Дело № 2а-8227/2025

УИД: 52RS0005-01-2025-008174-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании незаконным бездействие выраженное в не рассмотрении заявления о выкупе земельного участка, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании незаконным бездействие выраженное в не рассмотрении заявления о выкупе земельного участка, обязать заключить договор купли – продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 на праве собственности принадлежит 2 объекта недвижимого имущества:

- нежилое здание (Мастерская рядом с ПС «Ворсма») площадью 72.3 кв. м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Нижегородская <адрес>, Павловский муниципальный район, городское поселение <адрес>, кадастровый НОМЕР;

- нежилое здание (автостоянка рэс, склад на ПС «Ворсма») площадью 154,2 кв. м., расположенное по адресу: Нижегородская <адрес>, р-н Павловский, <адрес>-д, кадастровый НОМЕР.

Согласно п. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В связи с этим на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской <адрес> (далее ТУ ФАУГИ в НО) НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ из земель находящихся в собственности Российской федерации под зданиями был сформирован земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объектом недвижимого имущества, площадь: 3252 кв. м., адрес: Российская Федерация, Нижегородская <адрес>, г Ворсма, <адрес>, кадастровый НОМЕР.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий осуществляется без проведения торгов.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества.

Согласно ст. 5.9. Приказа Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом" Территориальный орган Росимущества самостоятельно осуществляет продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без торгов.

Территориальным органом Росимущества в Нижегородской <адрес> является ТУ ФАУГИ в Нижегородской <адрес>.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ было подано заявление в ТУ ФАУГИ в Нижегородской <адрес> о предоставлении земельного участка в собственность за плату (дело НОМЕР, вх НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ в ТУ ФАУГИ в НО).

С заявлением ФИО1 представил все необходимые документы, подтверждающие исключительное право на приобретение земельного участка без торгов.

В соответствии с п. 2.6. Приказа Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов" срок предоставления государственной услуги не должен превышать двадцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

При этом до настоящего момента ответ на заявление о предоставлении земельного участка в адрес истца не поступил, проект договора купли - продажи ФИО1 не направлен. Административный истец считает бездействие, ТУ ФАУГИ в НО выраженное в не заключении договора купли - продажи предмета аренды незаконным и необоснованным.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской <адрес> выраженное в незаключении с ФИО1 договора купли - продажи земельного участка площадью: 3252 кв. м., адрес: Российская Федерация, Нижегородская <адрес>, кадастровый НОМЕР.

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской <адрес> заключить с ФИО1 договор купли – продажи земельного участка;

3. Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской <адрес> выраженное в не рассмотрении заявления ФИО1 о выкупе земельного участка площадью: 3252 кв. м., адрес: Российская Федерация, Нижегородская <адрес>, кадастровый НОМЕР.

4. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГБУ НО «Уполномоченный МФЦ» Нижегородского и <адрес>ов <адрес>, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской <адрес>.

Административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), на основании п.4 ч.1 ст. 291 КАС РФ, ч.7 ст. 150 КАС РФ.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через МФЦ было подано заявление в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской <адрес> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью 3252 +- 20 кв. м., расположенного по адресу: Нижегородская <адрес> на праве собственности без проведения торгов на основании ч. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

К заявлению приложены следующие документы: выписка из ЕГРН о земельном участке, зарегистрированных правах на него, а также связанных с данным земельным участком иных земельных участков; право заявителя на предоставление испрашиваемого земельного участка без проведения торгов; полномочия представителя. Данное заявление зарегистрировано ГБУ НО «Уполномоченный МФЦ» Нижегородского и <адрес>ов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вх.52-10472.

Согласно сведениям, поступившим в материалы административного дела по запросу суда от заинтересованного лица ГБУ НО «Уполномоченный МФЦ» Нижегородского и <адрес>ов <адрес>, заявление с приложенными документами, зафиксировано созданным делом НОМЕР в автоматизированной информационной системе МФЦ (АИС МФЦ) и реестром о передаче документов в Росимущество. Результат предоставления услуги в МФЦ не поступал.

Из материалов административного дела следует, что на испрашиваемом земельном участке расположено два объекта недвижимости: здание с кадастровым номером НОМЕР (Мастерская рядом с ПС «Ворсма»), здание с кадастровым номером НОМЕР (Автостоянка РЭС, склад на ПС «Ворсма»), данные объекты принадлежат на праве собственности административному истцу.

Согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, сохраняемого в измененных границах, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, площадью 9 835 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объектом недвижимого имущества.

Согласно пункту 4 Распоряжения: сформировать части земельного участка, указанного в пункте 2 настоящего распоряжения, являющиеся источником образования новых участков: земельный участок с условным номером НОМЕР из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, площадью 3252 кв. м., разрешенное использование: под объектом недвижимого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Российской Федерации, утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Положение).

Согласно указанному положению, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Территориальным органом Росимущества в Нижегородской <адрес> является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством по управлению государственным имуществом утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.2 Административного регламента установлено, что Государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества.

Пунктом 2.5 регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги является:

- осуществление подготовки проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания Заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направление принятого решения Заявителю;

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ, N 44, ст. 4147; 2018, N 32, ст. 5135) и направляет принятое решение Заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 2.6 регламента установлено, что срок предоставления государственной услуги не должен превышать двадцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

Судом установлено, что заявление административного истца о предоставлении земельного участка без проведения торгов до настоящего времени не рассмотрено, таким образом административным ответчиком допущено незаконное бездействие, которое нарушает права ФИО1 как собственника объектов недвижимого имущества, находящихся на испрашиваемом им земельном участке.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд полагает возможным возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской <адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, Нижегородская <адрес> с кадастровым номером 52:34:0600004:1076, площадью: 3252 кв. м. без проведения торгов. Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд <адрес> и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административным истцом также заявлены требования о признании незаконным бездействия административного ответчика выраженное в незаключении договора купли - продажи испрашиваемого земельного участка, обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской <адрес> заключить договор купли – продажи. Разрешая заявленные требования в указанной части, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении ввиду следующего.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку судом установлено, что заявление административного истца ФИО1 о предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов не рассмотрено, обязанность по его рассмотрению сохранилась за административным ответчиком, в связи с чем, срок на обращение в суд с административным иском не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 293-294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской <адрес> выраженное в не рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, Нижегородская <адрес> с кадастровым номером НОМЕР, площадью: 3252 кв. м. без проведения торгов.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, Нижегородская <адрес> с кадастровым номером НОМЕР, площадью: 3252 кв. м. без проведения торгов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд <адрес> и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья И.А.Шкинина