Дело № 2а-369/2023 16RS0045-01-2022-006564-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 февраля 2023 года город Казань
Авиастроительный районный суд города Казани в составе
председательствующего судьи Кардашовой К.И.,
при секретаре судебного заседания Солнцеве К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к муниципальному казённому учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю начальника муниципального казённого учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 о признании незаконными действий муниципального казённого учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выраженных в отказе в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50::221009:14,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском о признании незаконными действий муниципального казённого учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выраженных в отказе о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности; возложении обязанности принять решение об утверждении схемы земельного участка в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:221009:14.
Протокольными определениями Авиастроительного районного суда города Казани к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков - Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, заместитель начальника муниципального казённого учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3; заинтересованных лиц – МКУ Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета МО города Казани, начальник по образованию земельных участков ФИО4, кадастровый инженер ФИО5
В обоснование иска указано, что ФИО1, ФИО2 являются долевыми сособственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 558 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (по 1\2 доле у каждого). В соответствии со схемой расположения земельного участка кадастровым инженером ФИО5 осуществлено координирование углов поворота земельного участка по фактически стоящим заборам, а также дополнительный земельный участок. С целью соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № административные истцы обратились к административному ответчику с заявлениями о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № административным истцам отказано в перераспределении земельных участков, поскольку через образуемый участок проходит бетонированная канава, необходима корректировка, после которого остается участок меньше исходного.
Административные истцы считают, что приведенный мотив не является основанием для отказа в перераспределении земельного участка, так как они длительный период времени пользуются им, канава образована для удобства и на кадастровом учете в качестве линейного объекта не стоит. Кроме того, сведений о том, к какой разновидности территории общего пользования относится часть испрашиваемого земельного участка, отказ не содержит.
В связи с изложенным административные истцы просят с учетом уточнения в окончательной редакции признать незаконным уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 04 октября 2022 года за исх. № об отказе в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, с кадастровым номером №; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.
В судебное заседание истец и его представитель, будучи надлежащим образом извещенными о слушании дела, не явились, имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия.
Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последних.
Изучив заявленные требования и их основания, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).
В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 названного кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Кодекса).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 1 статьи 11.9 Кодекса предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В то же время подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1.1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 этой статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению..
В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абзаца второго пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как указано в пункте 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.
Отношения на всей территории города Казани в области градостроительного планирования, зонирования, застройки, землепользования, благоустройства, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения регулируются Градостроительным уставом города Казани, утвержденным Решением Казанского Совета народных депутатов от 22.04.2004 N 51-19.
Как установлено по данному административному делу, ФИО1, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 558 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (по 1\2 доле у каждого), категория земель - земли населенных пунктов.
16 августа 2022 года и 18 августа 2022 года с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № административные истцы обратились к административному ответчику с заявлениями о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» направило в адрес административных истцов уведомление № об отказе в перераспределении земельных участков по данным заявлениям с указанием следующего основания - через образуемый участок проходит бетонированная канава, необходима корректировка, после которого остается участок меньше исходного.
Оценивая законность и обоснованность данного уведомления МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», оспариваемого административными истцами в рамках настоящего дела, суд исходит из следующего.
Как следует из сведений, содержащихся в ЕГРН, право собственности ФИО1, ФИО2 в отношении рассматриваемого земельного участка зарегистрировано 03 октября 2016 года, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальный дом. В ЕГРН не имеется сведений о наличии решения об изъятии указанного земельного участка для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил, нормативов.
Согласно акту выездного обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок площадью 566 кв.м., с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: индивидуальный дом принадлежит на праве долевой собственности ФИО2, ФИО1, права зарегистрированы 03 октября 2016 года. При обследовании установлено, что на участке расположен жилой дом, надворные постройки, территория огорожена, через часть участка проходит бетонированная канава. На образуемом земельном участке расположена часть объекта (капитальная стена), который также расположен на землях с неразграниченной государственной собственностью и на участке с кадастровым номером № Запрашиваемый земельный участок свободен от объектов капитального строительства, расположена часть теплицы, территория огорожена. Через часть участка проходит бетонированная канава. Также выявлено, что ограждение с фасадной части участка, расположено за пределами формируемого участка с использованием из земель неразграниченной собственностью, дополнительного земельного участка площадью 44 кв.м.
Достаточных доказательств, подтверждающих возможность перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:221009:14, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, административным ответчиком не представлено, как не представлено доказательств того, что спорный земельный участок ограничен в обороте либо зарезервирован для использования в государственных или общественных интересах.
Доказательства получения данных о наличии ограничений, установленных в соответствии с земельным или иным законодательством Российской Федерации и действующих на дату поступления заявлений о перераспределении земельного участка, от органа местного самоуправления, уполномоченного в области градостроительной деятельности и земельных отношений, в компетенцию которого входит установление Правил землепользования и застройки, при рассмотрении уведомления административным ответчиком не представлено. Данных о том, что указанные сведения запрашивались при подготовке уведомления от 04 октября 2022 года, также не имеется.
Следует отметить, что в оспариваемом уведомлении не приведено ни одно из оснований для выдачи такого уведомления, указанных в подпункте 11 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (перечень которых является закрытым), что противоречит приведенным требованиям действующего законодательства.
Ссылка административного ответчика в оспариваемом уведомлении о невозможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности на наличие прохождения через образуемый земельный участок бетонированной канавы, не может быть расценен судом как законное основание для вынесения административным ответчиком рассматриваемого решения, поскольку приведенное основание указанными положениями подпункта 11 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.
Таким образом, административным ответчиком доказательств законности принятого уведомления об отказе в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, с кадастровым номером № в соответствии с требованиями части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в ходе рассмотрения дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения требований административного истца о признании оспариваемого уведомления об отказе в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, с кадастровым номером № в соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с тем, что действия административного ответчика противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы административных истцов.
С учетом действующего правового регулирования, административному ответчику надлежит повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке распределения земельного участка с кадастровым номером № учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.
Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к муниципальному казённому учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю начальника муниципального казённого учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 о признании незаконными действий муниципального казённого учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выраженных в отказе в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером № удовлетворить.
Признать незаконным уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 04 октября 2022 года за исх. № об отказе в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, с кадастровым номером №.
Возложить обязанность на муниципальное казённое учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке распределения земельного участка с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан.
Судья К.И. Кардашова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.