Определение по делу № 33А-1830/2023 от 24.07.2023.

Судья Комиссарова Е.А. Дело №33а-1830/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«24» июля 2023 года

Костромской областной суд в составе председательствующего судьи Зиновьевой О.Н., рассмотрев в апелляционном порядке административный материал (УИД 44RS0001-01-2023-002348-65, М-1822/2023) по частной жалобе ФИО1 на определение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 22 мая 2023 года, которым административное исковое заявление ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы УФССП по Костромской области ФИО2, УФССП по Костромской области об оспаривании постановлений от 12 мая 2023 года оставлено без движения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы УФССП по Костромской области ФИО2, УФССП по Костромской области о признании незаконными постановлений от ДД.ММ.ГГГГ со штрих-кодами №№, №, №, №.

Требования мотивированы тем, что в рамках исполнительного производства №-ИП начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы УФССП по Костромской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено 4 постановления со штрих-кодами №№ о признании правомерными действий и постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы УФССП по Костромской области ФИО3 и об отказе в удовлетворении его (ФИО1) жалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы УФССП по Костромской области ФИО4 С данными постановлениями он не согласен, поскольку они нарушают его права, свободы и законные интересы. Из оспариваемых постановлений невозможно определить, какие именно его обращения рассматривались, не указаны мотивы и нормы закона, которыми руководствовался старший судебный пристав при принятии решения по его обращениям, отсутствует краткое изложение жалобы и обоснования принятого решения.

Определением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 22 мая 2023 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без движения. Административному истцу предложено в срок до 09 июня 2023 года устранить указанные в определении недостатки.

В частной жалобе ФИО1 просит отменить определение судьи. Полагает, что оно не отвечает требованиям статей 130 и 199 КАС РФ, поскольку в нем не указаны сведения о секретаре судебного заседания, помощнике судьи, лицах, участвующих в деле, мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд. В оспариваемом определении не указано, каким конкретно требованиям статьи 220 КАС РФ не отвечает поданное им административное исковое заявление. Выводы судьи о нарушении норм статьи 126 КАС РФ в части неприложения копий административного искового заявления по числу лиц, участвующих в деле, являются ошибочными в силу неверного толкования указанной нормы права, поскольку направление копий административного искового заявления и приложенных к нему документов не входит в обязанности административного истца – физического лица, а является его правом. Кроме того, в силу части 3 статьи 135 КАС РФ именно на суде при подготовке дела к судебному разбирательству лежит обязанность по направлению копии административного искового заявления и приложенных к нему документов административному ответчику и заинтересованным лицам, в случае, если они не были направлены административным истцом. В случае, если административное исковое заявление и приложенные к нему документы поданы в суд в электронном виде, они направляются административному ответчику и заинтересованному лицу посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам процесса, и (или) указанным лицам сообщается о возможности ознакомления с такими документами и изготовления их копий в суде. Данное административное исковое заявление подано им (ФИО1) посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», следовательно, вывод суда об обязанности административного истца направить административное исковое заявление в адрес административных ответчиков, не основан на законе и не может служить основанием для оставления административного искового заявления без движения.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив имеющийся материал, обсудив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.

Требования к административному исковому заявлению об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены в статье 220 главы 22 КАС РФ.

Частью 3 статьи 220 КАС РФ установлено, что к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.

Согласно части 1 статьи 126 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются:

1) уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, подаваемых на бумажном носителе, не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора;

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств;

4) документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя;

5) доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, если административное исковое заявление подано представителем;

6) документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась;

6.1) документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются;

7) иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, могут быть представлены в суд в электронной форме (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 222 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.

Оставляя административное исковое заявление ФИО1 без движения, судья исходила из того, что копии административного искового заявления, изготовленные на бумажном носителе, в соответствии с количеством лиц, участвующих в деле, административным истцом не представлены, правом на отправку иска в электронном виде в адрес административных ответчиков административный истец также не воспользовался.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами судьи о наличии достаточных оснований для оставления административного искового заявления ФИО1 без движения.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46). Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд направляет административному ответчику и заинтересованному лицу копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если они в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса не были направлены, и устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу.

В этом же пункте названной статьи прописано, что в случае, если административное исковое заявление и приложенные к нему документы поданы в суд в электронном виде, они направляются административному ответчику и заинтересованному лицу посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам процесса, и (или) указанным лицам сообщается о возможности ознакомления с такими документами и изготовления их копий в суде.

Из материала следует, что административный иск ФИО1 подан в суд в порядке части 8 статьи 125 КАС РФ посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 2 статьи 45 КАС РФ административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 2.1.1 Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №251, предусмотрено, что документы в электронном виде подаются через личный кабинет пользователя, созданный в разделе «Подача процессуальных документов в электронном виде» официального сайта суда, который расположен на интернет-портале ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из разъяснений, содержащихся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», следует, что согласно пункту 1 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд обязан направить административному ответчику и заинтересованному лицу копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если они не направлены им административным истцом. Для обеспечения возможности исполнения данной обязанности в определении о принятии к производству административного искового заявления следует указывать на необходимость сообщения суду административным ответчиком и заинтересованным лицом, обладающими государственными или иными публичными полномочиями, адреса электронной почты, на который им могут быть направлены названные выше копии заявления и документов, поданных в суд в электронном виде, имея в виду, что в отличие от административного истца, обладающего государственными или иными публичными полномочиями, который обязан направить другим участвующим в деле лицам копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, на административного истца, не обладающего указанными полномочиями, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не возлагает такой обязанности (часть 7 статьи 125 КАС РФ). При несообщении лицом, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, адреса электронной почты в установленный судом срок копии административного искового заявления и приложенных к нему документов могут быть направлены на адрес электронной почты, указанный этим лицом ранее при подаче документов в суд в электронном виде (в том числе документов по иному делу), либо на адрес электронной почты, содержащийся на официальном сайте такого лица.

С учетом приведенных разъяснений возложенная на административного истца судьей обязанность по предоставлению копий административного искового заявления для административных ответчиков, изготовленных на бумажном носителе, либо направлению текста административного искового заявления в адрес административных ответчиков в электронном виде, является неоправданной и не может служить препятствием для принятия иска к производству с учетом поступления административного иска в электронном виде и наличием технической возможности в суде распечатать направленные файлы в необходимом количестве либо направить в адрес административных ответчиков посредством электронной почты.

При таких обстоятельствах определение об оставлении административного искового заявления без движения не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с направлением материала по административному исковому заявлению ФИО1 в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд

определил:

Определение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 22 мая 2023 года отменить, материал по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы УФССП по Костромской области ФИО2, УФССП по Костромской области об оспаривании постановлений от 12 мая 2023 года направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству.

Судья