Судья Изъюров С.М. УИД 11RS0005-01-2022-006005-70

Дело № 33а-5590/2023

(дело № 2а-4035/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Машкиной И.М.,

судей Пристром И.Г., Щенниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июля 2023 года в городе Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 28 ноября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Щенниковой Е.В., судебная коллегия по административным делам,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми (далее ФКУ ИК-8), в котором просит признать незаконными действия (бездействие), а так же взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-8 в размере 300 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с <Дата обезличена> отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-8, по прибытии помещался в карантинное отделении, в дальнейшем отбывал наказание в отрядах <Номер обезличен> где условия содержания не соответствовали стандартам: нарушение нормы площади, недостаток санитарного оборудования, отсутствие вентиляции с механическим побуждением, отсутствие туалетных кабинок, что нарушало условиях приватности, отсутствие горячего водоснабжения, централизованной канализации, комнат для психологической разгрузки, досуга и просмотра телевизора, приготовления и приема пищи и иные бытовые помещения. На крышах зданий отсутствовали снегозадержатели.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми.

По итогам рассмотрения административного дела постановлено решение, в соответствии с которым с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 70 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований, в том числе к ФКУ ИК-8 отказано.

Не согласившись с постановленным по административному делу судебным актом, представителем административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми также подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта как незаконного и необоснованного. Указано, что здания исправительного учреждения построены в 50-70 годах прошлого столетия, когда была предусмотрена подводка только холодного водоснабжения, решение о реконструкции или капитальном ремонте объектов ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми собственником не принималось, подача горячей воды предусмотрена в банно-прачечном комплексе, душевых и столовой, по подводке горячего водоснабжения предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 мая 2023 года.

Возражений доводам апелляционной жалобы материалы дела не содержат.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела, обеспечении их участия в суде апелляционной инстанции посредством использования системы видеоконференц-связи, не заявили.

Неявка в судебное заседание сторон по делу, иных лиц, участвующих в деле, в силу положений статей 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признана.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права (пункт 1).

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации) (пункт 4).

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 названного кодекса).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статьи 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Аналогичные требования закреплены в статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 указанной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми с <Дата обезличена>. Далее административный истец был переведен в отряд <Номер обезличен>, где пребывал до <Дата обезличена>, после чего был переведен в отряд <Номер обезличен> до <Дата обезличена>

По делу сторонами не оспаривается отсутствие горячего водоснабжения в отрядах ИК-8, карантинном отделении.

Вентиляция в общежитиях отрядов естественная, материалы дела не содержат данных о том, что корпуса колонии по проекту предполагали вентиляцию с механическим побуждением (искусственная), и она не была построена либо пришла в негодность.

Административным истцом не оспаривалось, что имеется возможность открыть окна.

Из представленной справки старшего инспектора ОКБИиХО ФКУ ИК-8 следует, что площадь отряда <Номер обезличен> составляет 261 кв.м на 128 осужденных, отряда <Номер обезличен> - 236 кв.м на 111 осужденных, то есть на одного осужденного приходилось более 2 м?, что соответствует требованиям, установленным частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в 2014 году проводилась проверка соблюдения закона при исполнении уголовного наказания в ФКУ ИК-8, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства. Так, в отряде <Номер обезличен> лимит наполнения рассчитан на 90 осужденных, фактически размещено 156 осужденных, на одного осужденного приходиться 1,15м?. Количество умывальников (рукомойников) на весь отряд - 8, а унитазов – 4, когда должно быть не менее 18 умывальников и 12 унитазов. Тумбочек фактически на отряд (оба этажа) – 32, должно быть – 45.

Нарушения нормы жилой площади в отряде <Номер обезличен> были установлены прокурором и в ходе проверки в июне-июле 2015 года (представление прокурора от 09 июля 2015 года №17-02-2015).

Из справки заместителя начальника учреждения следует, что в отряде <Номер обезличен> санитарный узел, являющийся пристройкой к зданию отряда, имеет 8 санитарных кабинок, из расчета 1 унитаз на 15 осужденных, которые разделены между собой деревянными перегородками и дверь, высотой до 1,2 м., что позволяет обеспечить достаточную степень изолированности и приватности. Все умывальники и унитазы находятся в исправном состоянии. Иных доказательств в опровержение доводов административного истца о нехватке сантехнического оборудования стороной административного ответчика не представлено.

Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в апреле 2021 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что на крышах зданий штаба, дежурной части и блока ШИЗО/ОК, всех отрядов, столовой, банно-прачечного комбината, школы, медицинской части ФКУ ИК-8 отсутствуют конструктивные элементы (снегозадержатели), так же установлено не соответствие количества розеток количеству осужденных в ПКТ.

Как следует из справки заместителя начальника исправительного учреждения, отряды не оборудованы бытовой комнатой, комнатами сушки одежды и воспитательной работы из-за отсутствия необходимых площадей.

Ввиду отсутствия вспомогательных помещений, просмотр телевизора осуществляется в общем помещении (коридоре).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормами СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп, Приказа Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», пришел к выводу о нарушении условий содержания административного истца, выразившихся в отсутствии горячего водоснабжения за весь спорный период, а также нарушении нормы санитарной площади <Дата обезличена> при содержании в отряде <Номер обезличен>, в связи с чем взыскал в пользу административного истца компенсацию за нарушение условий содержания в размере 70 000 рублей.

Иных нарушений условий содержания, на которые ссылался административный истец, суд первой инстанции не установил, отклонив доводы административного иска по изложенным в решении мотивам.

При этом, судом признано, что со стороны ФКУ ИК-8 допущены незначительные нарушения в части обеспечения осужденных достаточным количеством сантехнического оборудования в отряде.

Проверяя законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о нарушении условий содержания административного истца, выразившихся в отсутствии горячего водоснабжения.

Вывод суда первой инстанции о наличии оснований для признания доводов административного иска относительно отсутствия горячего водоснабжения основан на пунктах 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, согласно которым здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях также были предусмотрены ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 02 июня 2003 года № 130-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.

Согласно положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Административным ответчиком не представлено в материалы дела бесспорных доказательств обеспечения административного истца горячей водой или обеспечения его альтернативными способами обеспечения горячим водоснабжением в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае неисполнение требований закона в части необеспечения горячим водоснабжением, а из материалов дела следует, что в общем объеме ФИО1 более 8 лет не был обеспечен горячим водоснабжением в помещениях отряда, что влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности, и является основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы в указанной части признаются судебной коллегией необоснованными, которые лишены бесспорных правовых аргументов и не опровергают установленные по делу обстоятельства. При этом аналогичные доводы были тщательно проверены на стадии рассмотрения дела судом первой инстанции, обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением убедительных мотивов в решении. Каких-либо новых доводов, способных поставить под сомнение законность и обоснованность выводов по результатам оценки условий содержания в исправительном учреждении, не приведено.

Доводы административного истца в части нарушения условий содержания необеспечением положенной нормой жилой площади правомерно признаны судом обоснованными, поскольку выводы суда в указанной части основаны на материалах дела, в частности на представлениях Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ.

Проверяя доводы административного иска и установив нарушение условий содержания ФИО1 в части недостаточного обеспечения сантехническими устройствами, однако признавая данные нарушения незначительными, суд исходил из следующего.

В соответствии с табл. 14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017г. №1454/пр, умывальная комната должна содержать 1 ножную раковину и 1 умывальник на 15 осужденных, а уборная 1 унитаз и 1 писсуар на 15 осужденных.

При этом суд первой инстанции исходил из данных, представленных стороной административных ответчиков, установил, что в отряде № 3 санитарный блок имеет 8 санитарных кабинок на 130 человек. В отряде №4 санитарный блок имеет 4 санитарные кабинки на 98 осужденных (л.д. 109).

В соответствии с Приложением № 1 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», Приказом Минюста Российской Федерации № 130-ДСП от 02 июня 2003 года «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)» (действовавшим на часть периода рассматриваемых спорных правоотношений) комната для умывания общежития должна быть обеспечена умывальником (рукомойником) из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных, число напольных чаш (унитазов) - не менее 1 на 15 осужденных.

Согласно сведениям, представленным административным ответчиком, в отряде <Номер обезличен> содержалось – 130 человек, на указанную численность осужденных санитарных устройств должно быть в количестве 9 унитазов и 9 раковин; в отряде <Номер обезличен> – 98 человек, на указанную численность осужденных санитарных устройств должно быть в количестве 7 унитазов и 7 раковин.

Таким образом, при содержании ФИО1 в отрядах №№ <Номер обезличен> также было недостаточное количество сантехнических устройств.

Также Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в 2014 году проводилась проверка соблюдения закона при исполнении уголовного наказания в ФКУ ИК-8, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в указанной части, а именно: в отряде <Номер обезличен> лимит наполнения рассчитан на 90 осужденных, фактически размещено 156 осужденных. Количество умывальников (рукомойников) на весь отряд - 8, а унитазов – 4, когда должно быть не менее 18 умывальников и 12 унитазов. Тумбочек фактически на отряд (оба этажа) – 32, должно быть – 45.

Таким образом, с учетом изложенного при содержании ФИО1 в отрядах <Номер обезличен> в спорные периоды времени, допущено нарушение нормы санитарных устройств, поскольку осужденные должны иметь беспрепятственный доступ к санитарным устройствам, отвечающим требованиям гигиены и позволяющим уединение, что не обоснованно не учтено судом первой инстанции в общий объем нарушений условий содержания административного истца.

Вопреки требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено в материалы дела бесспорных доказательств обеспечения административного истца достаточным количеством сантехнического оборудования в спорные периоды, указанные судебной коллегией.

Иные выводы суда первой инстанции относительно несостоятельности доводов административного истца о санитарно-гигиенических условиях исправительного учреждения, а также о материально-бытовом обеспечении, судебная коллегия также находит верными, основанными на установленных обстоятельствах дела, представленных доказательствах, оцененных в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Мотивы, по которым судом первой инстанции указанные доводы ФИО1 отклонены, подробно изложены судом первой инстанции в оспариваемом решении, оснований для их переоценки не имеется. В данной части решение суда первой инстанции в поданной апелляционной жалобе по существу не оспаривается.

Судебная коллегия по административным делам отмечает, что по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, как об этом ставится вопрос в апелляционной жалобе, не установлено.

Несмотря на то, что суд первой инстанции необоснованно в мотивировочной части решения не принял во внимание нарушения нормы количества сантехнического оборудования (в части, установленной судебной коллегией), одновременно признав в качестве нарушений необеспечение горячим водоснабжением, нарушение нормы жилой площади, оснований для изменения размера взысканной компенсации судебная коллегия не усматривает.

Учитывая, что по делу установлено неполное соответствие условий содержания административного истца в ФКУ ИК-8 установленным законом требованиям /с учетом дополнительно установленных судебной коллегией нарушений/, и ненадлежащими условиями содержания ему причинены лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, и которые повлекли нарушение его права на надлежащее обеспечение его жизнедеятельности, то правомерным является взыскание в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Исчисленный судом размер компенсации в сумме 70 000 рублей, судебная коллегия полагает разумным и справедливым.

Поскольку основанием отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в судебном решении, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены или изменения решения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 28 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось.

Председательствующий –

Судьи: