Дело №а-3156/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года город Ногинск

Ногинский городской суд М. области в составе судьи Новиковой А.Е., при помощнике судьи Двуреченских М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску садоводческого некоммерческого товарищества «Муравушка» (далее – СНТ «Муравушка») к администрации Богородского городского округа М. области о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанностей,

установил:

СНТ «Муравушка» обратилось в суд с административными исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании незаконными действий администрации Богородского городского округа М. области по направлению противоречивых ответов по вопросу надлежащего содержания автомобильной дороги от д. Шульгино вблизи г. Старая К.М. области к СНТ «Муравушка», НП «Солнышко»; признании незаконным бездействия администрации Богородского городского округа М. области по вопросу о принятии автомобильной дороги от д. Шульгино вблизи г. Старая К.М. области к СНТ «Муравушка», НП «Солнышко» в собственность Богородского городского округа и ее надлежащем содержании; об обязании администрации Богородского городского округа М. области осуществить процедуру изъятия земельных участков под автомобильную дорогу от д. Шульгино вблизи г. Старая К.М. области к СНТ «Муравушка», НП «Солнышко», поставить автомобильную дорогу площадью 5291 кв.м на государственный кадастровый учет в координатах фактических границ земельного участка автодороги, осуществить проектирование и строительство автомобильной дороги по указанному адресу, принять в собственность в соответствии с ответами администрации Богородского городского округа М. области, данными СНТ «Муравушка» от ДД.ММ.ГГГГ, от 29.06.2021в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, учитывая п.11.6 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которому минимальная ширина проезда должна составлять 5,5 м в две полосы + 1,0 м ширина пешеходной части. В обоснование иска товарищество указало, что ДД.ММ.ГГГГ от СНТ «Муравушка» в администрацию Богородского городского округа М. области было направлено обращение следующего содержания: -«Вот уже более шести лет в Администрацию Богородского городского округа М. области направляются обращения по поводу надлежащего содержания автомобильной дороги от д. Шульгино вблизи г. Старая К., М. области к садоводческим товариществам СНТ «Муравушка», НП «Солнышко», СНТ «Медик», СНТ «Елочки», СНТ «Мелиоратор». К садоводствам подъездная дорога не была предусмотрена, что также является нарушением требованиям СНиП по проектированию садоводческих товариществ. Протяженность этой предполагаемой дороги L 1749 м. В данное время дорога находится в безобразном состоянии. Но, тем не менее, она благополучно использовалась для подъезда и подвоза техники, оборудования и водопроводных труб восточной системы водоснабжения, проводивших строительство в 2018-2019 гг. на данной территории. Ежегодно дорога используется электрослужбой для ремонта ЛЭП-110-220 кВ, устранения обрывов и ремонта линии электропередач 10 КВ. Члены СНТ платят налоги за землю, поддерживают порядок, защищают от пожаров лесной массив, а пользоваться землей полноправно не могут...». На данное обращение из администрации Богородского городского округа М. области получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ- 1363, в котором указано следующее: - «Указанная в Вашем обращении дорога не числится в муниципальной собственности Богородского городского округа и согласно данным публичной кадастровой карты дорога проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами 50:16:0000000:59730, 50:16:0603043:15, которые находятся в частной собственности. Согласно действующему законодательству Российской Федерации, администрация Богородского городского округа не имеет права распоряжаться объектами, не находящимися в муниципальной собственности. В соответствии со ст. 306.4 «Нецелевое использование бюджетных средств» Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходование бюджетных средств на ремонт и содержание участка, являющегося частной собственностью, невозможно. При проверке контролирующими органами данное действие будет расценено как нецелевое использование бюджетных средств». Таким образом, ответ администрации Богородского городского округа М. области от ДД.ММ.ГГГГ противоречит ответам администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, где сообщалось, что ориентировочные сроки проведения процедуры принятия в муниципальную собственность автомобильной дороги, указанной в обращении, составляют: постановка на учет в Росреестре бесхозяйного объекта недвижимости 4 квартал 2019 г., обращение в суд о признании права муниципальной собственности 4 квартал 2020 г.; принятие автомобильной дороги в собственность Богородского городского округа на основании решения суда – 2 квартал 2021 года, и от ДД.ММ.ГГГГ №ТТ-4667, где сказано, что администрацией будет проведена процедура изъятия, постановка на государственный кадастровый учет, проектирования и строительства автомобильной дороги по указанному адресу в срок до 2025 года. Своими противоречивыми ответами администрация Богородского городского округа М. области совершает действия по введению в заблуждение CHT «Муравушка», a также НП «Солнышко», заинтересованных в надлежащем содержании автомобильной дороги от д. Шульгино вблизи г. Старая К.М. области к перечисленным садоводческим товариществам, а также совершает бездействие по решению данного вопроса.

Представители административного истца СНТ «Муравушка» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Богородского городского округа М. области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении административного иска отказать. Ранее в материалы дела представлены возражения на административный иск, согласно которым осуществление органами местного самоуправления дорожной деятельности, проведение государственного кадастрового учета, технической инвентаризации и паспортизации дорог являются добровольным волеизъявлением. Возложение обязанности в обход установленной заявительной процедуры технической инвентаризации и паспортизации дорог, кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты транспортной инфраструктуры не допускается. Указанная в административном иске дорога не является автомобильной дорогой общего пользования, проезд является самонакатанным и никогда не имел твердого покрытия. Спорный проезд не формировался, а использовался и создавался путем наката сельскохозяйственными предприятиями, кроме того, он не числится в реестре муниципального имущества администрации Богородского городского округа. Согласно данным публичной кадастровой карты испрашиваемый проезд проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами 50:16:0603043:15, 50:16:0603036:2027, 50:16:0000000:76223, 50:16:0603043:560 c категорией земель «Для сельскохозяйственного назначения». Указанные земельные участки находятся в частной собственности, в связи с чем, администрация Богородского городского округа не имеет права распоряжаться этими объектами.

Представитель заинтересованного лица ООО «Агроресурс-Восток» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Эколпроф» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица НП «Солнышко» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры М. области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГБУ МО «Мосавтодор» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, юридического лица.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ee технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; 3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; 3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; 8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; 9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся частным автомобильным дорогам не общего пользования.

Согласно п.п. 9, 11 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, в том числе, связанным с строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, включая автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Согласно п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.

Согласно п. 3 ст. 56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Согласно п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также – ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации: 1) являющиеся субъектами естественных монополий, в случае изъятия земельных участков для размещения объектов федерального значения или объектов регионального значения, указанных в статье 49 настоящего Кодекса и обеспечивающих деятельность этих субъектов; 2) уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями либо имеющие разрешения (лицензии) осуществлять деятельность, для обеспечения которой в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд; 3) являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе, если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователей; 4) с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 5) являющиеся юридическими лицами, обеспечивающими в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализацию решения о комплексном развитии территории.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П необходимость выявления позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств для содержания передаваемого имущества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, СНТ «Муравушка», ИНН <***>, расположено по адресу: М. область, Богородский городской округ, д. Кашино.

Членами СНТ «Муравушка», НП «Солнышко» в адрес администрации Богородского городского округа М. области, а также иных государственных органов неоднократно направлялись обращения по вопросам ненадлежащего состояния автомобильной дороги от д. Шульгино вблизи г. Старая К.М. области к СНТ «Муравушка», НП «Солнышко».

Согласно сообщению администрации Богородского городского округа М. области от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на поступившее обращение о ремонте автомобильной дороги ориентировочные сроки проведения процедуры принятия в муниципальную собственность автомобильной дороги, указанной в обращении, составляют: постановка на учет в Росреестре бесхозяйного объекта недвижимости – 4 квартал 2019 г.; обращение в суд о признании права муниципальной собственности – 4 квартал 2020 г.; принятие автомобильной дороги в собственность Богородского городского округа на основании решения суда – 2 квартал 2021 года.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Богородского городского округа М. области направлено обращение председателя НП «Солнышко» ФИО9 о проведении ремонта дороги от д. Шульгино к СНТ «Муравушка», НП «Солнышко», СНТ «Медик», СНТ «Елочки», СНТ «Мелиоратор».

Согласно сообщению администрации Богородского городского округа М. области от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение ФИО9 данная автомобильная дорога в реестре муниципального имущества не числится. Кроме того, согласно информации Росреестра дорога проходит по земельным участкам категории «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование – «для сельскохозяйственного производства», расходование бюджетных средств на ремонт и содержание дороги, проходящей по землям сельскохозяйственного назначения невозможен.

Согласно сообщению вице-губернатора М. области от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-4099 в ответ на обращение председателя правления СНТ «Муравушка» ФИО10, запрос депутата ГД РФ ФИО11 в генеральном плане Богородского городского округа, утвержденном решением Совета депутатов Богородского городского округа М. области от ДД.ММ.ГГГГ №, подъездная дорога к СНТ «Муравушка» отражена как существующая автомобильная дорога местного значения. В адрес главы Богородского городского округа М. области направлено обращение о необходимости приведения подъездной дороги к СНТ «Муравушка» в нормативное состояние с последующим обеспечением ее надлежащего содержания.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры М. области поступило обращение ФИО9 по вопросу ремонта подъездной дороги к СНТ «Муравушка», НП «Солнышко», СНТ «Медик», СНТ «Елочки», СНТ «Мелиоратор», которое перенаправлено для рассмотрения по существу в администрацию Богородского городского округа М. области.

Согласно сообщению администрации Богородского городского округа М. области от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-4667 в ответ на обращение ФИО9 указанный в обращении проезд в реестре муниципального имущества администрации Богородского городского округа не числится. Согласно данным публичной кадастровой карты проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами 50:16:0603043:15 и 50:16:0000000:59730 и находятся в частной собственности, расходование бюджетных средств на ремонт и содержание данной дороги невозможно. Для оформления автомобильной дороги в собственность Богородского городского округа будет проведена процедура изъятия земельного участка под автомобильную дорогу. Ориентировочные сроки проведения данной процедуры 1год. После проведения процедуры изъятия будет проведены мероприятия по проведению проектно-изыскательских работ, а также получение положительного заключения ГАУ МО Мособлгосэкспертиза. Администрацией будет проведена процедура изъятия, постановки на государственный кадастровый учет, проектирования и строительства автомобильной дороги по указанному адресу в срок до 2025 года.

В Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры М. области поступило обращение ФИО12 о некачественном предоставлении услуг, в котором указано на ненадлежащее состояние автомобильной дороги, которая ведет от г. Старая К. до СНТ «Муравушка» (55.798192, 38.222025), наличие нескошенной травы вдоль дороги.

Также аналогичное обращение поступило от ФИО12 в Правительство М. области, ГУ МЧС России по М. области, Управление Роспотребнадзора по г. Москве.

Указанные обращения перенаправлены для рассмотрения по существу в администрацию Богородского городского округа М. области.

Согласно сообщению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры М. области от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-18332 в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения М. области, утвержденном постановлением Правительства М. области от ДД.ММ.ГГГГ №, Перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также реестре муниципального имущества Богородского городского округа М. области автомобильная дорога не значится. В генеральном плане Богородского городского округа М. области, утвержденном решением Совета депутатов Богородского городского округа М. области от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога отражена как существующий объект улично-дорожной сети местного значения. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, автомобильная дорога проходит в границах земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно сообщению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры М. области от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-25714 указанная автомобильная дорога не находится в собственности М. области и не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения М. области, утвержденный постановлением Правительства М. области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сообщению администрации Богородского городского округа М. области от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-3640 в ответ на обращение ФИО12 первый участок автомобильной дороги по адресу: <...> (уч-к. 2) с координатами от 55.804542, 38.219291 до 55.803726, 38.218514 числится на балансе администрации Богородского городского округа. В 2022 году на данном участке автомобильной дороги были выполнены работы по планировке с подсыпкой материала. Второй участок автомобильной дороги с координатами от 55.803726, 38.218514 до 55.792822, 38.224188, не числится на балансе администрации Богородского городского округа и проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами: 50:16:0603043:15, 50:16:0603043:12, 50:16:0000000:59730, 50:16:0603043:560, которые находятся в частной собственности, расходование бюджетных средств на ремонт и содержание участка, являющегося частной собственностью, невозможно.

Аналогичное сообщение направлено администрацией Богородского городского округа М. области в адрес заместителя Главного государственного санитарного врача в Богородском г.о., г.о. Балашиха, г.о. Реутов, г.о. Черноголовка, г.о. Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-3731, в адрес ФИО12, ГУ МЧС России по М. области от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-3881, в адрес ФИО12, Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры М. области от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-3873.

Согласно сообщению администрации Богородского городского округа М. области от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-5509 в ответ на обращение ФИО12 проезд от д. 119, <...> до СНТ «Муравушка» не числится в муниципальной собственности администрации Богородского городского округа и проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами: 50:16:0603043:560, 50:16:0000000:59730, 50:16:0603043:15, 50:16:0603043:12, которые находятся в частной собственности, расходование бюджетных средств на ремонт и содержание участка, являющегося частной собственностью, невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Богородского городского округа М. области поступило обращение ФИО2 по вопросу надлежащего содержания автомобильной дороги от д. Шульгино вблизи г. Старая К.М. <адрес> к садоводческим товариществам СНТ «Муравушка», НП «Солнышко», СHT «Медик», СНТ «Елочки», СНТ «Мелиоратор» и постановке ее на баланс органа местного самоуправления.

Согласно сообщению администрации Богородского городского округа М. области от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-1363 в ответ на обращение ФИО2 указанная в обращении дорога не числится в муниципальной собственности Богородского городского округа и согласно данным публичной кадастровой карты дорога проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами 50:16:0000000:59730, 50:16:0603043:15, которые находятся в частной собственности. Согласно действующему законодательству Российской Федерации, администрация Богородского городского округа не имеет права распоряжаться объектами, не находящимися в муниципальной собственности.

Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 50:16:0603043:560, расположенный по адресу: М. <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, г. Старая К., площадью 973 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, принадлежит на праве собственности ФИО6, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:76223, расположенный по адресу: М. <адрес>, г. Старая К., <адрес>, площадью 11543 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: по фактическому пользованию, принадлежит на праве собственности ООО «Эколпроф», запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 50:16:0603036:2027, расположенный по адресу: М. <адрес>, Богородский городской округ, ЗАО «Ногинское», площадью 128009 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО «Агроресурс-Восток», запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 50:16:0603043:15, расположенный по адресу (почтовый адрес ориентира): М. <адрес>, г. Старая К., <адрес>, площадью 258389 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: по фактическому пользованию, принадлежит на праве собственности ФИО7, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному в материалы дела заключению специалиста ООО НПП «Румб» по разработке схемы расположения подъездной дороги к земельному участку от ДД.ММ.ГГГГ (заказчик СНТ «Муравушка») дорога, служащая подъездными путями к территории СНТ «Муравушка», расположенного по адресу: М. <адрес>, Богородский г.о., д. Кашино, началом которой служат границы земельного участка (территории) общего пользования (дорога) 50:16:0000000:71612 (по сведениям ЕГРН), до границ земельного участка общего пользования СНТ «Муравушка» 50:16:0603021:200 (по сведениям ЕГРН), состоит из 10 частей и проходит по территориям пяти землепользований: часть дороги общей площадью 2743 кв.м (750 + 420+866 + 646 + 61) проходит по землям,государственная собственность на которые не разграничена; часть дороги площадью 480 кв.м располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 50:16:0603043:560; часть дороги общей площадью 1712 кв.м (1548 +164) располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 50:16:0603043:15; часть дороги площадью 119 кв.м располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:76223; часть дороги площадью 237 кв.м располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 50:16:0603036:2027.

Приведенные в заключении величины площадей рассчитаны исходя из фактической ширины дороги (в основном 3 метра). Однако, в соответствии с СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» минимальная ширина проезда должна составлять 5,5 м в две полосы + 1,0 м ширина пешеходной части. Таким образом, рекомендуемую ширину проезда нужно принимать 6,5 м в две полосы. Ввиду того, что фактическая ширина проезда составляет в среднем 3,0 м, то существующая дорога не соответствует установленным нормам (6,5 м).

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств суд приходит к выводу, что ответы администрации Богородского городского округа М. <адрес> по вопросу надлежащего содержания автомобильной дороги от д. Шульгино вблизи г. Старая К.М. <адрес> к СНТ «Муравушка», НП «Солнышко» не являются противоречивыми, поскольку разъясняют в части порядок и сроки принятия автомобильной дороги в собственность муниципального образования, а также сообщают о расположении дороги на территории земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, что подтверждено заключением специалиста ООО НПП «Румб» от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, необходимо отметить, что осуществление органами местного самоуправления дорожной деятельности, проведение государственного кадастрового учета, технической инвентаризации и паспортизации дорог, является добровольным волеизъявлением, определяется документами территориального планирования и объемами бюджетных средств на ремонт и содержание дорог, в связи с чем непринятие спорной дороги в собственность Богородского городского округа М. <адрес> с ее последующем содержанием не может расцениваться как незаконное бездействие административного ответчика.

Спорная дорога в реестре муниципальной собственности не значится, что подтверждено материалами дела. Включение автомобильной дороги в реестр муниципальной собственности производится на основании правоустанавливающих документов. <адрес> не формировался администрацией, его оформление в установленном законом порядке не производилось. Возложение организационно-финансового бремени в обход установленной законом заявительной процедуры технической инвентаризации и паспортизации дорог, кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты транспортной инфраструктуры, изъятия земельный участков для муниципальных нужд действующим законодательством не допускается, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку спорная дорога не является муниципальной собственностью, у административного ответчика отсутствует установленная законом обязанность по ее содержанию, в связи с чем, права и законные интересы административного истца по использованию автомобильной дороги в надлежащем состоянии не могут быть признаны нарушенными со стороны административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска СНТ «Муравушка» ИНН <***> к администрации Богородского городского округа М. <адрес> ИНН <***> о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанностей.

Решение может быть обжаловано в М. областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ногинский городской суд М. <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Е. Новикова