Решение по делу № 2А-3505/2023 от 29.06.2023

Административное дело №2а-3505/2023

УИД: 36RS0006-01-2023-003721-52

Категория: 3.020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года г.Воронеж

Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Петровой Л.В.,

при секретаре Ашихминой М.О.,

с участием представителя административного истца - адвоката Бобровой Н.В.,

представителя административных ответчиков по доверенностям ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Военному комиссариату Воронежской области, призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, призывной комиссии Воронежской области о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет и выдаче военного билета,

установил:

ФИО4 обратился в Центральный районный суд города Воронежа с административным иском к федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Воронежской области» о признании незаконным решения (заключения), обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что с 20.02.2012 ФИО4 состоит на учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, где ему было выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу серии МА №. В период с 1 по 10 апреля 2014 года он должен был явиться в военный комиссариат по месту жительства, что и сделал. Решением призывной комиссии (протокол № от 15.10.2014) ФИО4 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. "а" п.2 ст.24 ФЗ РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ до 2020 года в связи с обучением по очной форме в <данные изъяты>». Административному истцу было предписано в период с 1 по 15 июня 2020 года явиться в военный комиссариат для уточнения военной специальности, что и было им сделано. Решением призывной комиссии (протокол № от 21.12.2020) ФИО4 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. "а" п.2 ст.24 ФЗ РФ от 25.03.1998 № 53-ФЗ до 2022 года в связи с обучением по очной форме в ординатуре <данные изъяты>». Как следует из удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу серии МА №, ФИО4 нужно было явиться в военный комиссариат в 2022 году. При этом в удостоверении не была указана точная дата или конкретный период времени явки. 29.12.2022 административный истец явился в военный комиссариат по адресу: <...>, по вопросу выдачи военного билета. В военном комиссариате ФИО4 сообщили, что в 2022 году прием документов окончен и далее нужно явиться после новогодних праздников. 09.01.2023 он прибыл в военный комиссариат, где ему выдали список документов, необходимых для оформления военного билета. 10.01.2023 административным истцом административному ответчику были представлены документы по списку: копия паспорта, копия диплома о высшем образовании, копия диплома об окончании ординатуры, справка об обучении по заочной форме в аспирантуре <данные изъяты>», карта медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе. 11.01.2023 ФИО4 обратился в военный комиссариат с заявление о выдаче военного билета в связи с достижением возраста 27 лет. 03.04.2023 по итогу заседания призывной комиссии принято решение о признании административного истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С момента утраты оснований для отсрочки от призыва на военную службу и до момента достижения возраста 27 лет на территории Воронежской области организовывалось проведение призыва граждан. В 2022 году ФИО4 повесток в военный комиссариат не получал. Административный ответчик не исполнил надлежащим образом возложенную на него законом обязанность по оповещению о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения призывных мероприятий, чем нарушил права ФИО4

ФИО4 просит суд:

- признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа протокол № от 03.04.2023 о признании ФИО4 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

- обязать призывную комиссию Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО4 в запас Вооруженных сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет в соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 28, абзацем шестым пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче военного билета.

Определением Центрального районного суда г.Воронежа от 20.06.2023 (в протокольной форме) к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены призывная комиссия Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, призывная комиссия Воронежской области.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Военного комиссариата Воронежской области просит отказать в удовлетворении требований ФИО4 Указывает, что административным истцом неверно определен один из административных ответчиков по данному делу. Оспариваемое гражданином ФИО4 решение ни ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», ни военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж Воронежской области не принимали. Сама по себе обязанность военного комиссариата по организации призыва граждан на военную службу и проведения медицинского освидетельствования не влечет его ответственности за действия и решения призывной комиссии. Гражданин ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа Воронежской области с 20.02.2012. ФИО4 предоставил в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж Воронежской области справку от 19.06.2014 б/н о том, что он в 2012 году поступил в <данные изъяты>» с окончанием срока обучения в 2014 году. В связи с этим ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2014 года (протокол заседания призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж № от 23.06.2014). ФИО4 предоставил в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж Воронежской области справку от 08.09.2014 № 660/1 о том, что он в 2014 году поступили в <данные изъяты>» с окончанием срока обучения в 2020 году. В связи с этим ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2020 года (протокол заседания призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж № от 15.10.2014). Далее ФИО4 предоставил в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж Воронежской области справку от 05.11.2020 №/орд. о том, что он в 2020 году поступили в ординатуру <данные изъяты>», с окончанием срока обучения в 2022 году. В связи с этим ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2022 года (протокол заседания призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж № от 21.12.2020). Отсрочка по обучению в высшем учебном заведении закончилась у административного истца 30.06.2022, что подтверждается представленной им самим и находящейся в личном деле призывника копией диплома об окончании ординатуры 30.06.2022, протокол №). Согласно пп.а п.1 ст.22 Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с осеннего призыва на военную службу 2022 года ФИО4 является гражданином, подлежащим призыву на военную службу. У него отсутствуют основания для освобождения либо отсрочки от призыва на военную службу из числа предусмотренных в ст.23 и ст.24 вышеназванного Федерального закона. По Указу Президента Российской Федерации от 30.09.2022 № 691 с 01.11.2022 осуществлялся призыв на военную службу граждан Российской Федерации и гражданин ФИО4 подлежал призыву на военную службу. В соответствии с абз. 4 п.1 ст.10 Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности. В нарушение п.1 ст.10 Федерального закона РФ от 28.03.1998 №53-ФЗ ФИО4 не явился в военный комиссариат и не предоставил документ об окончании учебного заведения и ему не была вручена повестка на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Таким образом, административным истцом был нарушен Федеральный закон, что является административным правонарушением, подпадающим под ст.21.5 КоАП РФ «неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету». Оснований для признания решения призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа о признании ФИО4 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным и его отмене никаких нет. В своем исковом заявлении административный истец указывает на то, что добросовестно являлся в военный комиссариат по повесткам, однако после окончания обучения в высшем учебном заведении (окончания срока предоставления отсрочки от прохождения военной службы) 30.06.2022, он явился в военный комиссариат только 29.12.2022 (через полгода после окончания ВУЗа) и как раз на следующий день после исполнения ему 27 лет (срока окончания призывного возраста гражданина). Согласно документов, находящихся в личном деле призывника ФИО4, в период проведения призывных мероприятий осенью 2022 года, 17.10.2022 почтовой связью ему была направлена повестка о явке в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж Воронежской области к 08.30 01.11.2022. Однако по данной повестке ФИО4 в военный комиссариат не прибыл. Также, 02.12.2022 по месту проживания административного истца указанному в личном деле призывника (<адрес>) ПНО отделения ППП и УМР военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж Воронежской области ФИО1 был проведен выезд с целью вручения повестки в военный комиссариат к 08.30 ч. 09.12.2022. По служебной записке ФИО1 от 02.12.2022, дома дверь никто не открыл. 10.01.2023 ФИО4 была написана объяснительная для призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа. 11.01.2023 им было написано заявление на имя военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа с просьбой зачислить его в запас и выдать документ воинского учета. На данное заявление военным комиссариатом Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа был подготовлен и направлен истцу ответ за исх. № 1/91 от 24.01.2023. Само по себе установление Министерством обороны Российской Федерации определенных форм документов воинского учета не устанавливает новых прав или обязанностей граждан, а лишь является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации. При этом выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает права граждан состоять на воинском учете, но и является способом оформления гражданина при постановке на данный учет.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании ордера, адвокат Боброва Н.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить. Поддержала дополнительную письменную позицию, приобщенную к материалам дела.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата Воронежской области, призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, призывной комиссии Воронежской области, действующий на основании доверенностей, ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца. Поддержал письменные возражения.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие с участие представителя.

Данные обстоятельства, с учётом статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), позволяют рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд полагает следующее.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа Воронежской области с 20.02.2012.

ФИО4 выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу МА №, установлена категория годности к военной службе – А (л.д. 11-12).

В удостоверение указано, что ФИО4 обязан явиться в военный комиссариат по месту жительства самостоятельно в период с 01 по 10 апреля 2014 года.

Также из удостоверения следует, что решением призывной комиссии, оформленным протоколом № от 15.10.2014 ФИО4 на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ предоставлена отсрочка до 2020 года, явка в военный комиссариат для уточнения воинского учета с 1 по 15 июня 2020 года.

Решением призывной комиссии, оформленным протоколом № от 21.12.2020 ФИО4 на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ предоставлена отсрочка до 2022 года.

11.07.2022 ФИО4 получен диплом № регистрационный № об окончании ординатуры <данные изъяты> и присвоении ему квалификации <данные изъяты> (л.д. 18-20).

Из содержания трудовой книжки следует, что 01.08.2022 ФИО4 принят на работу <данные изъяты>» на должность <данные изъяты>, где продолжает работать по настоящее время (л.д.28-30).

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2022 № м691 «О призыве в ноябре – декабре 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» с 1 ноября по 31 декабря 2022 осуществляется призыв на военную службу.

17.10.2022 военным комиссариатом в адрес ФИО4 почтой направлена повестка о явке 01.11.2022 в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа для уточнения документов воинского учета.

02.12.2022 военным комиссариатом в адрес ФИО4 почтой направлена повестка о явке 09.12.2022 к 8:30 в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа для уточнения документов воинского учета. Повестка оставлена в почтовом ящике.

Из служебной записки следует, что 02.12.2022 ФИО4 оповещался с выездом по адресу: <адрес>. Калитку никто не открыл, повестка оставлена в почтовом ящике.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 исполнилось 27 лет.

В административном исковом заявлении ФИО4 указывает, 29.12.2022, после того как ему исполнилось 27 лет, он явился в военный комиссариат по адресу: <...>, по вопросу выдачи военного билета. В военном комиссариате ему сообщили, что в 2022 году прием документов окончен и далее нужно явиться после новогодних праздников. 09.01.2023 он прибыл в военный комиссариат, где ему выдали список документов, необходимых для оформления военного билета. 10.01.2023 ФИО4 административному ответчику представил документы по списку: копию паспорта, копию диплома о высшем образовании, копию диплома об окончании ординатуры, справку об обучении по заочной форме в аспирантуре <данные изъяты>», карту медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе.

11.01.2023 ФИО4 обратился к начальнику военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа и Воронежской области с заявлением, в котором просил провести мероприятия по зачислению его в запас и выдать документ воинского учета (военный билет) в связи с достижением 27-летнего возраста в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В заявлении указал, что от призыва на военную службу не уклонялся, в указанное время являлся в военный комиссариат, место проживания и регистрации не менялись, были известны военному комиссариату, повесток о явке на заседание призывной комиссии не получал (л.д. 33-34).

Письмом военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж Воронежской области ФИО2 от 24.01.2023 №1/91 ФИО4 было сообщено, что отсрочка по обучению в высшем учебном заведении закончилась 30.06.2022. В соответствии со ст.10 п.1, абз.4 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности. ФИО4 нарушил ст.10, п.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», что является административным правонарушением по ст.21.5 КоАП РФ.По Указу Президента Российской Федерации от 30.09.2022 № 691, призыв на военную службу осуществлялся с 1 ноября 2022 года, и ФИО4 подлежал призыву на военную службу с 1 ноября 2022 года. В нарушение ст.10, п.1, ФИО4 не явились в военный комиссариат и не представили документ об окончании учебного заведения, и ему не была вручена повестка на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Решение (заключение) о выдаче документа воинского учета будет рассматриваться на районной призывной комиссии в весеннюю призывную кампанию 2023 года. Указ Губернатора Воронежской области о призыве на военную службу весной 2023 года и состав призывных комиссий будет находиться в свободном доступе в сети интернет (л.д. 35).

03.04.2023 на заседании призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронежа принято решение (заключение), оформленное протоколом №, о признании ФИО4 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО4 указывает на то, что административный ответчик не исполнил надлежащим образом возложенную на него законом обязанность по оповещению административного истца о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения призывных мероприятий.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны: оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов при поступлении, в том числе в электронной форме, таких вызовов (повесток) от военных комиссариатов; обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета (пункт 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа; военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета); справка взамен военного билета (пункт 5.1 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет;

сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения (подпункт «а» пункта 2 статьи Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 №663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, электронное личное дело, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 №719 утверждено Положение о воинском учете.

Согласно пункту 3 Положения о воинском учете основными задачами воинского учета являются: обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации; документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете.

Воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники) (пункт 14 Положения о воинском учете».

Согласно пункту 50 Положения о воинском учете граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:

состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами), - в органах местного самоуправления,

сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы (учебы) или должности.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2013 №170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", в постановлении от 30.10.2014 №26-П указал, что названная федеральная норма допускает признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, - независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу - на основании заключения призывной комиссии, вынесение которого означает распространение на такого гражданина ограничения на доступ к государственной гражданской службе (абзац четвертый пункта 5).

Неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, ФИО4 была предоставлена отсрочка до 2022 года в связи с прохождением обучения.

Таким образом, ФИО4 подлежал призыву на военную службу в период с 1 ноября по 31 декабря 2022 года.

В силу статьи 10 Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пункта 50 Положения о воинском учете в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности.

ФИО4, как гражданин, подлежащий призыву на военную службу, утратив 30.06.2022 право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с окончанием образовательного учреждения обязан был лично сообщить в военный комиссариат, о соответствующих произошедших изменениях, что им как в установленный законом двухнедельный срок, так и в период с 30.06.2022 по 28.12.2022 сделано не было.

Также из материалов дела следует, что 01.08.2022 ФИО4 принят на работу <данные изъяты>» на должность <данные изъяты> продолжает работать по настоящее время (л.д.28-30).

Согласно пояснениям представителя административного истца, данным в судебном заседании, ФИО4 в связи с трудоустройством в <данные изъяты> проживает в <адрес>.

Однако о своем трудоустройстве и временном изменении места жительства ФИО4 в военный комиссариат не сообщил.

Таким образом, ФИО4 не исполнил возложенную на него законом обязанность сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что административным ответчиком мероприятия по оповещению призывника проводились в полном объеме, административным ответчиком принимались возможные меры по оповещению призывника, однако оказались безрезультативными по причинам, зависящим от ФИО4

При этом суд отмечает, что не представление административным истцом в военный комиссариат сведений о трудоустройстве, адреса проживания в <адрес> лишило административного ответчика возможности как вручить повестку лично призывнику, так и направить ее по месту работы, месту проживания.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что какие-либо объективные обстоятельства, препятствующих исполнению ФИО4 обязанности сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат по месту жительства об окончании образовательного учреждения, трудоустройстве и изменении места жительства, а также прохождения им военной службы по призыву отсутствуют.

Вместе с тем, обжалуемое решение призывной комиссии соответствует требованиям законодательства, принято уполномоченным органом, представлены доказательства надлежащего проведения мероприятий по призыву на военную службу в отношении призывника ФИО4

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение (заключение) призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронежа от 03.04.2023, оформленное протоколом №1, о признании ФИО4 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является законным и обоснованным, оснований для его отмены судом не установлено.

Поскольку требования обязать призывную комиссию Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО4 в запас Вооруженных сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет в соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 28, абзацем шестым пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче военного билета являются производными от требований, в удовлетворении которых административному истцу отказано, оснований для их удовлетворения также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО4 к Военному комиссариату Воронежской области, призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, призывной комиссии Воронежской области о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет и выдаче военного билета оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Петрова Л.В.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 12.07.2023.