписать и направить в адрес административного истца.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.А. Петрушов

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2023 года