Решение по делу № 2А-1435/2025 от 10.02.2025

УИД 47RS0005-01-2024-008352-18

Дело № 2а-1435/2025 (2а-6723/2024;)РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года

г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании согласовать перераспределение земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании согласовать перераспределение земельного участка.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Кадастровым инженером, с целью увеличения площади земельного участка, была разработана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории о перераспределении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> и земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. из земель, государственная собственность, на которые не разграничена.

На заявление о предоставлении земельного участка в порядке перераспределения ответчик - Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» Ленинградской области письмом от 26 октября 2023г. № оз-12556 дал отказ на основании того, что образуемый земельный участок перекрывает подъезд к ранее сформированным земельным участкам, а также то, что разработка схемы расположения земельного участка выполнена в нарушение п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, которая содержит требования то, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению схемы расположения в соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области по административному делу № 2а-1859/2024 от 08 февраля 2024г. вышеуказанный отказ был признан незаконным. Суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление о перераспределении.

Повторное рассмотрение привело к повторному отказу, выразившемуся в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги № А-11421 от 08 октября 2024г., по основанию того, что имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок. Притом, что действующее законодательство обязывает административного ответчика указывать все основания при отказе.

Административный истец полагает отказ административного ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным.

На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным отказ КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, оформленный письмом от 08.10.2024 №А-11421 о перераспределении земельного участка принадлежащего на праве собственности ФИО1, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> и земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена,

- обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области согласовать перераспределение земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> и земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области – ФИО2, начальник отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица администрация муниципального образования "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Административный истец ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Административные ответчики, заинтересованное лицо о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств и возражений не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 имеет на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается материалами дела.

С целью увеличения площади земельного участка, кадастровым инженером была разработана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории о перераспределении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> и земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. из земель, государственная собственность, на которые не разграничена.

Административный истец ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> и земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела усматривается, что письмом от 26.10.2023 года за № ОЗ-12556 на № 5927/23 от 18.10.2023 года и.о. начальника отдела по землепользованию КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО2 на заявление о перераспределении земельного участка, находящегося на праве частной собственности с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, и земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м, сообщила, что КУМИГ администрации МО «Выборгский район» (исх.№ А-10067 от 25.10.2023) принял решение об отказе в соответствии п. 2.10 административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель, и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержденного постановлением администрации МО «Выборгский район» №2739 от 12.08.2022 с изменениями от 21.10.2022 №3671.

Было также разъяснено, что согласно п.п. 13 п.2.10 Регламента установлено, что отсутствие права на предоставление муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, п.6 ст.,11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы образуемого земельного участка, по точкам 2-3-4-5 пересекают границы ранее отведенного земельного участка.

Также было сообщено, что на основании п.п. 13 п.2.10 Регламента, п. 6 ст. 31.9 Земельного кодекса РФ перераспределение земельного участка, находящегося на праве частной собственности с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, и земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 550 кв.м не представляется возможным.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (ч. 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом принимается во внимание, что в решении уполномоченного органа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).(ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя (п. 2.8 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 приведенного Федерального закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В оспариваемом решении административный ответчик сослался на положения статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому на данной территории возможно формирование самостоятельного земельного участка без нарушения требований содержащихся в указанной статье. При этом, до настоящего момента участок не сформирован, доказательств их доводам ответчиками не представлено.

Суд, руководствуясь ст. ст. 11.3, 11.10, 39.1, 39.2, 39.15, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации пришел к выводу о том, что оспариваемое решение администрации является незаконным и необоснованным, поскольку административным ответчиком не было представлено доказательств, подтверждающих нецелесообразность предоставления испрашиваемого земельного участка.

При таком положении дела суд приходит к выводу, что оспариваемые решения приняты при отсутствии на то оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, что повлекло нарушение прав административного истца на перераспределение земельных участков.

Учитывая, что при повторных рассмотрениях, административными ответчиками были проигнорированы обстоятельства дела, установленные судом при рассмотрении административного дела № 2а-1859/2024, суд приходит к выводу, что административный истец обоснованно просит возложить на административных ответчиков обязанность согласовать перераспределение участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании согласовать перераспределение земельного участка- удовлетворить.

Признать незаконным отказ КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, оформленный письмом от 08.10.2024 №А-11421 о перераспределении земельного участка принадлежащего на праве собственности ФИО1, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> и земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области согласовать перераспределение земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 550 кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 17.02.2025