№ 2а-2-86/2025

56RS0005-02-2025-000082-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года с. Матвеевка

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фроловой С.И.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Матвеевского района Оренбургской области Латипова В.Ф.,

представителя административного ответчика – главы администрации МО Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Матвеевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие администрации и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Матвеевского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, указав в его обоснование, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере похоронного дела установлено отсутствие на территории муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района специализированной службы по вопросам похоронного дела. В целях устранения выявленных нарушений закона в адрес главы администрации МО Матвеевский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако нарушения фактически не устранены, специализированная служба по вопросам похоронного дела до настоящего времени администрацией МО Матвеевский сельсовет не создана. Отсутствие данной службы влечет за собой нарушение права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, согласно предусмотренному гарантированному перечню услуг, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, право выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области; обязать администрацию муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Матвеевского района Оренбургской области Латипов В.Ф. требования административного иска поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – и. о. главы администрации МО Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска прокурора, ссылаясь на нецелесообразность создания специализированной службы по вопросам похоронного дела в МО Матвеевский сельсовет, содержать людей и платить им зарплату. Постановлением администрации МО Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п при администрации Матвеевский сельсовет создана служба по вопросам похоронного дела без образования отдельного структурного подразделения в количестве двух человек из числа специалистов администрации. Данная служба в налоговой инспекции не зарегистрирована. А полномочия по захоронению делегированы специализированной организации, занимающейся этим вопросом.

Выслушав объяснения административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обжалуемые действия государственного органа, должностного лица могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского и сельского поселения.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с ДД.ММ.ГГГГ и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее – ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), который в ст. 1 устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Исходя из п. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На основании п. 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В силу п. 2 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Пунктами 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что именно специализированная служба на безвозмездной основе гарантирует оказание супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», специализированные службы оказывают на безвозмездной основе гарантированные ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям считается недопустимым.

Исходя из п. 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления следует выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных п. 1 Указа.

На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.1.3 ГОСТ 32609-2014, под специализированной службой по вопросам похоронного дела понимается хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из системного толкования положений ст. ст. 9 и 10 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Из буквального толкования вышеназванных норм следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

При этом действующими нормами права органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Федеральный закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантия безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Данный вывод подтверждается позицией Верховного суда РФ, отраженной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГПР18-3.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов МО Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, создание специализированной службы по вопросам похоронного дела является обязанностью администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района, которая вытекает из необходимости решения вопросов местного значения по организации ритуальных услуг.

В судебном заседании установлено, что ходе прокурорской проверки исполнения администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района требований законодательства в сфере похоронного дела установлено отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела, что подтверждается ответом администрации МО Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО Матвеевский сельсовет требований законодательства о погребении и похоронном деле.

Прокурором Матвеевского района Оренбургской области в адрес главы администрации МО Матвеевский сельсовет Матвеевского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, в котором прокурор района Миронов Д.П. требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению и недопущению в дальнейшей работе подобных нарушений законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения закона.

В ответ на указанное представление ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Матвеевского района направлен проект постановления «О создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области» для проверки соответствия действующему законодательству. Создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области планируется на 3 квартал 2025 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на день рассмотрения настоящего дела нарушение законодательства о погребении и похоронном деле не устранено, специализированная служба по вопросам похоронного дела до настоящего времени администрацией МО Матвеевский сельсовет не создана.

Доводы представителя административного ответчика о нецелесообразности создания в муниципальном образовании Матвеевский сельсовет службы по вопросам организации похоронного дела суд считает необоснованными и противоречащими законодательству, в частности ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что администрация МО Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области является органом местного самоуправления, в чью компетенцию входит обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Невыполнение административным ответчиком – администрацией МО Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области возложенных на неё действующим законодательством обязанностей влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению согласно предусмотренному гарантированному перечню услуг, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, право выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 178 КАС РФ, с учетом времени необходимого для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений, предложенный административным истцом, – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового органа РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим суд не возлагает на администрацию муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области расходы по оплате государственной пошлины.

В силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Руководствуясь статьями 175, 177, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Матвеевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.И. Фролова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.