УИД 16RS0046-01-2023-006555-18
дело № 2а-3752/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22мая 2025 года город Казань
Вахитовский районный суд города Казани в составе
председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,
при секретаре судебного заседания И.Ф. Шайхаттарове,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению... Республики Татарстан к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... и ..., Министерству внутренних дел по ..., Отделению Министерства внутренних дел России по ... Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны незаконным и возложении обязанности принять меры по обеспечению надлежащего исполнения законодательства о гражданской обороне,
УСТАНОВИЛ:
... Республики Татарстан обратился в суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... и ..., Министерству внутренних дел по ..., Отделению Министерства внутренних дел России по ... Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны незаконным и возложении обязанности принять меры по обеспечению надлежащего исполнения законодательства о гражданской обороне.
В обоснование административного иска указано, что административным истцом проведена проверка соблюдения федерального законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного в подвальном помещении отделения Министерства внутренних дел России по ... (далее - ОМВД по ...) по адресу: ... бульвар, ....
В ходе проверки установлено, что помещение ЗС ГО принято ОМВД по ... в эксплуатацию в 1998 году и в настоящее время используется в качестве стрелкового тира для сотрудников полиции. В соответствии с паспортом...П001-16 данное ЗС ГО является противорадиационным укрытием и имеет следующие технические характеристики: общая площадь -204 кв.м, общий объем 612 кв.м, расположение убежища: подвальное помещение; входов -2, аварийных выходов не имеется, вместимость - 100 человек.
С ... право собственности на указанное ЗС ГО было зарегистрировано за Республикой Татарстан, с ... - за Российской ФИО2.
В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... от ... данное государственное имущество (здание) передано на праве оперативного управления ОМВД России по ..., право зарегистрировано ....
ОМВД по ... входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Министерству внутренних дел по ....
На момент проверки ... вышеуказанное ЗС ГО не соответствуют требованиям действующего законодательства, в том числе Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённым приказом МЧС России от ... ... (далее - Правила).
Несмотря на внесенные в адрес начальника ОМВД по ... акты прокурорского реагирования, нарушения законодательства не устранены.
Вследствие непринятия мер по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию ЗС ГО признано не готовым для приема укрываемых, что приводит к нарушению прав и интересов Российской Федерации как собственника данного защитного сооружения, а также прав неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья и использование средств коллективной и индивидуальной защиты.
На основании вышеизложенного, с учетом уточнений исковых требований, ... Республики Татарстан просит суд признать бездействия, выразившееся в непринятии мер по содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны незаконными и возложить обязанность принять меры по обеспечению надлежащего исполнения законодательства о гражданской обороне.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Отделение Министерства внутренних дел России по ... Республики Татарстан.
Представитель административного истца – ФИО4 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика МВД по РТ – ФИО5 в судебное заседание явился, иск не признал, просил отказать в удовлетворении в полном объеме.
Административные ответчики и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, здание с кадастровым номером ... площадью 980 кв. м,расположенное по адресу: ... бульвар, ..., находится в собственности Российской Федерации с ....
Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... от ... ...-р недвижимое имущество: здание и гараж с котельной, расположенные по адресу: ... бульвар, ..., закреплено за ОМВД по ... на праве оперативного управления.
... ОМВД России по ... указанные объекты приняты в оперативное управление.
В отношении данного объекта также представлены паспорта убежища (противорадиационного укрытия) ...П001-16 от ... (Т.1, л.д.147-148), от ... (Т.1, л.д. 105).
Согласно приложению ... к распоряжению МВД по ... от ... ...-р утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны отделения МВД России по ..., из которого следует, чтопод инвентарным номером 85774 находится противорадиационное укрытие по адресу: ... бульвар, ....
... составлен акт оценки содержания и использования ЗС ГО, инв....П001-16, расположенного по адресу: ... бульвар, ..., согласно которому защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1998 году и находится на балансе ОМВД России по ....
В защитном сооружении:
-отсутствует система вентиляции;
-отсутствует система водоснабжения, умывальник, емкости для технической и питьевой воды;
-отсутствует система канализации;
-стены и потолки железобетонные, частично обшитые досками, в удовлетворительном состоянии. Нарушений гидроизоляции не выявлено, просачивание грунтовых вод незначительное, в основном весной;
-необходимо осуществить монтаж системы водоснабжения, канализации и вентиляции.
ЗС ГО ОМВД России по ... Республики Татарстан к переводу на режим противорадиационного укрытия к приему укрываемых в установленные сроки не готово.
... составлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (противорадиационное укрытие (далее – ПРУ)) инв...., согласно которому ЗС ГО (ПРУ) находится в пользовании ОМВД России по ... Республики Татарстан и используется для размещения тира, спортзала и комнаты хранения вещественных доказательств. По результатам проверки готовности к использованию по предназначению сооружения гражданской обороны (ПРУ), комиссия пришла к выводу: защитное сооружение гражданской обороны ОМВД России по ... Республики Татарстан к переводу на режим ПРУ и приему укрываемых в установленные сроки не готово.
Как следует из представления прокурора ... Республики Татарстан от ..., прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в ЗС ГО, расположенного в здании ОМВД России по ... по адресу: ... бульвар, ....
Проверкой установлено, что ЗС ГО, расположенное в подвальном помещении ОМВД, не отвечает требованиям действующего законодательства.
Так, в нарушение требований пункт 3.2.5 Правил входные защитно-герметические двери ЗС ГО не обеспечены подставками и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами;
в нарушение требований пункта .... Правил элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не покрашены в разные цвета;
в нарушение требований пункта 6.2.3 Правил маршруты движения к ЗСГО не обозначены указателями;
в ходе проверки в ЗС ГО выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности:
в нарушение требований пункта 3.5.2. Правил ЗСГО не укомплектованы ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком;
в нарушение требований пункта 3.5.3 Правил применены горючие строительные материалы для внутренней отделки данного помещения.
Кроме того, документация в ЗС ГО, предусмотренная пунктом 3.6 Правил, в том числе сигналы оповещения гражданской обороны, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации и планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств не вывешены на рабочих местах.
Данным представлением прокурор потребовал принять меры по устранению указанных нарушений законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.
Согласно ответа начальника ОМВД России по ... на указанное представление от ..., данный вопрос рассмотрен при начальнике тыла МВД по ... и принят в работу. В связи с необходимостью значительных материальных затрат проведение ремонта ЗС ГО ОМВД России по ... на 2021 год не предусмотрено. В адрес начальника тыла МВД по ... направлено письмо с целью рассмотрения и принятия положительного решения, для устранения выявленных многочисленных недостатков и приведению в соответствие ЗС ГО с предъявляемыми требованиями.
... прокурором ... Республики Татарстан в адрес временно исполняющего обязанности начальника ОМВД России по ... внесено представление об устранении нарушений законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны в отношении ЗС ГО, расположенного в здании ОМВД России по ... по адресу: ... бульвар, ..., с указанием аналогичных нарушений.
Согласно ответа начальника ОМВД России по ... на указанное представление от ..., данный вопрос рассмотрен при начальнике тыла МВД по ... и принят в работу. В связи с необходимостью значительных материальных затрат проведение ремонта ЗС ГО ОМВД России по ... на 2021-2022 годы не предусмотрено.
... составлен акт проверки исполнения федерального законодательства, из содержания которого следует, что проведена проверка соблюдения федерального законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании ЗС ГО, расположенного в подвальном помещении ОМВД России по ... по адресу: ... бульвар, ....
Данным актом установлено, что в нарушение требований п. 3.2.8 Правил внутренняя отделка ЗС ГО произведена из сгораемых материалов, а стены и потолки не окрашены в светлые тона;
в нарушение требований п. ... Правил элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не покрашены в разные цвета;
в нарушение требований п.п. ..., ..., .... а также главы 3.3 Правил в ЗС ГО отсутствует система воздухоснабжения (вентиляция), помещение не проветривается наружным воздухом;
в нарушение требований п.п. ...-... Правил в ЗС ГО отсутствует система водоснабжения, в том числе емкости аварийного запаса питьевой воды;
в нарушение требований п.п. ...-... Правил в ЗС ГО отсутствуют аварийные резервуары для сбора фекалий и санузлы, а также система канализации;
в нарушение требований пункта 6.1.1 Правил ЗС ГО не оборудовано средствами связи.
В ходе проверки в данном ЗС ГО выявлены также нарушения законодательства о пожарной безопасности: нарушение требований пункта 3.5.3 Правил применены горючие строительные материалы для внутренней отделки данного помещения.
Кроме того, система электроснабжения не соответствуют требованиям п. 3.5 Правил противопожарного режима.
В ЗС ГО отсутствует документация, предусмотренная пунктом 3.6. Правил, а именно планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема систем вентиляции, водоснабжения и канализации.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд полагает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.
Согласно пунктам 2, 19, 23 Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от ... ..., Государственная политика Российской Федерации в области гражданской обороны является совокупностью скоординированных и объединенных единым замыслом политических, военных, социально-экономических, правовых, информационных и специальных мер, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в области защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Такая политика осуществляется посредством скоординированной и целенаправленной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций на основе законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и общепризнанных принципов и норм международного права.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций организуют и проводят мероприятия по гражданской обороне в пределах своих полномочий и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них задач.
Согласно преамбуле Федерального закона от ... №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) данный Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
В пункте 1 статьи 1 названного Закона о гражданской обороне дано определение гражданской обороны, под которой понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основные задачи в области гражданской обороны регламентированы в статье 2 Закона о гражданской обороне, к которым в том числе относится обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
Согласно части 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств).
Статьей 6 Закона о гражданской обороне установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок ...), в пункте 2 которого к объектам гражданской обороны отнесено противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.
В соответствии с пунктом 10 Порядка ... организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Пунктом 14 Порядка ... предусмотрено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Как следует из содержания пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ... ... (далее - Порядок ...), содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.
При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.
Требования, установленные Правилами ..., должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7 и 1.8 Правил ...).
Из пункта 1.2 Правил ... следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
В силу пункта 2.2 Правил ... документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта защитного сооружения гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Паспорт защитных сооружений гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны.
В силу пункта 3.2.1 Правил ... при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, ЗС ГО с инвентарным номером 85774, расположенное в здании ОМВД России по ... по адресу: ... бульвар, ..., находится в собственности Российской Федерации с ....
... указанное ЗС ГО передано ОМВД по ... на праве оперативного управления и принято ОМВД России по ... в оперативное управление ....
Согласно паспортам убежища (противорадиационного укрытия) ...П001-16 от ... и от ..., вышеназванное ЗС ГО принадлежит ОМВД России по ... (Кайбицкому РУВД).
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.
В соответствии со статьей 296 ГК Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
По смыслу статей 210, 296 ГК Российской Федерации вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.
В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.
Таким образом, на лиц, владеющих имуществом на праве оперативного управления, с момента возникновения такого права распространяются требования по содержанию такого имущества.
В связи с изложенным, нормативными правовыми актами четко определено, что организация, независимо от организационно-правовой формы, имея, в том числе на праве оперативного управления, объект, в состав которого входит ЗС ГО, обязуется содержать это защитное сооружение, остающееся при этом в федеральной собственности. При этом требования Российской Федерации в отношении защитных сооружений гражданской обороны едины для всех физических и юридических лиц и не содержат исключений.
Подпунктом 37 пункта 9 Положения об ОМВД России по ..., утвержденного приказом МВД по ... от ... ..., предусмотрено, что ОМВД России по ... реализует меры по выполнению мероприятий по гражданской обороне.
ОМВД России по ... осуществляет в пределах своей компетенции управление имуществом, закрепленным за собой на праве оперативного управления (подпункт 30 пункта 15)
ОМВД по ... является самостоятельным юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения (пункт 18); получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 19).
Имущество, приобретенное ОМВД России по ... по договору или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 21).
Вопреки доводам административного ответчика защитное сооружение гражданской обороны ...П001-16 является противорадиационным укрытием, отнесенным к 3 классу убежища, эксплуатирующей организацией которой являетсяОМВД России по .... (л.д.7-17, 51-54, 115-118).
При таких обстоятельствах, учреждением, эксплуатирующим ЗС ГО, является ОМВД России по ..., за которым на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: ... бульвар, ..., и на которого, в силу вышеприведённых нормативных положений действующего законодательства о гражданской обороне, в том числе, возложена обязанность по содержанию противорадиационного укрытия в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым бездействиемпо непринятии мер по содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с законодательством о гражданской обороне были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;
Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств в указанной сфере деятельности являетсяМинистерство внутренних дел по ....
Принимая во внимание данные обстоятельства, суд считает, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в указанной части.
Доказательств того, что действиями Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... и ... нарушены права и свободы административного истца не имеется, в ходе судебного разбирательства указанное обстоятельство не установлено, административным истцом, на которого процессуальным законом возложена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, не выполнена; необходимая совокупность обстоятельств, поименованная в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения требований по результатам рассмотрения административного дела к указанному ответчику не установлена
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора ... Республики Татарстан удовлетворить.
Признать бездействие Отделения Министерства внутренних дел России по ... Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с законодательством о гражданской обороне незаконным.
Обязать Отделение Министерства внутренних дел России по ... Республики Татарстан устранить выявленные нарушения и принять меры по обеспечению исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 422330, ... бульвар, ... путем рассмотрения вопроса о приведении указанного сооружения в соответствии с п. 3.2.8., п.3.5.3, п. ..., п.п. ..., ..., ...., главы 3.3, п.п. ...-..., п.п. ...-..., п. 6.1.1, п. 3.5.3, п. 3.5, п. 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ... ..., а Министерство внутренних дел по ... осуществить контроль финансирования и распределения денежных средств на соответствующие виды работ.
В удовлетворении исковых требований к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... и ... отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....
Судья Д.И. Гадыршин
Мотивированное решение изготовлено ....