Решение по делу № 2А-1537/2024 от 03.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2025 года

Дело № 2а-61/2025

УИД 76RS0017-01-2024-001549-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Урожаевой М.А.,

с участием помощника прокурора Старостина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

30 января 2025 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее УГИЗО Администрации ЯМР), с учетом уточнения требований просила:

1. Признать незаконным Постановление администрации Ярославского муниципального района от 18.09.2023 № 2162 об утверждении документации по планировке территории площадью 19,40 га в п. Щедрино и с. Лучинское Карабихского сельского поселения ЯМР, в части пересечения границ, образуемых в соответствии с проектом межевания территории земельных участков, с границами земельных участков, образуемых в соответствии со схемами расположения земельных участков, представленными Истцом 13.02.2023г., зарегистрированными за номерами № 1580 и 1581,

2. Признать незаконными распоряжения Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании земельных участков» от 19.03.2024 г. №315 и 316;

3. Обязать ответчика согласовать схемы расположения земельных участков, в варианте, предложенном Административным истцом согласно заявлениям от 13.02.2023г., зарегистрированным за входящими номерами № 1580 и № 1581.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что в оспариваемых распоряжениях в качестве причины отказов в согласовании указаны следующие обстоятельства:

- Несоответствие схемы расположения земельного участка проекту планировки территории (Постановление администрации ЯМР от 18.09.2023 № 2162);

- Расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории для которой утвержден проект межевания территории.

Административный истец, считает данные отказы незаконными и необоснованными, противоречащими нормам действующего законодательства.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

При первоначальном рассмотрении заявлений ФИО1 о предварительном согласовании расположения двух земельных участков, УГИЗО было известно о подготовке документации по планировке территории, однако данные обстоятельства как причины отказа в распоряжениях № 273 и 274 о т 07.03.2023 г. не указаны.

Определением суда от 30.07.2024 Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика (л.д. 74).

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в суде требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО3 в суде просил отказать в удовлетворении требований административного истца, ссылаясь на законность оспариваемых распоряжений.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что 13.02.2023 ФИО1 обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР с 2 заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков (без проведения торгов), в которых просила предварительно согласовать предоставление земельных участков и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указывала основание: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, вид права: аренда, цель использования земельного участка: огородничество. К каждому заявлению была приложена схема расположения земельного участка на КПТ. Заявления, зарегистрированные за №1580, № 1581 были поданы в отношении предоставления земельных участков в п. Щедрино Карабихского с/п ЯМР ЯО, площадь каждого из участков указана равной 300 кв.м. (л.д. 156, 165).

Распоряжениями №№ 315 и 316 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка» от 19 марта 2024 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков (л.д. 9, 10).

В качестве основания отказа указано:

- несоответствие схемы расположения земельного участка проекту планировки территории (Постановление администрации ЯМР от 18.09.2023 № 2162), землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории для которой утвержден проект межевания территории.

Полагая, что распоряжения являются незаконными, ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в суд. Также просит признать незаконным Постановление Администрации ЯМР от 18.09.2023 № 2162.

В соответствии пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ регламентирована процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

Срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

При этом подпунктом «в» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», принятого в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что в 2022 и 2023 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

В силу положений пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относится:

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4);

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5).

Судом установлено, что 18.09.2023 г. Главой Ярославского муниципального района ЯО принято Постановление № 2162 «Об утверждении документации по планировке территории площадью 19,40 га в п. Щедрино и с. Лучинское Карабихского сельского поселения ЯМР» (л.д. 42).

В соответствии с картой градостроительного зонирования поселка Щедрино, испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» (л.д. 121, 160-164, 169-175).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР в территориальной зоне Ж-1 не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка под огородничество (л.д. 160, 169).

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Как указано в статье 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Проект планировки и проект межевания территории подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частью 16 статьи 45 ГрК РФ.

В силу приведенного правового регулирования проект планировки и проект межевания территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

О направленности документации по планировке территории на регулирование общественных отношений с участием неопределенного круга лиц свидетельствует и то обстоятельство, что проекты планировки и межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 5.1, части 4 и 6 статьи 46 ГрК РФ).

При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует также учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений.

Таким образом, из анализа приведенных выше положений законодательства следует вывод о том, что проект планировки и проект межевания территории, утвержденные органом местного самоуправления и опубликованные в установленном законом порядке, являются нормативным правовым актом, адресованными неопределенному кругу лиц, рассчитанных на неоднократное применение в области градостроительных правоотношений.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, регулируется главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В соответствии с частью 4 статьи 213 КАС РФ административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора.

Судом установлено, что 03 марта 2022 г. Администрацией ЯМР вынесено постановление № 352 «О подготовке документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории площадью 19,40 га в п. Щедрино и с. Лучинское Карабихского сельского поселения ЯМР» (официально опубликовано в издании «Деловой вестник» - приложении газете «Ярославский агрокурьер» от 10.03.2022 № 18, размещено на официальном сайте Ярославского муниципального района) (л.д. 20).

По результатам проверки Администрацией ЯМР было обеспечено рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях, что подтверждается постановлением Администрации ЯМР от 16.05.2023 № 1091 «О назначении общественных обсуждений по проекту планировки территории и проекту межевания территории площадью 19,40 га в пос. Щедрино и с. Лучинское Карабихского сельского поселения ЯМР (официально опубликовано в издании «Деловой вестник» -приложении газете «Ярославский агрокурьер» от 18.05.2023 № 37, размещено на официальном сайте Ярославского муниципального района) (л.д. 25-26).

18 мая 2023 г. на сайте Ярославского муниципального района опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений (л.д. 27).

15 июня 2023 г. комиссией подготовлено заключение по результатам общественных обсуждений (опубликовано в издании «Деловой вестник» - приложении газете «Ярославский агрокурьер» от 15.06.2023 № 45, размещено на официальном сайте Ярославского муниципального района) (л.д. 28).

По результатам общественных обсуждений постановлением Администрации ЯМР от 19.06.2023 № 1367 проект планировки и проект межевания был отклонен и направлен на доработку (опубликовано в издании «Деловой вестник» - приложении газете «Ярославский агрокурьер» от 22.06.2023 № 47, размещено на официальном сайте Ярославского муниципального района) (л.д. 29-32).

По результатам доработки документация была утверждена, что подтверждается постановлением Администрации ЯМР от 18.09.2023 № 2162 «Об утверждении документации по планировке территории площадью 19,40 га в п. Щедрино и с. Лучинское Карабихского сельского поселения ЯМР» (опубликовано в издании «Деловой вестник» - приложении газете «Ярославский агрокурьер» от 21.09.2023 № 73, размещено на официальном сайте Ярославского муниципального района).

Соответственно, нормативный акт был принят уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным Постановления Главы Администрации ЯМР от 18.09.2023 № 2162.

Согласно ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

В соответствии с генеральным планом Карабихского сельского поселения территория, в отношении которой подготовлена документация по планировке территории, расположена в границах населенного пункта в функциональной зоне градостроительного использования, в соответствии с Правилами землепользования и застройки - в границах территориальных зон Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» и Ж-3 «Зона среднеэтажной смешанной жилой застройки», градостроительные регламенты которых предусматривают виды разрешенного использования, предусмотренные документацией, соответственно, документация подготовлена с учетом вышеуказанных норм.

Права истца оспариваемой документацией не нарушены. В силу ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» территория, на которой испрашиваются земельные участки истцом, находятся в государственной неразграниченной собственности, распоряжение которым отнесено к полномочиям муниципального района. Административный истец не является правообладателем данных земельных участков, соответственно, его права не нарушены, истцом избран ненадлежащий способ защиты.

В данном случае материалами дела подтверждается, что испрашиваемые административным истцом для ведения огородничества земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки», не предназначенная для ведения огородничества, что в силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд, принимая во внимание невозможность использования земельного участка относящегося к территориальной зоне Ж-1, для огородничества, соглашается с утверждением административного ответчика о наличии оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду.

Административный истец ссылается на то, что при рассмотрении заявлений о предварительном согласовании расположения двух земельных участков, УГИЗО было известно о подготовке документации по планировке территории, однако данные обстоятельства как причины отказа в распоряжениях № 273 и 274 от 07 марта 2023 года не указаны, административный ответчик о разработке документации по планировке территории, как обстоятельстве, влияющем на результат рассмотрения спора, не заявлял.

Суд не принимает во внимание указанные доводы административного истца ввиду следующего.

Общий принцип действия закона во времени, закрепленный в статье 4 Гражданского кодекса РФ, действует и в правоотношениях, возникающих между органом местного самоуправления и физическим лицом при решении вопроса о применении редакции нормативного правового акта. Таким образом, юридическое значение имеет редакция закона, действующая на момент принятия решения, поскольку данная дата определяет возникновение правоотношений по предоставлению земельного участка.

Решения по заявлению ФИО1 приняты 19.03.2024, т.е. после утверждения (18.09.2023) документации по планировке территории в п. Щедрино Карабихского сельского поселения ЯМР. В силу своей обязательности при решении вопросов землепользования и застройки на территории Карабихского с/п ЯМР ЯО с 18.09.2023 применение новых Правил на момент принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 (<данные изъяты>) к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (<данные изъяты>), Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области <данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина