Дело №2а-740/2022
74RS0019-01-2022-000962-78
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г.Касли 22 сентября 2022 года
Каслинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,
при секретаре Корнауховой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Каслинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каслинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, свое заявление мотивировал тем, что им ДД.ММ.ГГГГ в целях исправления допущенной ранее кадастровой ошибки в администрацию Каслинского муниципального района было подано заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: . К заявлению была приложена составленная в установленном порядке схема расположения земельного участка, а также иные необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило письмо администрации Каслинского муниципального района (исх.№), в соответствии с которым в утверждении схемы было отказано. По мнению ответчика, земельный участок не может быть предоставлен, поскольку расположен на землях лесного фонда. Истец считает, что решение администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и не обоснованным, поскольку порядок рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями ст.10.11 Земельного кодекса РФ. Пунктом 16 данной нормы установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В представленной в оспариваемом решении информации, образуемый земельный участок налагается на землю лесного фонда Каслинского лесничества. Данная информация была получена ответчиком из Главного управления лесами Челябинской области. Основаниями для отказа в согласовании схемы земельного участка являются, предусмотренные п.6 ст.3.5 ФЗ №137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ», при которых происходит пересечение границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого участка в границах такого лесничества. В случае выявления подобных обстоятельств уполномоченный орган исполнительной власти обязан направить уведомление об отказе в согласовании схем с приложением документов, подтверждающих пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества. В нарушение данных требований закона к письму уполномоченного органа не приложены какие-либо документы, а также схема пересечения границ. Таким образом, принятое ответчиком оспариваемого решение основано на письме Главного управления лесами , которое по своему содержанию не соответствует указанным установленным законом требованиям. Кроме того, необходимо отметить, что ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Каслинского муниципального района была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по указанному адресу. По результатам межевания границы земельного участка были поставлены на кадастровый учет. При составлении и утверждении схемы участка существующие и учитываемые в кадастре границы государственного лесного фонда были соблюдены. При осуществлении кадастрового учета границ земельного участка каких-либо нарушений управлением Росреестра не выявлено в том чисел и в части наложения земли Гослесфонда. Объект недвижимости был поставлен на кадастровый учетом со следующими характеристиками: земельный участок из земель населенных пунктов - под индивидуальное жилищное строительство, площадью 1000 кв.м., кадастровый №. На основании договора право аренды истца на указанный участок было зарегистрировано в установленном порядке. В целях подтверждения несостоятельности доводов ответчика ФИО1 было получено заключение кадастрового инженера, в соответствии с которым границы земельного участка не налагались и не налагаются при исправлении на земли лесного фонда, в связи с чем, выводы ответчика не состоятельны, а схема земельного участка подлежит согласованию. На основании изложенного, истец просит признать незаконным и отменить решение администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Каслинского городского поселения Челябинской области рассмотреть заявление и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 2 029 кв.м., расположенного по адресу: , а также взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебное заседание административный истец ФИО1, не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям, просил их удовлетворить.
В судебное заседание не явился представитель административного ответчика - администрации Каслинского муниципального района, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, изучив все материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований к администрации Каслинского муниципального района, по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок, площадью 1000+/- 22 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: . Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Каслинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: (л.д.8). К заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории Каслинского муниципального района (л.д.9).
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления, поданного административным истцом, администрацией Каслинского муниципального района было подготовлено Уведомление № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000+/- 22 кв.м., расположенного по адресу: , (л.д.10).
В обоснование принятого решения было указано, что согласно ст.3.5 Федерального закона от 25 октября 2011 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» представленная ФИО1 схема была направлена на согласование в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области лесных отношений (Главное Управление лесами . Согласно ответа Главного Управления лесами от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях лесного фонда Каслинского лесничества, Тюбукского участкового лесничества в квартал 253 выдел 8. На основании вышеизложенного, руководствуясь п.11 ст.3.5 Федерального закона от 25 октября 2011 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» принято решение об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Административный истец ФИО1 расценивает данное Уведомление как отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000+/- 22 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: , вынесенный с нарушением действующего законодательства и нарушающий его права.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Так, согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планом поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.
Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Пунктом 10 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
В соответствии с частью 3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначение и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Подпункт 3 пункта 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу пунктов 1 и 13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, данный перечень является исчерпывающим.
Проведя проверку представленных документов, уполномоченный орган власти должен принять одно из двух решений: либо об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для сельскохозяйственной деятельности, либо об отказе в утверждении схемы, обосновав свое решение, в том числе указанием на соответствующие правовые нормы, послужившие основанием для принятия соответствующего решения.
Как следует, из ответа администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, данный ответ правового обоснования (основания для отказа и его мотивы) по существу вопроса не содержит.
Указание органа местного самоуправления на то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях лесного фонда Каслинского лесничества Тюбукского участкового лесничества в квартале 253 выдел 8, не основан на законе и противоречит представленным документам.
Так, из представленного в материалы дела письма Главного управления лесами от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что земельный участок с местоположением (адрес): , площадью 1000+/- 22 кв.м., кадастровый №, частично расположен на землях лесного фонда Каслинского лесничества, Тюбукского участкового лесничества в квартале 253 выдел 8. Необходимо исключить земли лесного фонда из границ земельного участка или провести процедуру перевода земель в соответствии с федеральным законом от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую». Проведение процедуры согласования границы лесного участка для перевода его из состава земель лесного фонда в иную категорию земель, возможно при соблюдении требований федеральных законов.
Из данного письма не усматривается, какая часть спорного земельного участка расположена на землях лесного фонда, координаты местоположения наложения границ земельных участков.
С учетом изложенного, оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вынесенный администрацией Каслинского муниципального района за № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным. Данный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает право административного истца на объективное рассмотрение его обращения в соответствии с требованиями закона, препятствуя тем самым реализации его прав.
Ответ администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит нормы, являющиеся основаниями, для разрешения вопроса по существу. Кроме того, в основу отказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, были положены доводы, не подтвержденные в установленном порядке соответствующими документами.
Таким образом, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о не предоставлении административным ответчиком достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка.
С учетом вышеизложенного, оспариваемый ответ администрации Каслинского муниципального района нельзя признать законным и обоснованным. Данный отказ нарушает право административного истца на объективное рассмотрение его обращения в соответствии с требованиями закона, препятствует тем самым реализации его прав, связанных с пользованием земельным участком, в связи с чем, суд приходит к вводу о признании незаконным ответа администрации Каслинского муниципального района , выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.
В целях восстановления нарушенного права ФИО1 с учетом того, что решение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории относится к полномочиям органов местного самоуправления, суд считает, необходимым возложить на администрацию Каслинского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, поступившее в администрацию Каслинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Каслинского муниципального района (исправление ошибки) площадью 1000+/- 22 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: , в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При подаче иска в суд административным истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3). В связи с удовлетворением исковых требований, указанная сумма подлежит взысканию с административного ответчика в пользу ФИО1 в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1, - удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на администрацию Каслинского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, поступившее в администрацию Каслинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Каслинского муниципального района (исправление ошибки) площадью 1000+/- 22 кв.м., кадастровый №, категории земель: земли населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: , в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации Каслинского муниципального района в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья: Тропынева Н.М.