Решение по делу № 2А-64/2023 от 16.02.2023

Дело № 2а-64/2023

УИД: 52RS0049-01-2023-000016-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Сокольское 16 февраля 2023 года

ФИО1 районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Виноградовой И.В., при секретаре судебного заседания Сомовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сокольского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации, об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Сокольского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации, об обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сокольского района Нижегородской области в ходе проверки исполнения законодательства в сфере благоустройства и обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа ФИО1 Нижегородской области 30 декабря 2022 года установлено, что отсутствует искусственное уличное освещение в вечернее-ночное время автомобильной дороги по ул. Октябрьская р.п. Сокольское Нижегородской области от перекрёстка ул. Калинина, ул. Октябрьская до д.43 по ул. Октябрьская р.п. Сокольское Нижегородской области в нарушение требований законодательства.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных деяний, а также нарушает права неопределенного круга лиц, социально незащищенных граждан (инвалидов, несовершеннолетних и т.д.), находящихся в вечерне-ночное время на указанной территории на безопасное передвижение по дороге, в том числе до здания ГБУЗ НО «Сокольская ЦРБ» и обратно.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области, выразившееся в необеспечении искусственным уличным освещением в вечернее-ночное время автомобильной дороги по ул. Октябрьская р.п. Сокольское Нижегородской области от перекрёстка ул. Калинина, ул. Октябрьская до д.43 по ул. Октябрьская р.п. Сокольское Нижегородской области и обязать обеспечить искусственное уличное освещение в вечернее-ночное время автомобильной дороги по ул. Октябрьская р.п. Сокольское Нижегородской области от перекрёстка ул. Калинина, ул. Октябрьская до д.43 по ул. Октябрьская р.п. Сокольское Нижегородской области, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.4-8).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились и не обеспечили явку своих представителей.

Административный истец просил административное дело рассмотреть в отсутствие работников прокуратуры Сокольского района Нижегородской области, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик представил письменные возражения, согласно которым, исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении, так как в установленный срок требования не могут быть удовлетворены, поскольку отсутствуют денежные средства, а выполнение указанных работ возможно только в рамках бюджета (л.д.18).

Учитывая, что участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд, на основании ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 2 Конституции Российской федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 ФЗ №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.2 ФЗ №196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

В соответствии с п.п. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам муниципального образования в вечерне-ночное время.

Как следует из материалов дела, Сокольским районным прокурором проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и о благоустройстве, в части организации уличного освещения на ул. Октябрьская рп Сокольское Нижегородской области.

Проверкой установлено, что обязанность по организации уличного освещения на ул. Октябрьская р.п. Сокольское Нижегородской области от перекрёстка ул. Калинина, ул. Октябрьская до д.43 по ул. Октябрьская р.п. Сокольское Нижегородской области возложена на администрацию городского округа ФИО1 Нижегородской области, которой работа по организации уличного освещения городского округа в полном объеме не проводится.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение на участке улицы Октябрьская р.п. Сокольское Нижегородской области от перекрёстка ул. Калинина, ул. Октябрьская до д.43 по ул. Октябрьская р.п. Сокольское Нижегородской области, в вечерне-ночное время отсутствует.

Указанные нарушения подтверждаются актом контрольной проверки улично-дорожной сети рп Сокольское Нижегородской области, проведенной помощником прокурора Сокольского района Кувшиновой А.А.

Согласно п.п. 5, 7.1, 24 ч.1 ст.5 Устава городского округа ФИО1 Нижегородской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст.15 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» освещение улиц, дорог и площадей территорий муниципальных образований Нижегородской области выполняется в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к организации наружного освещения.

Все системы уличного, дворового и других видов наружного освещения должны находиться в исправном состоянии.

Количество неработающих светильников на улицах не должно превышать 10 процентов от их общего количества, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Аналогичные требования к состоянию наружного освещения содержатся в статье 12 Правил благоустройства городского округа ФИО1 Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа ФИО1 Нижегородской области от 21.07.2015 №61.

В соответствии со ст. 12.1 Правил благоустройства на территории городского округа ФИО1 обеспечивается бесперебойная работа наружного освещения в вечернее и ночное время суток.

В ходе проверки установлено, что обязанность по организации уличного освещения на территории Сокольского района Нижегородской области возложена на администрацию го ФИО1 Нижегородской области. Однако данная работа проводится не в полном объеме.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2).

Согласно ч. 1 ст. 15 данного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивными сооружениями, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено:

- нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурором подано данное административное исковое заявление;

- соблюдение прокурором трехмесячного срока обращения в суд;

- административным ответчиком администрацией городского округа ФИО1 Нижегородской области не были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия данного органа местного самоуправления, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого действия (бездействия);

- порядок совершения оспариваемого действия (бездействия), который предусмотрен указанными выше нормативными правовыми актами;

- основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), которые предусмотрены указанными выше нормативными правовыми актами;

- содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Письменные доводы о недостаточности одного месяца для установки уличного освещения являются безосновательными, поскольку не принятие администрацией го ФИО1 Нижегородской области своевременных и комплексных мер по организации уличного освещения на указанном участке дороги свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, а допущенные нарушения могут повлечь увеличение уровня аварийности на указанном участке, и как следствие привести к возможности причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также создает рост совершения противоправных деяний террористического характера, что нарушает права и законные интересы граждан Российской Федерации (социально-незащищенных граждан) на безопасные условия передвижения, в том числе до здания больницы.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 180 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность совершения указанных действий в течение одного месяца со дня вступления данного решения в силу. С учетом всех обстоятельств дела, суд находит данный срок разумным и достаточным для совершения указанных действий.

Кроме того, административный ответчик в соответствии с ч. 1 ст. 358 КАС РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Сокольского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации, об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области, выразившееся в необеспечении искусственным уличным освещением в вечерне-ночное время автомобильной дороги по ул. Октябрьская р.п. Сокольское Нижегородской области от перекрёстка ул. Калинина, ул. Октябрьская до д.43 по ул. Октябрьская р.п. Сокольское Нижегородской области.

Обязать администрацию городского округа ФИО1 Нижегородской области обеспечить искусственное уличное освещение в вечерне-ночное время автомобильной дороги по ул. Октябрьская р.п. Сокольское Нижегородской области от перекрёстка ул. Калинина, ул. Октябрьская до д.43 по ул. Октябрьская р.п. Сокольское Нижегородской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через ФИО1 районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: <данные изъяты>