28RS0004-01-2022-012070-30
Дело № 33АПа-2613/2023 Судья первой инстанции
Докладчик Хробуст Н.О. Майданкина Т.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 июля 2023 г. город Благовещенск
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Хробуст Н.О.
судей коллегии Воронина И.К., Костыревой Е.Л.,
при секретаре Варанкиной В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации г. Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 3 апреля 2023 г.
Заслушав дело по докладу судьи Хробуст Н.О., пояснения представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска - ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО1, являющейся ребенком-инвалидом, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности, в обоснование указав, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу нарушения прав ее дочери-инвалида на получение общего образования в МАОУ «Школа №14 г. Благовещенска». Несовершеннолетняя ФИО1 имеет статус ребенка-инвалида, обучается в 2 Г классе МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска», расположенной по ул. Фрунзе, 57 г. Благовещенска Амурской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 покрытие территории, прилегающей к образовательной организации по ул. Пушкина (тротуар), имеет дефекты в виде многочисленных выбоин. Наличие дефектов тротуара препятствует несовершеннолетней ФИО1 беспрепятственно добираться до школы. Выявленные недостатки свидетельствуют о том, что со стороны администрации г. Благовещенска контроль за содержанием автомобильных дорог осуществляется ненадлежащем образом, меры к своевременному устранению помех для обеспечения безопасности дорожного движения не принимаются, что влечет нарушение прав несовершеннолетней ФИО1 на охрану жизни и здоровья, на благоприятные условия проживания и безопасность дорожного движения.
Прокурор г. Благовещенска просил суд обязать администрацию г. Благовещенска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт территории, прилегающей к МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» (тротуар по ул. Пушкина от ул. Ленина до входа на территорию образовательной организации).
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора г. Благовещенска Скачек Е.П. поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.
Представитель администрации г. Благовещенска ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что с учетом необходимости соблюдения положений бюджетного законодательства и норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требования истца о производстве ремонта территории, прилегающей к МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска», в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда неисполнимы.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещение которых о времени и месте рассмотрения дела признано судом надлежащим.
Из представленного в материалы дела письменного отзыва МКП «ГСТК» следует, что между МКП «ГСТК» и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска заключен договор на предоставление субсидии казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска от 18 января 2022 г. № 03-08/01. Сумма субсидии по договору полностью выбрана, а дополнительные средства отраслевым органом до предприятия не доведены, в связи с чем, у МКП «ГСТК» отсутствуют основания для проведения работ по ремонту тротуара. Собственные средства у предприятия отсутствуют. Кроме того, в рамках заключенного договора на предоставление субсидии на МКП «ГСТК» возложены работы по содержанию существующей инфраструктуры. По результатам обследования места проведения работ специалистами предприятия было установлено, что участок требует капительного ремонта, о чем были извещены отраслевой орган предприятия – Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Благовещенска и прокуратура г. Благовещенска.
Из письменного отзыва МУ «ГУКС» следует, что МУ «ГУКС» является муниципальным казенным учреждением, находится в ведении администрации г. Благовещенска и выполняет функции муниципального заказчика и застройщика по строительству объектов капитального строительства, капитальному ремонту и ремонту объектов муниципальной собственности, а также осуществляет строительный контроль за строящимися, реконструируемыми и ремонтируемыми объектами муниципальной собственности. Муниципальные задания для МУ «ГУКС» в соответствии с видами деятельности формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Вместе с тем муниципальное задание на выполнение работ по ремонту территории, прилегающей к МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» (тротуар), в адрес МУ «ГУКС» не поступало.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 3 апреля 2023 г. административные исковые требования прокурора г. Благовещенска удовлетворены – на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность произвести ремонт территории, прилегающей к МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» (тротуар по ул. Пушкина от ул. Ленина до входа на территорию образовательной организации) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация г. Благовещенска выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Приводит доводы о том, что прокурором г. Благовещенска не представлены доказательства того, что тротуар, прилегающий к МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска», находится в ненадлежащем состоянии и нуждается в капитальном ремонте. В частности, прокурором не представлено заключение специализированных организаций, актов осмотра, обследований, которые бы свидетельствовали о неудовлетворительном состоянии спорного элемента дороги. Кроме того, указывает, что работы по капитальному ремонту являются дорогостоящими и объемными по составу (устройство земляного полотна, дорожной одежды, укрепление обочин, установка бордюрного камня и т.д.). Бюджетом г. Благовещенска на 2023 год и плановый период, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 8 декабря 2022 г. № 50/145, не предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление капитального ремонта тротуара, прилегающего к МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска».
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Настоящее дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 14 июня 2023 г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, дело передано для рассмотрения в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска - ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить, дополнительно пояснила, что в установленный судом срок исполнить решение суда не представляется возможным.
Прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В рассматриваемом случае прокурор г. Благовещенска обоснованно обратился в суд с соответствующими требованиями в интересах несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой серии <номер> от 25 сентября 2017 г., инвалидность установлена на срок до 28 апреля 2032 г.
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 4 указанного Федерального закона целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.
Согласно п.п. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.
Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена, в частности, на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования города Благовещенска.
Согласно п. 65 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования города Благовещенска указанные вопросы относятся к полномочиям администрации г. Благовещенска.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Пункт 6 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона также относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п.п. 1, 5, 6 ст. 3 указанного Федерального закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся тротуары. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2)
В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ст.ст. 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта России от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст. (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут, отдельные разрушения – в течение 7 сут.
Как следует из справки МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» от 6 июля 2023 г. № 195 несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается во 2 Г классе МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска».
1 июня 2022 г. ФИО3, являющаяся матерью несовершеннолетней ФИО1, обратилась в прокуратуру Амурской области с заявлением о нарушении прав ее несовершеннолетней дочери, являющейся ребенком-инвалидом с диагнозом G12 - Спинальная Мышечная Атрофия. Указала, что вследствие болезни ребенок вынужден передвигаться на инвалидном кресле-коляске. Тротуар по ул. Пушкина на участке дороги от ул. Ленина до МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» имеет ямы, бугры, трещины и боковой уклон, что препятствует проезду по нему к образовательному учреждению ребенку-колясочнику. По этой причине в течение учебного года, в том числе и при неблагоприятных погодных условиях, ФИО1 на инвалидном кресле-коляске вынуждена ездить в школу по проезжей части автодороги с интенсивным движением.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Благовещенска по обращению ФИО3, установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 покрытие территории, прилегающей к образовательной организации по ул. Пушкина (тротуар), находится в ненадлежащем состоянии, имеет дефекты в виде многочисленных выбоин.
В связи с указанными обстоятельствами прокуратурой г. Благовещенска в адрес МКП «ГСТК» внесено представление от 1 июля 2022 г. № 7/1-09-2022 об устранении выявленных нарушений.
Вместе с тем выявленные нарушения устранены не были, что послужило основанием для обращения прокурора г. Благовещенска в суд с настоящим административным иском в интересах несовершеннолетней ФИО1
Разрешая заявленные прокурором требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, установив, что тротуар по ул. Пушкина от ул. Ленина до входа на территорию МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска» не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, пришел к обоснованному выводу о ненадлежащей реализации административным ответчиком возложенных полномочий по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения, в результате чего нарушаются права несовершеннолетней ФИО1 на беспрепятственный доступ к образовательной организации, охрану жизни и здоровья, безопасность дорожного движения, в связи с чем, возложил на администрацию г. Благовещенска обязанность произвести ремонт указанной территории.
Выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, судебная коллегия признает верными.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств ненадлежащего состояния тротуара, прилегающего к МАОУ «Школа № 14 г. Благовещенска», судебной коллегией не принимаются.
Вопреки доводам жалобы, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются ответом МКП «ГСТК» от 9 августа 2022 г. на представление прокуратуры г. Благовещенска об имеющихся повреждениях на всей площади тротуара, в связи с чем, необходима его полная замена, производство ямочного ремонта нецелесообразно, а также актом проверки от 6 июля 2023 г. и приложенной к нему фототаблицей, в нарушение ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не опровергнуты административным ответчиком путем предоставления допустимых доказательств.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии финансирования на проведение требуемых работ на обозначенном участке не является основанием для отмены решения суда, поскольку данное обстоятельство не освобождает администрацию г. Благовещенска от принятия всех необходимых мер в целях надлежащего исполнения возложенных на нее полномочий по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения.
Доводы представителя административного ответчика о том, что установленный судом срок явно недостаточен для исполнения решения, судебной коллегией не принимаются, поскольку срок исполнения решения установлен судом в соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение допущенных нарушений требований действующего законодательства и прав несовершеннолетней ФИО1, принципов разумности и справедливости.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы в целом не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены судебного решения.
Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебного решения, по административному делу не установлены, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Благовещенского городского суда Амурской области 3 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Благовещенска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.
Председательствующий
Судьи коллегии