№ 2а-4119/2025

61RS0022-01-2025-002541-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Верещагиной В.В.,

при секретаре судебного заседания Ларионовой С.М.,

с участием представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Межмуниципальному отделу по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо ведущий специалист-эксперт Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области ФИО3 о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав, в обоснование указав следующее.

На основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 30.03.1993г. № она обладает правом собственности на земельный участок, общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>. Данный акт выдан на основании решения M-Сарматского сельского Совета от 30.03.1993г. №, земельный участок предоставлен для ведения садоводства и огородничества.

31.01.2025г. административным истцом в Межмуниципальный отдел по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области подано заявление о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, вместе с тем 13.02.2025г. административным ответчиком принято решение №КУВД-001/2025-4561816/1 о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости в связи с отсутствием второго экземпляра государственного акта по причине невозможности проверки подлинности имеющегося у административного истца первого экземпляра государственного акта.

Кроме того, в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 13.02.2025г. указано на необходимость обращения административного истца в суд с целью получения решения суда, подтверждающего факт выдачи (принадлежности) государственного акта на право собственности на землю ФИО2

Административный истец считает вышеуказанное решение незаконным, противоречащим статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 14, 26, 27 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушающим ее права и законные интересы.

В связи с этим, ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Межмуниципального отдела по г.Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 13.02.2025г. №КУВД-001/2025-4561816/1 о приостановлении государственной регистрации права собственности по заявлению ФИО2 от 31.01.2025г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:26:0504401:455, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, д. Золотарево, сад Кристалл;

- обязать административного ответчика отменить указанное решение и осуществить государственную регистрацию названного земельного участка на основании документов, предоставленных административным истцом.

Определением суда от 12.08.2025г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Протокольным определением суда от 03.09.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ведущий специалист-эксперт Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области ФИО3

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала административные исковые требования, полагала, что доводы административного иска являются необоснованными, поддержала доводы письменных возражений на иск, в связи с этим просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. Пояснила, что оспариваемое решение отвечает требованиям закона, при этом административным ответчиком права и законные интересы административного истца нарушены не были, по ее мнению, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренная ст.227 КАС Российской Федерации, свидетельствующая о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Административный истец ФИО2, представитель Межмуниципального отдела по г.Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо ведущий специалист-эксперт Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не направили.

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации).

Выслушав представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО1, действующую на основании доверенности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч.4 ст.1).

В соответствии со ст.15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Ч.1 ст.3 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. №457 утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п.4 данного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017г. №П/0027 (приложение 62 к приказу) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществляет полномочия, в том числе, по государственному учету недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также ведению Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

- акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Согласно ч. 10 ст. 29 Федерального закона факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.29 указанного выше Федерального закона орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Ч.5 ст.29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 31.01.2025г. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес>, обратилась ФИО2

В качестве документа - основания на государственную регистрацию был представлен государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей (далее - акт), выданный на основании решения M-Сарматского сельского Совета № от 30.03.1993г.

В рамках проведения правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию права в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес>, государственным регистратором прав было установлено, что согласно акту ФИО2 предоставляется в собственность земельный участок для садоводства и огородничества площадью 600 кв.м.

При этом, как следует из представленного акта, адресный ориентир (место расположения) данного земельного участка в нем не указан.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.2 Федерального закона от 07.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области был подготовлен и направлен запрос от 04.02.2025г. №MFC-2025-01-31-883576 в администрацию Неклиновского района Ростовской области, а также запрос от 04.02.2025г. №18.23-005050/25 в администрацию Андреево-Мелентьевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области с просьбой направить информацию о действительности представленного на государственную регистрацию акта.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области был получен ответ из администрации Неклиновского района Ростовской области от 04.02.2025г. №2778 с сообщением о том, что архив не располагает решением Мокро- Сарматского сельского Совета Неклиновского района Ростовской области от 30.03.1993г. № 3, а также актом.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области также был получен ответ из администрации Андреево-Мелентьевского сельского поселения с сообщением о том, что архив не располагает информацией о предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Мокро-Сарматского сельского Совета Неклиновского района Ростовской области от 30.03.1993г. № 3, а также акта.

Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика, что в связи с тем, что в порядке межведомственного взаимодействия поступила информация об отсутствии запрашиваемых для проверки действительности поданных на государственную регистрацию документов, у государственного регистратора прав отсутствовали основания для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <адрес>.

13.02.2025г. государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером <адрес> была приостановлена на основании п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», о чем заявителю было направлено соответствующее уведомление с указанием причин, препятствующих проведению государственной регистрации (уведомление от 13.02.2025г. №КУВД-001/2025-4561816/1).

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что поскольку по истечении срока приостановления причины, препятствующие государственной регистрации, не были устранены ФИО2, 12.05.2025г. в государственной регистрации права собственности ФИО2 было отказано в соответствии со ст.27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

По мнению суда, оспариваемое решение государственного органа о приостановлении государственной регистрации прав от 13.02.2025г. (уведомление от 13.02.2025г. №КУВД-001/2025-4561816/1) не противоречит действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, в том числе Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости», вынесено уполномоченным должностным лицом государственного органа, в пределах его компетенции, установленной законом, в связи с этим является законным и обоснованным.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В связи с этим обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возложена на административного истца, а соблюдение должностным лицом, чьи действия (бездействие) обжалуются, требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем суду не было представлено административным истцом бесспорных, относимых и допустимых доказательств нарушения административным ответчиком его прав и законных интересов либо доказательств, свидетельствующих о наступлении в связи с таким нарушением негативных для него последствий.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, истцовой стороной в соответствии со ст.62 КАС Российской Федерации суду не представлено.

П.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из вышеуказанной правовой нормы следует, что признание незаконными действий (бездействия) и решений должностных лиц государственных органов возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Наличия совокупности таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено.

Принимая во внимание вышеуказанные законоположения и установленные по делу обстоятельства, оценивая все доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, учитывая, что административным истцом не доказан факт нарушения административным ответчиком его прав и законных интересов, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд считает необходимым также отметить, что оспариваемое решение о приостановлении фактически утратило свою юридическую силу, поскольку, как установлено судом и подтверждается материалами дела, по истечении срока приостановления причины, препятствующие государственной регистрации, не были устранены, 12.05.2025г. в государственной регистрации права собственности ФИО2 было отказано в соответствии со ст.27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Межмуниципальному отделу по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо ведущий специалист-эксперт Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Куйбышевскому, Матвеево-Курганскому, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области ФИО3 о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2025г.

Председательствующий В.В. Верещагина