Решение по делу № 2А-1778/2025 от 05.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в аренду.

03RS0№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уфа 05 мая 2025г.

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Алексашина Д.А.,

при секретаре Семенове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд о признании незаконным отказа Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан выраженный в письме исх. №14 от 16.01.2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

В обоснование исковых требований административный истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию сельского поселения Таптыковский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду за плату сроком на 5 лет для ведения личного подсобного хозяйства, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на земельный участок с кадастровым номером № площадью 25000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

В регламентный срок Администрацией сельского поселения Таптыковский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в адрес административного истца поступило письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в котором выражен отказ в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в аренду по следующим причинам:

«В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, исходный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Таптыковский сельсовет имеет вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства.

Руководствуясь ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В связи с тем, что разрешенное использование земельного участка, с кадастровым номером №, не соответствует целям использования данного земельного участка, указанного в заявлении, предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, в соответствии с п. 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно данным геоинформационной системы муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан земельный участок с условным кадастровым номером № расположен водоохраной зоне, прибрежно-защитной полосе, береговой полосе.

В соответствии с п.6 ст.6 Водного Кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса), предназначена для общего пользования.

Согласно п.8 ст. 6 Водного кодекса РФ, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Изменение режима хозяйственной и иной деятельности в границах зон с особыми условиями их использования, в том числе связанных с ним обременений, действующим водным законодательством не предусмотрено.

В соответствии со ст. 11 Водного Кодекса РФ предоставление водных объектов и примыкающих к ним территорий для личного пользования также не предусмотрено.

Статьей 65 Водного кодекса РФ установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Согласно п. 1 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается, в том числе распашка земель. Запрет распашки земель в границах прибрежных защитных полос направлен на предотвращение вреда не только водному объекту, но и землям около водного объекта, на предотвращение водной эрозии почв, нарушения почвенного покрова, не скрепленного корнями растений, в результате которого усиливается поверхностный сток в водный объект, загрязняющий его частицами земли и удобрений; одновременно вымывающий из нее поверхностный плодородный слой. В этой связи запрет распашки земель, понимаемый как искусственное нарушение почвенного покрова, распространяется на распашку не только сельскохозяйственной техникой. но и сельскохозяйственными орудиями (лопатами и др.).

В соответствии с п. ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на основании классификатора видов разрешенного использования личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Как разновидность маломасштабного, не промышленного растениеводства, состоящего в возделывании небольших участков земли, предполагает распашку земельного участка как условие его целевого использования по назначению, это обстоятельство исключает предоставление в границе прибрежной защитной полосы земельного участка для указанных целей.

В соответствии с 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении п предоставлении земельного участка.

Отказ основан на ст. 11, п. 1 ч. 17 ст. 65 Водного Кодекса Российской Федерации, п.14, п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации».

Отказом административного ответчика при разрешении вопроса о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду и согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства, ФИО1 посчитал нарушенными свои права.

На основании вышеизложенного, административный истец просил признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет <адрес> РБ выраженный в письме исх. № от 16.01.2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В целях устранения нарушенных прав, обязать Администрацию сельского поселения Таптыковский сельсовет <адрес> РБ повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № от 17.12.2024 г. и принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 25 000 кв.м.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Иные лица судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями ст. 39.14. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без проведения торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым утверждается схема (пункт 1 статьи 39.14).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участок без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом N 221-ФЗ.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категория земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается, в частности, кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", а также основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованным лицом прилагаются документы, указанные в пункте 2 статьи 39.15 Земельного кодекса. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 данного кодекса). В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса. Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации допускается образование земельного участка из земель, находящихся в публичной собственности, в соответствии с проектом межевания территории либо с утвержденной схемой его расположения на кадастровом плане территории (подпункты 1, 3 пункта 1 статьи 11.3). Общее правило о возможности образования земельного участка в соответствии с утвержденной схемой его расположения на кадастром плане территории в отсутствие утвержденного проекта межевания территории допускает установленные федеральными законами исключения и реализуется с учетом предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 положений (пункт 2 статьи 11.3).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом местоположения границ иных существующих участков, а также зданий, сооружений объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10). Отказ в утверждении схемы может быть обусловлен ее несоответствием нормативным требованиям к подготовке, разработкой с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам, несоответствием утвержденному проекту планировки территории, разработкой в отношении участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункты 1, 3, 4, 6 пункта 16 статьи 11.10). Правило о необходимости отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для которой утвержден проект межевания, также допускает установленные федеральными законами исключения (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10). Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса (пункт 16 статьи 39.15 данного кодекса).

Как следует из материалов дела, ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и 17.12.2024 г. подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для ведения личного подсобного хозяйства, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории - земельный участок с кадастровым номером № площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Отказ Администрации, основанный на п.14 ст. 39.16 ЗК РФ - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии основания: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, противоречит действующему законодательству.

Так, в соответствии со ст. 4 Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" определено, что в целях настоящего Федерального закона под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Следовательно, понятия «сельскохозяйственное производство» ныне не имеющееся в классификаторе и понятие «сельскохозяйственное использование» (по действующему классификатору) являются тождественными. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", установлено, что «сельскохозяйственное использование» код 1.0 (Ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции). Следовательно, любой из видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 (при том что под «личное подсобное хозяйство» с кодом 1.16) не противоречит действующему законодательству.

Отказ Администрации основанный на п.14.1 ст. 39.16 ЗК РФ - испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, так же является необоснованным.

При рассмотрении представленной выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровом номером № (единое землепользование) – исходный земельный участок следует, что площадь земельного участка составляет 3 606 882 кв.м.

Согласно выписки, так же следует: в разделе «сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка» - данные отсутствуют; в разделе «сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории культурного наследия, публичного сервитута» - отражено: земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – шестая, пятая, четвертая, третья подзоны Приаэродромной территории аэродрома «Уфа», с действующими ограничениями согласно ст. 47 Воздушного кодекса РФ.

Сведений о том, что земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне, прибрежно-защитной полосе, береговой полосе – сведения в ЕГРН отсутствуют.

Наличие в разделе сведений ЕГРН «особые отметки» ограничений, предусмотренных ст. 56 Земельного кодекса РФ, и в частности ограничений вводимым Водным кодексом РФ, при условии площади исходного земельного участка как 3 606 882 кв.м. и испрашиваемой площади в 25000 кв.м. не подтверждает нахождение испрашиваемого заявителем земельного участка полностью расположенным в водоохраной зоне.

В соответствии с п. 4. ст. 5 Водного кодекса РФ следует, что береговая линия (граница водного объекта) определяется для: 1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; 2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; 3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; 4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

В соответствии с п. 4 ст. 65 Водного Кодекса Российской Федерации, установлено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Достоверных и надлежащих доказательств нахождения испрашиваемого заявителем земельного участка в водоохраной зоне/прибрежно-защитной полосе/береговой полосе по основаниям положений ст. 5, 65 Водного кодекса РФ применительно к испрашиваемому заявителем земельному участку, со стороны административного ответчика не представлено. Со стороны Администрации не приведено доказательств что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует разрешённому использованию исходного земельного участка - по имеющимся в ЕГРН сведениям, а так же расположения испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории которые не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования «личное подсобное хозяйство».

Таким образом, суд приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, расположения испрашиваемого земельного участка в полном объеме в границах водоохранной зоны, являющихся основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрацией не представлено.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 августа 2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Поскольку принятие окончательного решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, лежит на органе местного самоуправления, права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения органом местного самоуправления заявлений о предоставлении соответствующей государственной услуги.

Подобное возложение обязанности на административного ответчика по повторному рассмотрению заявления ФИО1 не может рассматриваться как незаконное вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления, правомочного на принятие решений.

Суд приходит к выводу, что административные исковые требования, подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан выраженный в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать Администрацию сельского поселения Таптыковский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, согласно представленной им схеме и принять законное решение.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца.

Судья Д.А. Алексашин